Постанова

від 05.10.2006 по справі 6/179

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

6/179

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

 "05" жовтня 2006 р. Справа №  6/179

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Баранця О.М., розглянувши матеріали справи № 6/179

за позовом: Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Степове", с. Полтавка Компаніївського району Кіровоградської області

до відповідача: Бобринецької міжрайонної державної податкової інспекції,                      м. Бобринець Кіровоградської області

про визнання нечинними актів

                                       П Р Е Д С Т А В Н И К И:

від позивача - Добровольська М.М., довіреність № 1 від 17.07.06;

від відповідача - Садко Т.П., довіреність № 2 від 03.04.06.

Час прийняття постанови - 10 : 56

Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Степове» подано позов про визнання нечинними податкові повідомлення – рішення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення) № 0005231500/0 від 17.10.2005 року про застосування до позивача штрафних санкцій в сумі 15078,73 грн., № 0005231500/1 від 05.12.2005 року про застосування до позивача штрафних санкцій в сумі 15078,73 грн., № 0005231500/2 від 10.02.2006 року про застосування до позивача штрафних санкцій в сумі 14083,41 грн.

Доповненням до позовної заяви (вх. № 0205/21420 від 18.07.2006 року) позивач просить визнати нечинними податкові повідомлення – рішення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення) № 0005231500/0 від 17.10.2005 року про застосування до позивача штрафних санкцій в сумі 15078,73 грн., № 0005231500/1 від 05.12.2005 року про застосування до позивача штрафних санкцій в сумі 15078,73 грн., № 0005231500/2 від 10.02.2006 року про застосування до позивача штрафних санкцій в сумі 14083,41 грн., № 0005231500/3 від 05.05.2006 року про застосування до позивача штрафних санкцій в сумі 14073,33 грн.

З врахуванням зміни підстав позову позивач вважає позовні вимоги таким що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Новоукраїнською міжрайонною державною податковою інспекцією на підставі акта перевірки № 481/150031872724 від 17.10.2005 року на підставі спірних податкових повідомлень – рішень були нараховані штрафні санкції до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Степове" ідентифікаційний код 31872724. Період нарахування штрафних санкцій визначений з квітня 2001 року по травень 2002 року.

Штрафні санкції, що нараховані у розрахунку до акту перевірки № 481/150031872724 від 17.10.2005 року за період з 02.04.2001 року до 06.03.2002 року відносяться до діяльності іншого підприємства колективно-дольового сільськогосподарського підприємства "Степове" ідентифікаційний код 03757991.

З 2000 року колективно-дольового сільськогосподарського підприємства  "Степове" (ідентифікаційний код 03757991), пройшло період реформування і було помилково переєстровано у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Степове" (ідентифікаційний код 03757991). Тоді як, сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Степове" відповідно до своїх установчих документів створювалось як нове підприємство відповідно до Закону України "Про господарські товариства" та почало свою діяльність з 06.03.2002 року.

Відповідно до розрахунку штрафних санкцій нарахованих сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Степове" (ідентифікаційний код 31872724), слід враховувати лише період з 06.03.2002 року.

Нарахування штрафних санкцій помилково здійснено після закінчення строку визначення податкового зобов'язання.

У запереченнях на позов відповідач вважає позов таким, що не підлягає задоволенню. Не сплата позивачем фіксованого сільськогосподарського податку в строки передбачені ст. 5 Закону України «Про фіксований сільськогосподарський податок» є підставою для зобов'язання сплатити штраф відповідно до п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Ухвалою від 19.07.2006 року здійснено заміну Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції її правонаступником Бобринецькою міжрайонною державною податковою інспекцією.

05.10.2006 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, яка виготовлена в повному обсязі  06.10.2006 року.

Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши пояснення представників сторін, здійснивши оцінку наявних в матеріалах справи доказів, господарський суд, -

                                          ВСТАНОВИВ:

Головним державним податковим інспектором групи оподаткування доходів юридичних осіб Компаніївського відділення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції Савіцькою В.М. проведено попередню перевірку по питанню своєчасності сплати узгоджених сум податкових зобов'язань сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Степове».

За результатами перевірки складено акт № 481/150031872724 від 17.10.2005 року.

Перевіркою встановлено порушення терміну сплати узгоджених сум податкових зобов'язань по фіксованому сільськогосподарському податку нарахованому після 01.01.2001 року за 2001 – 2002 роки.

Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекція (Компаніївське відділення) податковим повідомленням–рішенням № 0005231500/0 від 17.10.2005 року на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 72897,47 грн. сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Степове» зобов'язано сплатити штраф у сумі 15078,73 грн.

Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекція рішенням № 1813 від 25.11.2005 року за результатами розгляду первинної скарги сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Степове» залишила без змін податкове повідомлення – рішення № 0005231500/0 від 17.10.2005 року.  

Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекція (Компаніївське відділення) податковим повідомленням–рішенням № 0005231500/1 від 05.12.2005 року на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 72897,47 грн. сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Степове» зобов'язано сплатити штраф у сумі 15078,73 грн.

Державна податкова адміністрація у Кіровоградській області рішенням          № 578/10/25-037 від 03.02.2006 року за результатами розгляду повторної скарги сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Степове» скасувала податкові повідомлення-рішення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення) № 0005231500/0 від 17.10.2005 року та № 0005231500/1 від 06.12.2005 року  в частині нарахованої штрафної санкції в сумі 995,32 грн., а в іншій частині зазначені податкові повідомлення - рішення  залишені без змін.

Державна податкова адміністрація у Кіровоградській області рішенням          № 2257/10/25-037 від 13.04.2006 року про внесення змін до рішення про результати розгляду повторної скарги від 03.02.2006 року № 578/10/25-037 скасувала податкові повідомлення-рішення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення) № 0005231500/0 від 17.10.2005 року та № 0005231500/1 від 06.12.2005 року  в частині нарахованої штрафної санкції в сумі 1005,40 грн., а в іншій частині зазначені податкові повідомлення - рішення  залишено без змін.

Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекція (Компаніївське відділення) податковим повідомленням–рішенням № 0005231500/2 від 10.02.2006 року на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 70246,67 грн. сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Степове» зобов'язано сплатити штраф у сумі 14083,41 грн.

Державна податкова адміністрація України рішенням № 4215/6/25-0215 від 14.04.2006 року за результатами розгляду повторної скарги сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Степове» залишила без змін податкове повідомлення-рішення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення) № 0005231500/0 від 17.10.2005 року (№ 0005231500/1 від 06.12.2005 року) з урахуванням рішення Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області № 578/10/25-037 від 03.02.2006 року із змінами, прийнятого за розглядом повторної скарги.

Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекція (Компаніївське відділення) податковим повідомленням–рішенням № 0005231500/3 від 05.05.2006 року на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 70246,67 грн. сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Степове» зобов'язано сплатити штраф у сумі 14073,33 грн.

Господарський суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).  

П.п. 15.1.1. п. 15.1. ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено, що  податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого зобов'язання.

Відповідно до п. 1.11 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкова декларація, розрахунок (далі -  податкова декларація) - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі  якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового  платежу).

Таким чином в тексті вказаного закону в термін податкова декларація включається і розрахунки фіксованого сільськогосподарського податку.

Відповідно до п.п. 17.3 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених статтею 17 (а при донарахуванні підприємству штрафних санкцій за несвоєчасну сплату фіксованого сільськогосподарського податку застосовувалась ст. 17 п. 17.1.7 ) донараховані суми прирівнюються до податку (податкового зобов'язання).

Граничний строк подання розрахунку по фіксованому сільськогосподарському податку за 2001 рік є 01.02.2001 року, а за 2002 рік є 01.02.2002 року.

Відповідно підпункту 15.1.1. п. 15.1. ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" граничний строк самостійного визначення відповідачем податкових зобов'язання, у даному випадку податкових зобов'язань з штрафних санкцій за порушення граничних строків фіксованого сільськогосподарського податку у період за 2001 рік  -  01.02.2004 року, а за 2002 рік - 01.02.2005 року.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Степове» (код 03757991) подано до Бобринецької міжрайонної державної податкової інспекції (вх. № 3350 від 31.01.2001 року) розрахунок фіксованого сільськогосподарського податку за 2001 рік.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Степове» (код 03757991) подано до Бобринецької міжрайонної державної податкової інспекції (вх. № 660 від 31.01.2002 року) розрахунок фіксованого сільськогосподарського податку за 2002 рік.

Враховуючи те, що штрафна санкція є податком (податковим зобов'язанням) і в підприємства виникають податкові зобов'язання то, відповідно до п.п.15.1.1 п. 5.1  ст. 15 податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків в випадках визначених даним Законом, але не пізніше закінчення 1095 днів, наступних за останнім днем граничного терміну подання податкової декларації. Якщо на протязі зазначеного терміну податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань (в даному випадку не донараховує штрафні санкції за несвоєчасну сплату фіксованого сільськогосподарського податку) то платник податку вважається звільненим від такого податкового зобов'язання.  

Штрафні санкції за порушення граничних строків сплати фіксованого сільськогосподарського податку за 2001-2002 роки визначені спірними податковими повідомленнями – рішеннями прийняті з порушенням строку давності, передбаченого п.п. 15.1.1. п. 15.1. ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".  

За таких обставин податкові повідомлення – рішення № 0005231500/2 від 10.02.2006 року та № 0005231500/3 від 05.05.2006 року прийняті Новоукраїнською міжрайонною державною податковою інспекцією (Компаніївське відділення) підлягають визнанню нечинними.

Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекцією (Компаніївське відділення) мала право нарахувати штрафні санкції за порушення граничних строків сплати фіксованого сільськогосподарського податку за 2001 рік до 01.02.2004 року, а за 2002 рік до 01.02.2005 року.

Податкове повідомлення № 0005231500/0 Новоукраїнської міжрайонної державної податкова інспекцією (Компаніївське відділення) було прийнято тільки 17.10.2005 року.

Господарський суд вважає, що 1095 днів за останнім днем після граничного строку подання декларації або розрахунку є цілком достатнім строком для нарахування штрафних санкцій, враховуючи, що сплата була здійснена 28.04.2001 року – 27.05.2002 року.

В розрахунку штрафних санкцій по фіксованому сільськогосподарському податку (а.с. 12) підставою для нарахування штрафних санкцій є несвоєчасна сплата фіксованого сільськогосподарського податку в сумі 190,35 грн. відповідно до акту документальної перевірки № 46-23-142.

Бобринецька міжрайонна державна податкова інспекція не надала доказів існування акту документальної перевірки № 46-23-142 та зазначила, що замість рішення № 46-23-1-037579991/1235 від 05.09.2001 року в розрахунку штрафних санкцій було помилково надруковано акт документальної перевірки № 46-23-142. Господарський суд не вважає це належним обгрунтуванням помилки але вважає за необхідне зазначити наступне.

В рішенні № 46-23-1-037579991/1235 від 05.09.2001 року сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Степове» (код 03757991)  за наслідками акта від 09.06.2001 року донараховано фіксований сільськогосподарський податок за 2000 рік в сумі 190,34 грн.

Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекцією (Компаніївське відділення) мала право нарахувати штрафні санкції за порушення граничних строків сплати фіксованого сільськогосподарського податку за 2000 рік до 01.02.2003 року.

Крім того, господарський суд зазначає наступне.

Голова Компаніївської районної державної адміністрації 17.03.2000 року прийняв розпорядження № 112-р, яким передбачено згідно протоколу від 16.02.2001 року № 1 зборів уповноважених колективно-дольового сільськогосподарського підприємства "Степове" перереєструвати колективно – дольове сільськогосподарське підприємство «Степове» (ідентифікаційний код 03757991) у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Степове».

Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекція (Компаніївське відділення), Державна податкова адміністрація у Кіровоградській області та Державна податкова адміністрація України при прийняття спірних податкових повідомлень - рішень та при прийнятті рішень за результатами скарг вважали, що сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Степове» (31872724)  є правонаступником колективно – дольового сільськогосподарського підприємства «Степове» (ідентифікаційний код 03757991).

Вказаний висновок є помилковим оскільки рішенням арбітражного суду Кіровоградської області від 05.06.2001 року по справі № 10/61 визнано недійсним повністю розпорядження голови Компаніївської районної державної адміністрації від 17.03.2000 року № 112-р «Про перереєстрацію КДСП «Степове» у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Степове».

Колективно - дольове сільськогосподарське підприємство "Степове" відповідно до довідки Головного управління статистики у Кіровоградській області   № 15-5090 від 28.09.2006 року станом на 28.09.2006 року не виключено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну  реєстрацію припинення юридичної особи.

Оскільки запису про припинення колективно - дольового сільськогосподарського підприємства "Степове" до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України не внесено, сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Степове" не може бути його правонаступником.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Степове» самостійно визначило суму фіксованого сільськогосподарського податку в податкових деклараціях за 2001 - 2002 рік як правонаступник  колективно - дольового сільськогосподарського підприємства "Степове" маючи ідентифікаційний код 03757991.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Степове"  було включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України з ідентифікаційним кодом № 31872724 відповідно до розпорядження голови Компаніївської районної державної адміністрації № 70-р від 15.02.2002 року.

Нараховуючи штрафні санкції сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Степове" (ідентифікаційний код 31872724) Новоукраїнська міжрайонна державна податкова інспекція (Компаніївське відділення) не врахувала вказаних обставин.  

Відповідно до п.п. «б» п.п 6.4.1 п. 6.4 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове повідомлення або податкові вимоги вважаються відкликаними, якщо контролюючий  орган скасовує або змінює раніше прийняте рішення про нарахування суми податкового зобов'язання  (пені і штрафних санкцій) або податкового боргу внаслідок їх адміністративного оскарження. У випадках, визначених п.п. "б" п.п. 6.4.1 п. 6.4 ст. 6 податкове повідомлення вважається відкликаним з дня прийняття контролюючим органом рішення про скасування або зміну раніше нарахованої суми податкового зобов'язання (пені і штрафних санкцій) або податкового боргу (п.п. 6.4.3 п. 6.4 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»).

Згідно до п. 9 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 02.03.2001 року № 82 та   зареєстрованого в Мінюсті України 15.03.2001 року за № 238/5429, раніше надіслане податкове повідомлення вважається відкликаним від дня    отримання платником податків нового податкового повідомлення, що містить нову суму податкового зобов'язання, у разі скасування в певній частині раніше прийнятого рішення органу державної податкової служби про нарахування суми податкового зобов'язання (пені та штрафних санкцій).

За результатами розгляду скарги в процедурі апеляційного оскарження контролюючим органом у даному випадку Державною податковою адміністрацією у Кіровоградській області рішенням № 578/10/25-037 від 03.02.2006 року, з врахуванням рішення № 2257/10/25-037 від 13.04.2006 року про внесення змін до рішення про результати розгляду повторної скарги від 03.02.2006 року № 578/10/25-037, скасувано податкові повідомлення-рішення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення) № 0005231500/0 від 17.10.2005 року та № 0005231500/1 від 06.12.2005 року  в частині нарахованої штрафної санкції в сумі 1005,40 грн., а в іншій частині зазначені податкові повідомлення - рішення  залишені без змін.

Тому в задоволенні позовної вимоги про скасування податкових повідомлень – рішень Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення) № 0005231500/0 від 17.10.2005 року та № 0005231500/1 від 06.12.2005 року необхідно відмовити оскільки вказані податкові повідомлення–рішення є відкликаними.

Відповідно до п.п. 2 п. 3 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу  адміністративного судочинства України до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору розмір судового збору визначається відповідно до підпункту «б»пункту 1 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито». Враховуючи розмір неоподаткованого мінімуму доходів громадян  розмір судового збору який повинен бути сплачений позивачем при поданні адміністративного позову про  визнання нечинними спірних рішень Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення) повинен складати (17,00 грн. * 0,2 = 3,40 грню) 3,40 грн.

Позивач  сплатив в доход Державного бюджету квитанцією № 381 від 25.04.2006 року 85,00 грн. судового збору.

Витрати по сплаті судового збору в сумі 1,70 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету на користь позивача.

Судовий збір, сплачений у більшому розмірі, ніж встановлено законом, повертається ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 89, 160, 162, 163, 167, п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України , господарський суд, -

                                           ПОСТАНОВИВ:

1.  Позов задовольнити частково.

2. Визнати нечинним податкове повідомлення – рішення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення)                    № 0005231500/2 від 10.02.2006 року

3. Визнати нечинним податкове повідомлення – рішення Новоукраїнської міжрайонної державної податкової інспекції (Компаніївське відділення)                     № 0005231500/3 від 05.05.2006 року.

4.  Стягнути  з  Державного бюджету України (рахунок № 31118095600002, УДК у Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код 24145329) на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Степове» (28425, Кіровоградська область, Компаніївський район, с. Полтавка, ідентифікаційний код 31872724), - судовий збір в сумі 1,70 грн.

5.   В задоволенні іншої частини позову відмовити.

6.  Після набрання судовим рішенням законної сили, за заявою стягувача, буде виданий виконавчий лист.

7.  Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.          

Суддя

  О.М.Баранець