Ухвала

від 08.09.2011 по справі 2а-2142/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2011 р. Справа № 92128/09

Колегія суддів Львівсько го апеляційного адміністрат ивного суду в складі:

головуючого судді Старунс ького Д.М.,

суддів Багрія В.М., Любашевс ького В.П.,

розглянувши в порядку пись мового провадження в місті Л ьвові апеляційну скаргу упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Галицькому районі Іван о-Франківської області на по станову Галицького районног о суду Івано-Франківської об ласті від 30 березня 2009 року у сп раві за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до п енсії дитині війни,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 03.03.2009 року звернулас я в суд з адміністративним по зовом в якому просить зобов' язати відповідача нарахуват и та виплатити підвищення до пенсії дитині війни за 2006-2008 рок и.

Постановою Галицького рай онного суду Івано-Франківськ ої області від 30 березня 2009 рок у позов задоволено частково. Визнано дії неправомірними, зобов' язано відповідача на рахувати та виплатити позива чу підвищення до пенсії дити ні війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком встановленому ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» за 2007-2008 роки. В реш ті позову відмовлено.

Не погодившись з таким ріш енням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в а пеляційному порядку. В апеля ційній скарзі просить постан ову суду першої інстанції ск асувати і прийняти нове ріше ння, яким відмовити в задовол енні позовних вимог повністю . Вимоги за апеляційною скарг ою обґрунтовує тим, що судом п ершої інстанції були недоста тньо досліджені докази та об ставини справи, рішення пост ановлено з порушенням норм м атеріального права. Зазначає , що незважаючи на рішення Кон ституційного Суду України ві д 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, зміни до законів України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» та «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни» у видаткову частину не бу ли внесені, тому кошти на випл ату даних підвищень до пенсі ї в 2007-2008 роках були відсутні; не прийнято жодного нормативно го акту на виконання вимог За кону України «Про соціальний захист дітей війни», не визна чено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джер ел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір . Також при застосуванні міні мального розміру пенсії, суд ом першої інстанції неправил ьно застосовано положення ст .28 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування».

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і міс це апеляційного розгляду бул и повідомлені належним чином , тому колегія суддів, у відпов ідності до п.2 ч.1 ст.197 КАС Україн и, вважає за можливе розгляда ти справу в порядку письмово го провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, дослідивши наявні в справ і матеріали та доводи апеляц ійної скарги у їх сукупності , на основі наявних у справі до казів, колегія суддів приход ить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задо вольнити частково, а постано ву суду першої інстанції ска сувати з таких підстав.

Судом першої інстанції вст ановлено, що позивач громадя нин України має статус дитин и війни та, як вбачається з мат еріалів справи, підвищення д о пенсії дитині війни виплач увалось не у відповідності з вимогами ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Дитина війни - особа, яка є г ромадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни б уло менше 18 років.

Згідно ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегією суддів встановле но, що п.17 ст.77 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» з метою приведення о кремих норм законів у відпов ідність із цим Законом було з упинено на 2006 рік дію ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни».

Однак Законом України від 19 січня 2006 року «Про внесення з мін до Закону України «Про вн есення змін до Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік» п.17 ст.77 виключено та ст.110 (викладеною цим Законо м у новій редакції) установле но, що пільги дітям війни, пере дбачені абз.7 ст.5 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 р оці поетапно, за результатам и виконання бюджету у першом у півріччі, у порядку, визначе ному Кабінетом Міністрів Укр аїни за погодженням із Коміт етом Верховної Ради України з питань бюджету.

Цей Закон був опублікова ний 22 березня 2006 року і набрав ч инності 2 квітня 2006 року. Тобто, з 2 квітня 2006 року ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» знову почала ді яти. Але підвищення пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком, як визначив законо давець, могло здійснюватись лише за певних умов, зокрема: п оетапно, за результатами вик онання бюджету в першому пів річчі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом В ерховної Ради України з пита нь бюджету.

Кабінетом Міністрів Украї ни протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст.110 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймали ся.

З огляду на те, що встановле ні законодавством умови підв ищення до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, колегія суд дів, прийшла до висновку, що в задоволенні позову за цей рі к відмовлено правомірно.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп /2007 положення п.12 ст.71 та ст.111 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» та ріше нням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення п.41 розділу ІІ Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» якими відповідно було зупинено та обмежено дію ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» на 2007 та 2008 роки відпо відно, визнано неконституцій ними та такими, що втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України цьо го Рішення.

Відповідно до ч.2 ст.152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх положення, щ о визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність.

Згідно п.п.5, 6 резолютивної ч астини вищенаведених рішень , вони мають преюдиціальне зн ачення для судів загальної ю рисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідн осинами, які виникли внаслід ок дії положень статей зазна чених законів, що визнані нек онституційними та є обов'язк овими до виконання на терито рії України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином нарахування та виплата підвищення до пенсі ї в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком відпов ідно до ст.6 «Про соціальний за хист дітей війни», повинно пр оводитись в 2007 році з 9 липня та в 2008 році з 22 травня.

Відповідач відповідно до ч .1 ст.100 КАС України (в редакції д о 07.07.2010 року) на застосуванні ст року звернення до адміністра тивного суду встановленого с т.99 ч.1 КАС України (в редакції д о 07.07.2010 року), що є підставою для в ідмови у задоволенні адмініс тративного позову не наполяг ав.

На підставі наведеного, ко легія суддів прийшла до висн овку, що позов підлягає частк овому задоволенню, а саме в ча стині виплати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.

Відносно заперечень відпо відача щодо неправильного за стосування положень ст.28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування», колегія суддів, зазначає, що відповідно до ч.1 ст.28 наведеного Закону мініма льний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом.

Положення ч.3 ст.28 вищевказа ного Закону «Мінімальний роз мір пенсії за віком, встановл ений абзацом першим частини першої цієї статті, застосов ується виключно для визначен ня розмірів пенсій, призначе них згідно з цим Законом» не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування допл ат пов' язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чи нним законодавством не встан овлено іншого крім передбаче ного ч.1 цієї статті мінімальн ого розміру пенсії за віком.

Також, колегія суддів, вваж ає за потрібне наголосити, що покликання відповідача на т е, що фінансове забезпечення державних соціальних гарант ій, передбачених Законом Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється з а рахунок коштів Державного бюджету України, тому виплат а підвищення до пенсії у збіл ьшених розмірах буде можливо ю тільки після виділення від повідних коштів з Державного бюджету України є безпідста вними, оскільки відсутність бюджетних асигнувань для зад оволення вимог позивача до у ваги взяти не можна, так як нев иконання чи неналежне викона ння законів про виплати чере з відсутність бюджетних кошт ів не є підставою для виправд ання недоплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни».

Враховуючи вищенаведене, к олегія суддів приходить до в исновку, що судом першої інст анції порушено норми матеріа льного права, що призвело до н еправильного вирішення спра ви, висновки суду першої інст анції не відповідають обстав инам справи.

Відповідно до п.1 ст.202 КАС Укр аїни підставою для скасуванн я постанови суду першої інст анції та ухвалення нового рі шення є неповне з' ясування судом обставин, що мають знач ення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 197, 198 п.3, 202 п.1, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області задоволь нити частково.

Постанову Галицького райо нного суду Івано-Франківсько ї області від 30 березня 2009 року у справі №2а-2142/09 скасувати та пр ийняти нову постанову, якою а дміністративний позов ОСО БА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пен сійного фонду України в Гали цькому районі Івано-Франківс ької області щодо ненарахува ння і невиплати в користь О СОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» в розмірі 30 відсотків мін імальної пенсії за віком вст ановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» за періоди з 9 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рок у включно неправомірними.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Гали цькому районі Івано-Франківс ької області нарахувати і ви платити в користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» в р озмірі 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком встановле ної ст.28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування» за періоди з 9 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року включно та з 22 травн я 2008 року по 31 грудня 2008 року вклю чно з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копій особам, я кі беруть участь у справі.

На постанову може бути под ано касаційну скаргу безпосе редньо до Вищого адміністрат ивного суду України протягом двадцяти днів після набранн я нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Стару нський

Судді В.М. Багрій

В.П. Люб ашевський