Постанова

від 08.10.2009 по справі 2а-2142/09

КАМ’ЯНОБРІДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЛУГАНСЬКА

Справа № 2а-2142/2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2009 року Суддя Кам' янобрідського районного суду м. Луганська Р одіонов С.О. розглянувши в пор ядку письмового провадження судовому засіданні в залі су ду в м. Луганську адміністрат ивну справу за позовом ОСОБ А_1 до Управління Пенсійног о Фонду України в Кам' янобр ідському районі м. Луганська , третя особа - Головне управ ління Державного казначейст ва України в Луганській обла сті про бездіяльність Управл іння Пенсійного Фонду Україн и в Кам' янобрідському район і м. Луганська та про стягненн я недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії згідно Закону України “Про соціаль ний захист дітей війни”, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звер нулася до суду з адміністрат ивним позовом до управління Пенсійного фонду України в К ам' янобрідському районі м. Луганська, в якому зазначила , що має правовий статус дити ни війни, відповідачем їй не д оплачувалося підвищення до п енсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни”, просить суд визнати бездіяльність відпо відача незаконною, зобов' яз ати відповідача нарахувати т а виплатити недоплачену щомі сячну державну соціальну доп омогу як дитині війни за пері од з 01.01.2006 по грудень 2008 року в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просила поновити стро к звернення до суду за захист ом її порушених прав.

До початку судового засіда ння від сторін надійшли заяв и про розгляд справи без їх уч асті, тому 18.09.2009 року судом було постановлено ухвалу про роз гляд справи в порядку письмо вого провадження.

Від відповідача надійшло з аперечення проти позову, в як их він посилається на наступ не. Відповідно до статті 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» від 18 листо пада 2004 року № 2195-IV, що набрав чинн ості 01 січня 2006 року, дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, що в иплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком. Р озмір пенсії в залежність ві д прожиткового мінімуму пост авлено лише в ст. 28 Закону Укра їни “Про Загальнообовязкове державне пенсійне страхуван ня” за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розм ірі прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, визначеного законом. За кожний повний рік страхов ого стажу понад 25 років чолові кам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсо ток розміру пенсії, обчислен ої відповідно до статті 27 цьог о Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розм іру пенсії за віком, зазначен ого в абзаці першому цієї час тини. Відповідач вважає, що у п озові неправомірно ототожню ються такі поняття як мініма льний розмір песії за віком т а прожитковий мінімум, для ос іб які втратили працездатніс ть, та невірно визначено розм ір прожиткового мінімуму.

Відповідно до п. 17. ст. 77 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік» на 2006 рік з упинено дію абзацу 7 ст. 5 та ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни». Ця но рма була виключена Законом У країни «Про внесення змін до Закону України “Про Державн ий бюджет України на 2006 рік» за № 3367-ІV від 19.01.2006 р. та, крім того, ст аттю 110 викладено у такій реда кції «Установити, що пільги д ітям війни, передбачені абза цом 7 статті 5 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються з 1 сі чня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами ви конання бюджету у першому пі вріччі, у порядку, визначеном у Кабінетом Міністрів Україн и за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з пит ань бюджету». Тому, норма ст. 6 п ризупинялася і для здійсненн я виплати Кабінет Міністрів України повинен був розгляну ти це питання додатково за пі дсумками півріччя 2006 року та в изначити порядок та суми вип лат у відповідному документі . Але у 2006 році Урядом не впрова джувався порядок надання піл ьг, передбачений статтею 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» була зупинена .

Статтею 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» було встановл ено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довіч ного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, яка виплачується замість пенсії виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50 в ідсотків від розміру надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни, серед них положення ст.с т.71,111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік », якими була зупинена дія ста тті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», а ле будь-яких змін до бюджету 20 07 року Верховною Радою Україн и не приймалося для вирахову вання сум на дану виплату, не в раховувалися вони і в бюджет України на 2008 рік.

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 ро ку (із змінами від 15 березня 2007 р оку), був затверджений прожит ковий мінімум на одну особу, я ка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн ., з 01 жовтня 2007 року - 411 грн.

ЗУ “Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акт и України” дітям війни встан овлення підвищення на рівні 10% від прожиткового мінімуму д ля осіб, що втратили працезда тність.

Відповідно до Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" підвищення до пенсі ї дітям війни виплачується з а рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахун ок коштів Пенсійного фонду У країни. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає не законними, просив суд відмов ити у задоволенні позову.

У запереченнях проти позов у відповідач наполягає на за стосуванні строку звернення до адміністративного суду, о скільки пенсія нараховувала сь та виплачувалась щомісячн о та позивачу був відомий її р озмір.

На адресу суду надійшло зап еречення проти позову, в яком у третя особа Головне управл іння Державного казначейств а України в Луганській облас ті посилається на те, що позив ачем подано позовну заяву з п орушенням строків позовної д авності, визначених ст.99 КАС У країни, що є підставою у відмо ві судом у задоволенні адмін істративного позову.

Дослідивши матеріали спра ви, вважаю, що позов підлягає ч астковому задоволенню з наст упних підстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач має правовий статус «дитина війни», що під тверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 01.10.04 р. (а.с.6).

Відповідно до статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» від 18.11.2004 року , що набрав чинності 01 січня 2006 р оку, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком.

Відповідно до п. 17. ст. 77 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік» на 2006 рік з упинено дію ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни».

Однак, Законом України від 1 9.01.06 р. за № 3367-ІV «Про внесення змі н до Закону України “Про Держ авний бюджет України на 2006 рік » були внесені зміни до Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2006 рік», відпові дно до яких пункт 17 статті 77 бул о виключено, статтю 110 викладе но у такій редакції «Установ ити, що пільги дітям війни, пер едбачені абзацом 7 статті 5 Зак ону України “Про соціальний захист дітей війни”, запрова джуються з 1 січня 2006 року, а ста ттею 6, - у 2006 році поетапно, за ре зультатами виконання бюджет у у першому півріччі, у порядк у, визначеному Кабінетом Мін істрів України за погодження м з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».

У 2006 році Урядом не вп роваджувався порядок наданн я пільг, передбачений статте ю 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни».

Рішення Конституцій ного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року щ одо неконституційності ст. 71 З акону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» на Закон Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік» не поширюється , тому позов в частині перерах унку підвищення пенсії за 2006 р ік не підлягає задоволенню.

Статтею 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» була зупинена .

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни, серед них положення ста тті 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни».

З цього моменту зазначені п оложення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інш их Законів України щодо поря дку та розміру вказаних випл ат, в установленому порядку н а 2007 рік не приймалося.

Згідно ст. 152 Конституції Укр аїни закони, інші правові акт и або їх окремі положення, що в изнані неконституційними, вт рачають чинність з дня ухвал ення Конституційним Судом Ук раїни рішення про їх неконст итуційність.

Таким чином, за період з 1 січ ня 2007 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги , положення статті 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, щ о дітям війни пенсії або щомі сячне довічне грошове утрима ння чи державна соціальна до помога, що виплачується замі сть пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судо м України) до 31 грудня 2007 року.

Згідно статті 28 Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання» мінімальний розмір пен сії за віком за наявності у чо ловіків 25, а у жінок - 20 років стр ахового стажу встановлюєтьс я у розмірі прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, визначеного з аконом. За кожний повний рік с трахового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пе нсія за віком збільшується н а 1 відсоток розміру пенсії, об численої відповідно до статт і 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімальног о розміру пенсії за віком, заз наченого в абзаці першому ці єї частини.

Статтею 62 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р оку, що набрав чинності з 1 січ ня 2007 року (із змінами від 15 бере зня 2007 року), був затверджений п рожитковий мінімум на одну о собу, яка втратила працездат ність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітн я - 406 грн. з 01 липня 2007 року - 410,06 гр н., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Аналізуючи зазначене, мож на прийти до висновку, що за п еріод з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. позивач м ав право на отримання підвищ ення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України “Про соціа льний захист дітей війни” у р озмірі 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком( яка ро зраховувалась в залежності в ід встановленого ст. 62 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік» п рожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працезда тність).

Згідно ч.2 ст.99 КАС України дл я звернення до адміністратив ного суду за захистом прав, св обод та інтересів особи вста новлено річний строк, який, як що не встановлено інше, обчис люється з дня, коли особа дізн алася або повинна була дізна тися про порушення своїх пра в, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пр опущення строку звернення до адміністративного суду є пі дставою для відмови у задово ленні адміністративного поз ову за умови, якщо на цьому нап олягає одна із сторін.

Позивач разом із заявления м клопотання про поновлення строку звернення до суду не н авів поважних причин його пр опуску, зазначивши лише, що пр ичиною пропущення вказаного строку є необізнаність у пра вових питаннях, а про порушен ня своїх прав позивач дізнав ся із засобів масової інформ ації та відповіді відповідач а. Юридична необізнаність по зивача не може бути визнана п оважною причиною для поновле ння строку звернення до суду , оскільки відповідно до ст. 57 К онституції України, всі зако нодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян о бов'язково підлягають оприлю дненню і є доступними для озн айомлення всіма громадянами .

Крім, того статтею 46 Закону У країни “Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування” передбачає, що нара ховані суми пенсії, не отрима ні з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуєт ься за минулий час без обмеже ння будь-яким строком з нарах уванням компенсації втрати ч астини доходів. Однак всі нар аховані суми пенсії позивач отримувала своєчасно, принай мні спору з цього приводу він у своїх вимогах не ставив.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення д о суду з вимогами про підвище ння до пенсії як дитині війни з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. (дата подачі по зову - 30.07.2009 року), а відповідач та третя особа наполягають н а застосування вказаного стр оку, суд вважає за необхідне в ідмовити позивачці у вимогах про нарахування підвищення до пенсії як дитині війни за в казаний період.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пі сля внесення змін передбачал ось, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання; державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 ро ку положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких за конодавчих актів України», З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до За кону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Ко нституції України.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення д о суду з вимогами про підвище ння до пенсії як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року (да та подачі позову - 30.07.2009 року), а відповідач та третя особа на полягають на застосування вк азаного строку, вважаю, що вим оги позивача щодо зобов'язан ня Управління Пенсійного фон ду України в Кам' янобрідськ ому районі м. Луганська здійс нити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 р оці підлягають задоволенню л ише з дати подачі позовної за яви, тобто з 30.07.2008 року по 31.12.2008 рок у.

Відповідно до ст. 58 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч ій актів України» від 28.12.2007 року , у 2008 році було встановлено нас тупний прожитковий мінімум д ля осіб, які втратили працезд атність: з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гр ивень.

Враховуючи, що позивачу поч инаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмі рі 10 % прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, за період з 30.07.2008 року д о 31.12.2008 року відповідач повинен здійснити перерахунок та ви плату пенсії позивачу у розм ірі 20 % мінімальної пенсії за в іком.

Суд вважає, що згідно із ч. 1 с т. 2 КАС України завданням адмі ністративного судочинства є захист прав, свобод та інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб у сфер і публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єкт ів при здійсненні ними владн их управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегова них повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС Украї ни у разі задоволення адміні стративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним р ішення суб'єкта владних повн оважень і про скасування ріш ення, зобов'язання відповіда ча вчинити певні дії, іншу пос танову, яка б гарантувала дот римання і захист прав, свобод , інтересів людини і громадян ина, інших суб'єктів у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів вла дних повноважень.

Заявляючи вимоги щодо зобо в' язання відповідача випла тити суму не донарахованої п енсії у розмірі 4489,50 грн. за пері од з 01.01.06 р. по теперішній час, по зивач тим самим фактично про сить суд здійснити перерахун ок суми пенсії, а оскільки до к омпетенції суду не входить п ерерахування вказаних сум, с уд вважає, що у даному випадку вимоги позивача повинні бут и задоволені не шляхом зобов ' язання відповідача виплат ити певну суму, а шляхом зобов ' язання відповідача перера хувати та виплатити позиваче ві підвищення до пенсії у роз мірі, передбаченому ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», що за зміст ом відповідає суті його вимо г.

За таких обставин слід визн ати протиправною бездіяльні сть Управління Пенсійного фо нду України в Кам' янобрідсь кому районі м. Луганська щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА _1, як дитині війни, відповідн о до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » за період з 30.07.2008 року по 31.12.2008 ро ку та зобов' язати відповіда ча здійснити їй нарахування та виплату підвищення пенсії з 30.07.2008 року по 31.12.2008 року, а не за п еріод з 01.01.2006 р. по теперішній ча с, як просила позивачка.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС Укр аїни, якщо адміністративний позов задоволено частково, с удові витрати, здійснені поз ивачем, присуджуються йому в ідповідно до задоволених вим ог, а відповідачу - відповід но до тієї частини вимог, у зад оволенні яких позивачеві від мовлено. Тобто, з Державного б юджету України на користь О СОБА_1 підлягає стягненню с удовий збір в сумі 1 грн. 70 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 1 7, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністрати вного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА _1 задовольнити частково.

Визнати незаконною бездія льність Управління Пенсійно го фонду України в Кам' яноб рідському районі м. Луганськ а щодо не нарахування та неви плати підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, від повідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» за період з 30.07.2008 до 31.12.2008 року.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України Кам' янобрідському районі м. Луга нська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищ ення до пенсії у розмірі 20 від сотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 30.07.2008 до 31.12.2008 року з урахуванням здійсн ених виплат.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 сплачене нею держмито у розмірі 1,70 грн.

В іншій частині позовних ви мог ОСОБА_1 відмовити за н еобґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецьког о апеляційного адміністрати вного суду. Заява про апеляці йне оскарження постанови суд у першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складе ння постанови у повному обся зі відповідно до статті 160 цьо го Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна с карга на постанову суду перш ої інстанції подається протя гом двадцяти днів після пода ння заяви про апеляційне оск арження. Апеляційна скарга м оже бути подана без попередн ього подання заяви про апеля ційне оскарження, якщо скарг а подається у строк, встановл ений для подання заяви про ап еляційне оскарження.

Постанова суду першо ї інстанції набирає законної сили після закінчення строк у подання заяви про апеляцій не оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо та ку заяву не було подано. Якщо б уло подано заяву про апеляці йне оскарження, але апеляцій на скарга не була подана в стр ок, встановлений цим Кодексо м, постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення цього строк у.

Постанова не набрала зак онної сили.

Суддя С.О. Родіонов