Ухвала

від 12.07.2011 по справі 2а-3360/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2011 р. Справа № 6637/10

Колегія суддів Льві вського апеляційного адміні стративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Шавеля Р.М., Нос а С.П.

розглянувши у порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційні скарги управлін ня Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області на по станову Хустського районног о суду Закарпатської області від 04.12.2009 року у справі за позов ами ОСОБА_1, ОСОБА_2, О СОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБ А_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, О СОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 , ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСО БА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_ 21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, О СОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 , ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСО БА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_ 34, ОСОБА_35, ОСОБА_36. О СОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39 , ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСО БА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_ 47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 до у правління Пенсійного фонду У країни в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської област і про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги,-

встановила:

У жовтні 2009 року позивачі зве рнулись з позовом до управлі ння Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області про с тягнення недоплаченої щоміс ячної державної соціальної д опомоги за 2007-2008 роки.

Позивачі свої позовні вимо ги мотивували тим, що відпові дно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» вони є дітьми війни. З гідно з статтею 6 цього закону їм повинна виплачуватись що місячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога виплачувалась в не повному о бсязі. Просили позов задовол ити.

Постановою Хустського рай онного суду Закарпатської об ласті від 04.12.2009 року позов задов олено частково. Визнано непр авомірними дії управління Пе нсійного фонду України в м. Ху ст та Хустському районі Зака рпатської області щодо не на рахування і невиплати позива чу щомісячної надбавки до пе нсії, як дитині війни, відпові дно до вимог ст. 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" за період з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 ро ку включно. Зобов'язано управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Хуст та Хустському райо ні Закарпатської області про вести нарахування та виплату позивачу недоплаченого підв ищення до пенсії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рок у включно в розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком з урахув анням вже виплаченої суми та кого підвищення. В задоволен ні решти позовних вимог відм овлено.

Постанову суду оскаржило у правління Пенсійного фонду У країни в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської област і. Вважає, що постанова прийня та з неповним з' ясуванням о бставин справи та з порушенн ям норм матеріального і проц есуального права та підлягає скасуванню з підстав виклад ених в апеляційній скарзі. Пр осить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовит и позивачу в задоволенні поз ову повністю.

Апелянт як на обґрунтуванн я апеляційних вимог посилаєт ься на те, що судом порушено но рми ст. ст. 6, 19 Конституції Укра їни, ч. 3 ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування». Посилається на те, що судом не взято до уваги те, що законода вством України не визначено поняття «мінімальна пенсія з а віком» як розрахункової ве личини для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни».

Оскільки лише ст. 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» від 09.07.2003 року №1058 передб ачає, що мінімальний розмір п енсії за віком за наявності д остатнього страхового стажу встановлюється в розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом. Проте в частині 3 статті 28 цього Зако ну встановлено, що мінімальн ий розмір пенсії за віком, вст ановлюється на рівні прожитк ового мінімуму застосовуєть ся виключно для визначення р озмірів пенсії, призначених згідно Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування».

Враховуючи те, що особи які беруть участь в справі в судо ве засідання не прибули, хоча належним чином були повідом лені про дату, час і місце судо вого засідання, колегія судд ів вважає доцільним розгляда ти справу відповідно до ст. 197 К АС України в порядку письмов ого провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави, колегія суддів приходи ть до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задово лити частково з наступних пі дстав.

Судом встановлено та підтв ерджено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни, ос кільки згідно статтею 1 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та як ій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 % мінімальної пенсії з а віком, розмір якої визначає ться прожитковим мінімумом д ля осіб, які втратили працезд атність, що урегульовано ч. 1 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування».

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 1 січня - 380 гривен ь, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жов тня - 411 гривень. Разом з тим, п . 12 статті 71 і ст. 111 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була зупинена.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік». З цього р езюмується висновок, що зупи нення законом про Державний бюджет України дії інших зак онів України щодо надання пі льг, компенсацій і гарантій, в несення змін до інших законі в України, встановлення іншо го (додаткового) правового ре гулювання відносин, ніж пере дбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частин і другій статті 6, частині друг ій статті 8, частині другій ста тті 19, статтям 21, 22, пункту 1 части ни другої статті 92, частинам п ершій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Відповідно до п. 41 розділу 2 З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» з 01.01.20 08 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» викладено в іншій редакц ії, згідно з якої дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни. Од нак, рішенням Конституційног о суду України від 22.05.2008 року вк азані зміни до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконст итуційними.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 г рн., з 01 жовтня - 498 грн.

Колегія суддів не може взят и до уваги посилання апелянт а на те, що положення частини т ретьої статті 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ", з якої випливає, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений абзацом першим ча стини першої цієї статті, зас тосовується виключно для виз начення розмірів пенсій, при значених згідно з цим Законо м, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії з а віком, установлений абзацо м першим частини першої цієї статті, застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини перш ої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожит ковий мінімум застосовуєтьс я для встановлення розмірів мінімальної заробітної плат и та мінімальної пенсії за ві ком.

Отже, вихідним критерієм об числення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги ді тям війни відповідно до Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" є розмір мін імальної пенсії за віком, виз начений статтею 28 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня".

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання". Іншого нормативно-прав ового акта, який би визначав ц ей розмір або встановлював і нший розмір, немає.

Відсутність іншого мініма льного розміру пенсії за вік ом не є підставою для відмови в реалізації позивачем конс титуційної гарантії та права на підвищення пенсії виходя чи з розміру мінімальної пен сії за віком, як це встановлен о статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни.

Колегія суддів звертає ува гу на те, що апелянт наполягає на застосуванні строків зве рнення до суду.

Оскільки стосовно не нарах ованих пенсій ніякими нормат ивно-правовими актами, крім К АС України, не визначено стро к звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виника ють із вказаних правовідноси н слід застосовувати річний строк звернення до суду.

Колегія суддів приходить д о висновку про необхідність застосування строку звернен ня до суду, визначеного ст.99 КА С України (в редакції чинній н а момент звернення позивача до суду) та відмови у задоволе нні позовних вимог позивачів в частині нарахування та вип лати підвищення до пенсії як дитині війни за період до 13.10.2008 року.

Таким чином, підлягають зад оволенню вимоги позивача щод о нарахування та виплати під вищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 13.10.2008 року по 31.12.2008 рок у включно.

З огляду на те, що судом перш ої інстанції рішення прийнят о з порушенням норм матеріал ьного та процесуального прав а, оскаржувана постанова під лягає скасуванню, а позов під лягає частковому задоволенн ю.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 К АС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області задов олити частково. Скасувати по станову Хустського районног о суду Закарпатської області від 04.12.2009 року у справі №2а-3360/09/0713 та прийняти нову постанову, яко ю позов задоволити частково. Зобов' язати управління Пен сійного фонду України в м. Хус т та Хустському районі Закар патської області нарахувати та виплатити на користь пози вачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСО БА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_ 13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, О СОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 , ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСО БА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_ 26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, О СОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 , ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСО БА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36. ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_ 39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, О СОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 , ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСО БА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 п ідвищення до пенсії у розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом, передбаченої ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» за період з 13.10.2008 року по 31.12.2008 року включно з вра хуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» та виплачених сум. У задово ленні решти позовних вимог в ідмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копії особам, я кі беруть участь у справі.

На постанову протягом два дцяти днів з моменту набранн я нею законної сили може бути подана касаційна скарга без посередньо до суду касаційно ї інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Шавель

С. Н ос