Ухвала

від 05.09.2011 по справі 2а-2667/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2011 р. Справа № 73473/09

Колегія суддів Львівсько го апеляційного адміністрат ивного суду в складі:

головуючого судді Онишке вича Т.В.,

суддів Сапіги В .П., Попка Я.С.,

розглянувши у порядку пис ьмового провадження в м. Льво ві апеляційну скаргу управлі ння праці та соціального зах исту населення Дрогобицької районної державної адмініст рації Львівської області на постанову Дрогобицького міс ькрайонного суду Львівської області від 30 червня 2009 року у с праві за позовом ОСОБА_1 д о управління праці та соціал ьного захисту населення Дрог обицької районної державної адміністрації Львівської об ласті про зобов' язання пров ести нарахування та виплату недоплаченої грошової допом оги по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у,

ВСТАНОВИЛА :

У квітні 2009 року ОСОБА_1 з вернулася до суду з адмініст ративним позовом, у якому про сила зобов' язати управлінн я праці та соціального захис ту населення Дрогобицької ра йонної державної адміністра ції (надалі - УПСЗН Дрогобиц ької РДА) нарахувати та випла тити на її користь недоплаче ну за період з 09 липня по 31 груд ня 2007 року щомісячну допомогу по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку у розмірі 2069,63, грн. та компенсаці ю втрати частини доходів у зв ' язку з порушенням строків їх виплати у розмірі 717,76 грн. Кр ім того, просила стягнути на ї ї користь з відповідача судо ві витрати.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівсь кої області від 30 червня 2009 рок у вказаний позов задоволено, визнано неправомірними дії УПСЗН Дрогобицької РДА щодо ненарахування позивачці доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 гр удня 2007 року та вирішено зобов ' язати відповідача провест и перерахунок та виплатити н а користь позивачки недоплач ену допомогу по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку та компенсації в трати частини доходів у зв' язку з порушенням строків їх виплати. Крім того, з місцевог о бюджету м. Дрогобича на кори сть ОСОБА_1 присуджено суд ові витрати у розмірі 27,90 грн.

У поданій апеляційній скар зі відповідач УПСЗН Дрогобиц ької РДА просить зазначену п останову скасувати і ухвалит и нову, якою повністю відмови ти у задоволенні заявлених ОСОБА_1 позовних вимог. Апел яційну скаргу обґрунтовує ти м, що воно належним чином вико нало свій обов' язок перед п озивачкою щодо виплати їй що місячної допомоги по догляду за дитиною у 2007 році. Просить в рахувати, що виключно законо м про Державний бюджет Украї ни визначаються видатки на з агальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямуванн я. Стверджує, що при ухваленні оскаржуваного судового ріше ння не були враховані положе ння бюджетного законодавств а України.

Особи, які беруть участь у с праві, в судове засідання апе ляційного суду не з' явилися , а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до в исновку про можливість розгл яду справи у порядку письмов ого провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апелянта у їх с укупності, колегія суддів пр иходить до переконання, що по дана апеляційна скарга підля гає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи вимоги пози вачки ОСОБА_1, суд виходив із того, що вона як особа, яка з дійснює догляд за дитиною, ма є право на одержання щомісяч ної допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку у розмірі встано вленого законом прожитковог о мінімуму для дітей віком до 6 років Рішенням Конституцій ного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не від повідає Конституції України , положення п. 14 ст. 71 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», яким було зупи нено і обмежено право на отри мання зазначеної виплати у 2007 році. Розмір отриманої позив ачкою щомісячної допомоги по догляду за дитиною у період з 09 липня по 31 грудня 2007 року супе речить вимогам ст. 15 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» і має обчис люватися виходячи із законод авчо встановленого розміру п рожиткового мінімуму для діт ей віком до 6 років. Обов' язок щодо виплати позивачці пов' язаної із цим заборгованості слід покласти на УПСЗН Дрого бицької РДА. Крім того, недоот римані ОСОБА_1 у цей періо д соціальні виплати підлягаю ть компенсації відповідно до вимог Закону України «Про ко мпенсацію громадянам втрати частини доходів у зв' язку з порушенням строків їх випла ти». Понесені позивачкою суд ові витрати присуджуються з місцевого бюджету м. Дрогоби ча у розмірі 27,90 грн.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії с уддів, частково відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам спра ви.

Встановлено, що позивачка є матір' ю, яка у 2007 році здійсн ювала догляд за дитиною до до сягнення нею трирічного віку , а тому, відповідно до вимог с т. 15 Закону України «Про держа вну допомогу сім' ям з дітьм и» у редакції, що була чинною н а час виникнення та існуванн я спірних правовідносин, мал а право на отримання щомісяч ної допомоги у розмірі встан овленого законом прожитково го мінімуму для дітей віком д о 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року виз нано такими, що не відповідаю ть Конституції України, поло ження п. 14 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік », якими було зупинено на 2007 рік дію вищевказаної ст. 15 Закону України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми», із вказ івкою на те, що дане рішення Ко нституційного Суду України м ає преюдиціальне значення дл я судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії по ложень статей зазначених зак онів, що визнані неконституц ійними.

Відповідно до ст. 152 Констит уції України закони, інші пра вові акти або їх окремі полож ення, що визнані неконституц ійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційни м Судом України рішення про ї х неконституційність.

За таких обставин колегія суддів приходить до перекона ння про підставність позовни х вимог ОСОБА_1 щодо нарах ування та виплати їй недопла ченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

При цьому колегія суддів п огоджується із висновком суд у першої інстанції про необх ідність покладення обов' яз ку з нарахування і виплати сп ірної допомоги саме на УПСЗН Дрогобицької РДА в силу вимо г ст. 5 Закону України «Про дер жавну допомогу сім' ям з діт ьми».

Крім того, вирішуючи питан ня про розподіл судових витр ат, судом першої інстанції бе зпідставно присуджено до стя гнення на користь позивачки судовий збір за позовними ви могами майнового характеру, сплату якого у справах цієї к атегорії законом не передбач ено.

Покликання апелянта на від сутність бюджетного фінансу вання передбачених Законом У країни «Про державну допомог у сім' ям з дітьми» розмірів щомісячної допомоги, як на пр ичину невиконання державою в зятих на себе зобов' язань, д о уваги колегією суддів не пр иймаються, оскільки реалізац ія особою права, що пов' язан е з отриманням бюджетних кош тів, яке базується на спеціал ьних та чинних на час виникне ння спірних правовідносин но рмативно-правових актах наці онального законодавства, не може бути поставлена у залеж ність від бюджетних асигнува нь (рішення Європейського су ду з прав людини у справі «Кеч ко проти України»).

Разом із тим, колегія судді в вважає помилковим висновок суду про те, що недоотримана ОСОБА_1 у липні-грудні 2007 ро ку щомісячна допомога по дог ляду за дитиною підлягає ком пенсації відповідно до Закон у України «Про компенсацію г ромадянам втрати частини дох одів у зв' язку з порушенням строків їх виплати» (далі - З акон № 2050-III).

За правилами ст.ст. 2, 3 Закону № 2050-III компенсації громадянам втрати частини доходів у зв' язку з порушенням строків їх виплати підлягають нарахова ні, але не виплачені доходи, як і вони одержують на територі ї України і які не мають разов ого характеру.

Спірна грошова допомога на дитину є предметом спору у да ній справі та підлягає донар аховуванню позивачці за ріше нням суду у примусовому поря дку, а отже не відноситься до т их видів доходів громадян, вт рата яких у зв' язку з поруше нням строків їх виплати може бути компенсована відповідн о до Закону № 2050-III.

З огляду на викладене, прав ових підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 у цій частин і, на думку колегії суддів, нем ає.

Таким чином, оскільки під ч ас розгляду даного публічно- правового спору у частині за доволення вимог позивачки та вирішення питання про розпо діл судових витрат судом пер шої інстанції було допущено порушення норм матеріальног о і процесуального права, а мо тиви, з яких виходив суд під ча с ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обст авинам справи, оскаржувана п останова у цій частині підля гає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволен ня позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 20 7, 254 КАС України колегія суддів ,

ПОСТАНОВИЛА :

апеляційну скаргу управл іння праці та соціального за хисту населення Дрогобицько ї районної державної адмініс трації Львівської області за довольнити частково.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівсь кої області від 30 червня 2009 рок у у справі № 2а-2667/09 у частині зад оволення адміністративного позову ОСОБА_1 та розподі лу судових витрат скасувати і прийняти у цій частині нову постанову, якою вимоги позив ачки задовольнити частково.

Визнати протиправною без діяльність управління праці та соціального захисту насе лення Дрогобицької районної державної адміністрації Льв івської області щодо ненарах ування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допо моги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку у розмірі встановленого ст. 62 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за періо д з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Зобов' язати управління праці та соціального захист у населення Дрогобицької рай онної державної адміністрац ії Львівської області нараху вати і виплатити ОСОБА_1 н едоплачену щомісячну допомо гу по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування у зв' язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням» та ст . 15 Закону України «Про держав ну допомогу сім' ям з дітьми » у розмірі встановленого ст . 62 Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2007 рік» п рожиткового мінімуму для діт ей віком до 6 років за період з 09 липня до 31 грудня 2007 року, з ура хуванням проведених у цей ча с виплат.

У задоволенні решти позов них вимог відмовити.

Присудити з місцевого бюд жету м. Дрогобича Львівської області на користь позивачк и ОСОБА_1 судовий збір у ро змірі 1 (одна) грн. 70 коп.

Постанова набирає законн ої сили через п' ять днів піс ля направлення її копії особ ам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищ ого адміністративного суду У країни протягом двадцяти дні в шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В .Онишкевич

Судді В.П.Сапіга

Я.С.Попко