Постанова

від 01.12.2011 по справі 38/235

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01601, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2011 № 38/235

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Андріє нка В.В.

суддів:

за участю представникі в:-

від Прокуратури:Бєрова О.В., посв. № 62-118 вих. від 09.08.2011 року,

позивача: ОСОБА_1, довіре ність б/н від 16.06.2011 року.

відповідача 1: ОСОБА_2, до віреність № 225-КР-1964 від 25.11.2011 року ,

відповідача 2: ОСОБА_3, до віреність б/н від 12.07.2011 року.

розглянувши у від- критому с удовому засіданні апеляційн у скаргу-Київської прокурату ри захисту прав громадян та і нтересів держави в екологічн ій сфері

на рішення господарського суду-міста Києва від-13.09.2011 р.

у справі-№ 38/235 (суддя Власов Ю. Л.)

за позовом-Київської проку ратури захисту прав громадян та інтересів держави в еколо гічній сфері в інтересах дер жави в особі Державного аген тства земельних ресурсів Укр аїни

до-1. Київської міської ради

2. Товариства з обмеженою ві дповідальністю „Парк Пушкін а”

про -визнання недійсним дог оворів оренди та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до госп одарського суду м. Києва з поз овною заявою про: 1) скасування рішення Відповідача 1 від 15.03.07р . №336/997 «Про передачу товариств у з обмеженою відповідальніс тю «Парк Пушкіна»земельних д ілянок для експлуатації та о бслуговування будівель і спо руд парку культури та відпоч инку, без права нового будівн ицтва, на пр. Перемоги, 40 у Шевче нківському районі м. Києва»; 2) визнання недійсним договорі в оренди земельних ділянок в ід 07.09.07р. №№91-6-00689, 91-6-00690, 91-6-00691, укладених між Відповідачем 1 та Відпові дачем 2.

Рішенням господарського с уду від 13.09.2011 року у справі №38/235 у позові відмовлено повністю.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Київська прокурат ура захисту прав громадян та інтересів держави в екологі чній сфері звернулась з апел яційною скаргою, в якій проси ла скасувати рішення господа рського суду м. Києва від 13.09.2011 р оку у справі 338/235 та прийняти но ве рішення, яким позов задово льнити.

Зокрема скаржник зазначає , що вказане судове рішення пі длягає скасуванню, оскільки винесено з порушенням та неп равильним застосуванням нор м матеріального права, що при звело до невідповідності вис новків суду обставинам справ и.

В своєму письмовому відзив і на апеляційну скаргу, відпо відач 2 просив суд залишити рі шення господарського суду ві д 13.09.2011 року у справі 338/235 без змін , а апеляційну скаргу без задо волення.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 07.11.2011 року апеляційну скаргу прийнято до провадження та п ризначено до розгляду на 17.11.2011 р оку.

17.11.2011 року розгляд справи від кладено, у зв' язку з неявкою представника прокуратури на 01.12.2011 року.

01.12.2011 року з' явились предста вники сторін.

Дослідивши матеріали спра ви, обговоривши доводи апеля ційної скарги, колегія судді в відзначає наступне.

02.12.99 р. Київською міською радо ю прийнято спірне рішення №133/ 635, яким вирішено оформити ком унальному підприємству «Пар к Пушкіна» право постійного користування земельною діля нкою площею 19,82 га та право тимч асового довгострокового кор истування на 8 років земельно ю ділянкою площею 0,20 га в межах червоних ліній для експлуат ації та обслуговування будів ель та споруд парку культури та відпочинку на пр. Перемоги , 40 у Шевченківському районі м . Києва.

05.09.01 р. Радянською районною р адою м. Києва прийняте рішенн я №3.11 про припинення діяльнос ті комунального підприємств а «Парк Пушкіна»шляхом його реорганізації через приєдна ння до Товариства з обмежено ю відповідальністю „Парк Пуш кіна” та передачу в орендне к ористування останньому цілі сного майнового комплексу ко мунального підприємства «Па рк Пушкіна».

09.02.04 р. Товариство з обмежено ю відповідальністю „Парк Пуш кіна” звернулось до Державно го агентства земельних ресур сів України з заявою про нада ння в оренду Відповідачу 2 зем ельної ділянки по пр. Перемог и, 40 у Шевченківському районі м. Києва в зв' язку з припинен ням комунального підприємст ва «Парк Пушкіна».

16.01.07 р. Комунальним підприємс твом «Київський інститут зем ельних відносин» була складе на та подана Головному управ лінню земельних ресурсів Киї вської міської ради погоджен а технічна документація по о формленню Товариству з обмеж еною відповідальністю „Парк Пушкіна” права користування земельними ділянками для ек сплуатації та обслуговуванн я будівель та споруд парку ку льтури та відпочинку на пр. Пе ремоги, 40 у Шевченківському ра йоні м. Києва.

Судом встановлено, що відпо відно до пояснювальної запис ки вказаної технічної докуме нтації межі та площа земельн их ділянок прийняті згідно з «Технічним звітом по встано вленню зовнішніх меж землеко ристувань», складеним в 2004 роц і ПП ОСОБА_4 та погоджені н ачальником відділу землевпо рядкування - головним земле впорядником Шевченківськог о району.

15.03.07 р. Київською міською рад ою прийнято спірне рішення № 336/997, яким вирішено передати То вариству з обмеженою відпові дальністю „Парк Пушкіна” в д овгострокову оренду до 01.10.2026 тр и земельні ділянки загальною площею 0,32 га для експлуатації та обслуговування будівель та споруд парку культури та в ідпочинку без права нового б удівництва на пр. Перемоги, 40 у Шевченківському районі м. Ки єва у зв' язку з передачею то вариству в строкове платне к ористування цілісного майно вого комплексу за рахунок ча стини земель, оформлених від повідно до п.4 рішення Київськ ої міської ради від 02.12.99 р. №133/635.

Відповідно до пункту 3 вказа ного рішення припинено комун альне підприємство «Парк Пуш кіна» у зв' язку з припиненн ям діяльності підприємства п раво користування земельним и ділянками загальною площею 19,63 га, оформлених відповідно д о п.4 рішення Київської місько ї ради від 02.12.99 р. №133/635.

04.09.07р. між відповідачами укл адені три договори оренди тр ьох земельних ділянок, вказа них у спірному рішенні Київс ької міської ради від 15.03.07р. №336/99 7, які були посвідчені нотаріа льно та зареєстровані Головн им управління земельних ресу рсів Відповідача 1.

Пункт 1 частини 2 статті 11 Цив ільного кодексу України пере дбачає, що підставами виникн ення цивільних прав та обов' язків, зокрема, є: договори та інші правочини.

Частиною 1 статті 626 ЦК Україн и встановлено, що договором є домовленість двох або більш е сторін, спрямована на встан овлення, зміну або припиненн я цивільних прав та обов' яз ків.

Частиною 7 статті 179 ГК Украї ни передбачено, що господарс ькі договори укладаються за правилами, встановленими Цив ільним кодексом України з ур ахуванням особливостей, пере дбачених цим Кодексом, іншим и нормативно-правовими актам и щодо окремих видів договор ів.

У відповідності до норм ста тті 180 ГК України встановлено, що зміст господарського дог овору становлять умови догов ору, визначені угодою його ст орін, спрямованою на встанов лення, зміну або припинення г осподарських зобов' язань, я к погоджені сторонами, так і т і, що приймаються ними як обов ' язкові умови договору відп овідно до законодавства. Гос подарський договір вважаєть ся укладеним, якщо між сторон ами у передбачених законом п орядку та формі досягнуто зг оди щодо усіх його істотних у мов. Істотними є умови, визнан і законом чи необхідні для до говорів даного виду, а також у мови, щодо яких на вимогу одні єї із сторін повинна бути дос ягнута згода. При укладенні г осподарського договору стор они зобов' язані у будь-яком у разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Нормами статті 215 ЦК України визначено, що підставою неді йсності правочину є недодерж ання в момент вчинення право чину стороною (сторонами) вим ог, які встановлені частинам и першою-п' ятою та шостою ст аті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 203 ЦК Україн и зміст правочину не повинен суперечити цьому Кодексу, ін шим актам цивільного законод авства, а також моральним зас адам суспільства. Особа, яка в чиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його в нутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановле ній законом. Правочин має бут и спрямований на реальне нас тання правових наслідків, що обумовлені ним.

У пункті 1 Роз' яснення Вищо го арбітражного суду України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов' язан их з визнанням угод недійсни ми”від 12.03.1999 року № 02-5/111 зазначен о, що вирішуючи спори про визн ання угод недійсними, господ арський суд повинен встанови ти наявність тих обставин, з я кими закон пов' язує визнанн я угод недійсними і настання відповідних наслідків, а сам е: відповідність змісту угод вимогам закону; додержання в становленої форми угоди; пра воздатність сторін за угодою ; у чому конкретно полягає неп равомірність дій сторони та інші обставини, що мають знач ення для правильного вирішен ня спору.

Також, згідно з ст.124 Земельно го кодексу України, в редакці ї на час прийняття спірного р ішення, передача в оренду зе мельних ділянок, що перебува ють у комунальній власності, здійснюється на підставі рі шення відповідного органу мі сцевого самоврядування шлях ом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок ю ридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову з дійснюється за проектами від ведення в порядку, встановле ному статтями 118, 123 цього Кодек су.

Відповідно до ст. 20 Закону Ук раїни «Про землеустрій», в ре дакції на час прийняття спір ного рішення, землеустрій п роводиться в обов'язковому п орядку на землях усіх катего рій незалежно від форми влас ності в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустр ою, надання, вилучення (викупу ) земельних ділянок.

Згідно з ст. 25 Закону України «Про землеустрій», в редакц ії на час прийняття спірного рішення, документація із зе млеустрою розробляється у ви гляді програм, схем, проектів , спеціальних тематичних кар т, атласів, технічної докумен тації. Види документації із з емлеустрою , в тому числі прое кти землеустрою щодо відведе ння земельних ділянок; проек ти землеустрою щодо створен ня нових та впорядкування іс нуючих землеволодінь і земле користувань; технічна докуме нтація із землеустрою щодо в становлення меж земельної ді лянки в натурі (на місцевості ); технічна документація із зе млеустрою щодо складання до кументів, що посвідчують пра во на земельну ділянку. Докум ентація із землеустрою форму ється і зберігається в поряд ку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 50 Закону Ук раїни «Про землеустрій», в р едакції на час прийняття спі рного рішення, проекти земл еустрою щодо відведення земе льних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилуч ення земельних ділянок. Поря док складання проектів земле устрою щодо відведення земел ьних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України .

Згідно з ст. 55 Закону України «Про землеустрій», в редакц ії на час прийняття спірного рішення, встановлення меж з емельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться від повідно до топографо-геодези чних і картографічних матері алів. Встановлення меж земел ьної ділянки в натурі (на місц евості) здійснюється на осно ві технічної документації із землеустрою , якою визначаєт ься місцеположення поворотн их точок меж земельної ділян ки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ст. 56 Закону Ук раїни «Про землеустрій», в ре дакції на час прийняття спір ного рішення, технічна доку ментація із землеустрою щодо складання документів, що пос відчують право на земельну д ілянку, включає, в тому числі, пояснювальну записку; техніч не завдання на складання док ументів, що посвідчують прав о на земельну ділянку; копії к лопотання юридичних осіб тощ о.

Згідно з п.2 Порядку розробл ення проектів землеустрою що до відведення земельних діля нок, затвердженого постаново ю Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.04р., проект відведення земельної ділянки не розроб ляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі, надається у користу вання без зміни її цільового призначення. Проект відведе ння земельної ділянки може н е розроблятися також в інших випадках, передбачених зако ном.

Відповідно до ст.2 Регламент у розгляду питань щодо набут тя та реалізації права корис тування землею в м. Києві, затв ердженого рішенням Київсько ї міської ради від 15.07. 04 р. №457/1867, в р едакції на час прийняття спі рного рішення, проект землеу строю щодо відведення земель ної ділянки - вид документаці ї із землеустрою, яка розробл яється у випадках, передбаче них законодавством. Технічна документація із землеустрою щодо передачі земельної діл янки в оренду - вид документац ії із землеустрою, що розробл яється у випадках, коли земел ьна ділянка передається в ор енду без розробки проекту зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки з підстав, ви значених законодавством. Тех нічна документація із землеу строю щодо оформлення права користування земельною діля нкою - вид документації із зем леустрою, яка розробляється у випадках, якщо оформляєтьс я право користування земельн ою ділянкою у зв'язку із перех одом прав на будівлі та спору ди, розташовані на цій земель ній ділянці, без зміни цільов ого призначення земельної ді лянки.

Згідно з ст.10 Регламенту роз гляду питань щодо набуття та реалізації права користуван ня землею в м. Києві, затвердже ного рішенням Київської місь кої ради від 15.07. 04 р. №457/1867, в редакц ії на час прийняття спірного рішення, погоджена документ ація із землеустрою разом із супроводжувальним листом по дається землевпорядною орга нізацією до Головного управл іння земельних ресурсів вико навчого органу Київради для розгляду, підготовки проекту рішення Київської міської р ади та його передачі до Київс ької міської ради для прийня ття відповідного рішення. Т ип документації із землеустр ою визначається технічним за вданням на розробку відповід ної документації із землеуст рою і може бути визначений як : проект землеустрою щодо від ведення земельної ділянки; т ехнічна документація із земл еустрою щодо передачі земель ної ділянки в оренду; технічн а документація із землеустро ю щодо оформлення права кори стування земельною ділянкою . При розробці документації із землеустрою , визначеної у пункті 2 цієї статті, землевпо рядною організацією на підст аві технічного завдання Голо вного управління земельних р есурсів виконавчого органу К иївради виконуються роботи щ одо встановлення меж земельн ої ділянки у натурі та склада ння документа, що посвідчує п раво на земельну ділянку від повідно до положень Закону У країни "Про землеустрій" та ві дповідних підзаконних норма тивних актів.

Відповідно до ст.15 Регламен ту розгляду питань щодо набу ття та реалізації права кори стування землею в м. Києві, зат вердженого рішенням Київськ ої міської ради від 15.07. 04 р. №457/1867, в редакції на час прийняття сп ірного рішення, технічна до кументація із землеустрою що до передачі земельної ділянк и в оренду розробляється у ви падках, коли земельна ділянк а передається в оренду без ро зробки проекту землеустрою щ одо відведення земельної діл янки з підстав, визначених за конодавством відповідно до с т.124 Земельного кодексу Україн и та ст.15 Закону України "Про ор енду землі".

Враховуючи вищенаведене т а враховуючи те, що земельна д ілянка на пр. Перемоги, 40 у Шевч енківському районі м. Києва б ула передана в користування комунальному підприємству « Парк Пушкіна», яке в подальшо му було приєднано до ТОВ „Пар к Пушкіна”, який є його правон аступником, при цьому ТОВ „Па рк Пушкіна” були передані в к ористування об' єкти нерухо мого майна цілісного майново го комплексу комунального пі дприємства «Парк Пушкіна», я кі знаходяться на цій земель ній ділянці.

Судом першої інстанції вст ановлено, що ТОВ „Парк Пушкін а” звернувся до Київської мі ської ради 1 з заявою про оформ лення за ним права користува ння земельними ділянками, як і є частинами земельної діля нки, раніше переданої комуна льному підприємству «Парк Пу шкіна», правонаступником яко го є ТОВ «Парк Пушкіна» та на я ких знаходяться об' єкти нер ухомого майна цілісного майн ового комплексу, переданого Відповідачу 2. За дорученням К иївської міської ради була в иготовлена технічна докумен тація із землеустрою, якою бу ли, в тому числі, визначені меж і та площа відповідних земел ьних ділянок. На підставі дан ої технічної документації із землеустрою відповідач 1 при йняв спірне рішення, яким офо рмив право користування на п раві оренди відповідачем 2 зе мельними ділянками, на яких з находяться об' єкти нерухом ого майна цілісного майновог о комплексу, переданого відп овідачу 2, без зміни цільового призначення цих земельних д ілянок.

Оскільки, за спірними рішен ням та договорами фактично в ідбулось оформлення права ко ристування Відповідачем 2 зе мельними ділянками, без змін и їх цільового призначенням, які до цього знаходились в ко ристуванні комунального під приємства «Парк Пушкіна», пр авонаступником якого є ТОВ « Парк Пушкіна», на яких знаход яться об' єкти нерухомого ма йна цілісного майнового комп лексу, переданого ТОВ «Парк П ушкіна», при цьому технічною документацією з землеустрою були визначені межі та площа цих земельних ділянок.

Враховуючи вищенаведене, с уд дійшов висновку, що в позов і Київської прокуратури захи сту прав громадян та інтерес ів держави в екологічній сфе рі в інтересах держави в особ і Державного агентства земел ьних ресурсів України слід в ідмовити.

У зв' язку з цим, Київський апеляційний господарський с уд не вбачає підстав для скас ування рішення господарсько го суду м. Києва від 13.09.2011 року у с праві № 38/235.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Госпо дарського процесуального ко дексу України, Київський апе ляційний господарський суд , -

постановив:

1. Рішення господарського с уду м. Києва від 13.09.2011 року у спра ві № 38/235 залишити без змін, а апе ляційну скаргу Київської про куратури захисту прав громад ян та інтересів держави в еко логічній сфері - без задоволе ння.

2. Справу №38/235 повернути до го сподарського суду міста Києв а.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття та мо же бути оскаржена у касаційн ому порядку до Вищого господ арського суду України.

Головуючий суддя

Судді