Ухвала

від 14.11.2011 по справі 2а-2568/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 р. Справа № 88798/09

Львівський апеляцій ний адміністративний суд у с кладі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Дяковича В.П., Яворс ького І.О.,

розглянувши в порядку пис ьмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу упр авління Пенсійного фону Укра їни в Свалявському районі За карпатської області на поста нову Свалявського районного суду Закарпатської області від 29 травня 2009 року по справі з а позовом ОСОБА_1 до управ ління Пенсійного фону Україн и в Свалявському районі Зака рпатської області про стягне ння невиплаченої щомісячної соціальної державної допомо ги,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся 17.04.2009 ро ку в суд з адміністративним п озовом та просив зобов'язати управління Пенсійного фону України в Свалявському район і Закарпатської області пров ести нарахування державної с оціальної допомоги дитині ві йни у розмірі 30 відсотків міні мальної пенсії за віком за пе ріод з 01.01.2006 року по 01.01.2009 роки відп овідно до рішень Конституцій ного Суду України.

Вимоги мотивовані тим, що ві н належать до категорії гром адян, на яких поширюються соц іальні пільги та категорії, п ередбачені Законом України « Про соціальний захист дітей війни». У зв' язку з тим, що 09.07.20 07 року та 22.05.2008 року рішеннями Ко нституційного Суду України б уло визнано такими, що не відп овідають Конституції Україн и відповідні положення Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007-2008 роки», якими була зупинена дія положень ч инного законодавства Україн и, на підставі якого держава з обов' язувалась доплачуват и щомісячну соціальну допомо гу, відповідач зобов'язаний б ув здійснити йому перерахува ння пенсії за 2006 - 2008 роки, одна к подібного ним зроблено не б уло

Постановою Свалявського р айонного суду Закарпатської області від 29 травня 2009 року по зовні вимоги задоволено част ково. Зобов' язано управлінн я Пенсійного фону України в С валявському районі Закарпат ської області нарахувати та виплатити позивачу надбавку до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р оку в розмірі 30% мінімальної п енсії за віком. В решті вимог в ідмовлено.

Суд виходив з того, що за озн ачений період позивачу повин на була нараховуватись допла та до пенсії у розмірі 30% мінім альної пенсії за віком, однак безпідставно із-за відсутно сті належного фінансового за безпечення державних соціал ьних гарантій, цього відпові дачем зроблено не було, хоча п одібне не доведено останнім, а також невиконання чи ненал ежне виконання законів про в иплати через відсутність гро шей не є підставою для виправ дання дискримінуючої недопл ати державної соціальної під тримки дітям війни.

Не погодившись із зазначен им судовим рішенням управлін ня Пенсійного фону України в Свалявському районі Закарпа тської області подало апеляц ійну скаргу з якої із-за поруш ення норм матеріального та п роцесуального права, невідпо відності висновків суду обст авинам справи, просить його с касувати та постановити ріше ння, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Покликання маються на те, що законодавчо не вирішено вел ичину мінімальної пенсії за віком, щодо застосування для обчислення підвищення пенсі й особам, яким встановлений с татус дітей війни. Також не вн есені зміни в Закон України « Про Держаний бюджет України на 2007-2008 роки» в частині збільше ння видатків для забезпеченн я державних соціальних гаран тій, які були предметом розгл яду в рішенні Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року.

За відсутності клопотань в ід усіх осіб, які беруть участ ь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадж ення за наявними у справі мат еріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наяв них у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС У країни із змінами і доповнен нями, внесеними згідно із Зак оном України від 07.07.2010 року N 2453-VI), щ о є достатнім для розгляду да ної справи.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши підстави апел яційної скарги, вбачає її час тково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та у хвалює нове, коли має місце зо крема неповне з'ясування суд ом обставин, що мають значенн я для справи, недоведеність т аких обставин, невідповідніс ть висновків суду обставинам справи та порушення норм мат еріального або процесуально го права, що призвело до непра вильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтвер джено матеріалами справи, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, нар одження має статус дитини ві йни, у відповідності до ст. 1 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», що вбача ється з відмітки в його пенсі йному посвідченні.

Що стосується вимог позива ча за 2006 рік, то суд першої інст анції вірно виходив з того, що вони задоволенню не підляга ють, оскільки Законом Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік» було встановлен о обмеження щодо подібної до помоги, яке на предмет консти туційності не розглядалось т а неконституційним визнано н е було.

Згідно ст. 6 згаданого Закон у, дітям війни пенсії або щомі сячне довічне грошове утрима ння чи державна соціальна до помога, яка виплачується зам ість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком, розмір якої у 2007 ро ці визначається прожитковим мінімумом для осіб, які втрат или працездатність, що урегу льовано ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ».

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прож итковий мінімум осіб, які втр атили працездатність, встано влюється на рівні: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гриве нь, з 1 жовтня - 411 гривень. Разо м з тим, п. 12 ст. 71 і ст. 111 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» дія норм зако ну, які передбачали вищевказ ані виплати, була призупинен а.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік». З цього резюму ється висновок, що зупинення законом про Державний бюдже т України дії інших законів У країни щодо надання пільг, ко мпенсацій і гарантій, внесен ня змін до інших законів Укра їни, встановлення іншого (дод аткового) правового регулюва ння відносин, ніж передбачен о законами України, не відпов ідає статтям 1,3, частині другі й статті 6, частині другій стат ті 8, частині другій статті 19, ст аттям 21, 22, пункту 1 частини друг ої статті 92, частинам першій, д ругій, третій статті 95 Констит уції України.

Разом з тим, судом першої ін станції не враховано посилан ня представника відповідача на пропущення позивачем стр оку звернення до адміністрат ивного суду, який передбачен ий ч.2 ст. 99 КАС України.

Так, згідно ч.1 ст. 99 КАС Україн и, в редакції, що була чинна на час виникнення спірних прав овідносин та вирішення справ и судом першої інстанції, адм іністративний позов може бут и подано в межах строку зверн ення до адміністративного су ду, встановленого цим Кодекс ом або іншими законами.

Зважаючи на те, що підвищенн я до пенсії у розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком не нара ховувалось відповідачем з 09.07 .2007 року, колегія суддів вважає , що в даному випадку слід заст осовувати річний строк зверн ення до суду відповідно до ст .99 КАС України, оскільки закон одавством інших строків з ць ого приводу не встановлено т а відсутні підстави для його поновлення.

З огляду на викладене, колег ія суддів вважає, що в частині виплати підвищення до пенсі ї в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком за період з 09.07.2007 ро ку по 31.12.2007 року позовні вимоги являються безпідставними з о гляду на пропущення річного строку звернення до суду з по зовом.

Суд при задоволенні позовн их вимог позивача за 2008 рік вір но виходив з того, що рішенням Конституційного Суду Україн и від 22.05.2008 року №10-рп/2008, у відпові дності до якого положення За кону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», що об межувало дію ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» визнано неконстит уційним, відтак починаючи ли ше з 22.05.2008 року, вимоги підлягаю ть задоволенню.

Разом з тим, на думку колегі ї суддів є зайвим обмеження с троком перерахування та випл ата недоотриманого підвищен ня на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до 31.12.2008 року, ос кільки внесенням змін до ст. 6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни», ст. 28 За кону України «Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування» слугуватиме пі дставою для зміни нарахувань і виплат розміру означеного вище підвищення до пенсії.

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році дітям війни підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

З аналізу наведених правов их норм, колегія суддів вважа є, що слід проводити нарахува ння державної соціальної доп омоги дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком в період з 01.01.2009 року .

Судова колегія вважає, що до води апеляційної скарги явля ються частково суттєвими і с кладають підстави для виснов ку про неправильне застосува ння судом першої інстанції н орм матеріального та процесу ального права, які призвели д о неправильного вирішення сп рави, а також має місце невідп овідність висновків суду обс тавинам справи.

Судові витрати слід виріши ти у відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 195, 196 ч.4, 197, 198 п. 3 , 202, 205 ч. 2, 207, 254 КАС України, Львівсь кий апеляційний адміністрат ивний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фону України в Свалявському районі Закарп атської області задоволити ч астково.

Постанову Свалявського ра йонного суду Закарпатської о бласті від 29 травня 2009 року по с праві № 2а-2568/09/0710 скасувати, та по становити нову, якою адмініс тративний позов ОСОБА_1 за доволити частково.

Визнати неправомірними ді ї управління Пенсійного фону України в Свалявському райо ні Закарпатської області в н арахуванні та виплаті підвищ ення до пенсії ОСОБА_1.

Зобов' язати управління П енсійного фону України в Сва лявському районі Закарпатсь кої області провести ОСОБА _1 нарахування та виплату пі двищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», з вра хуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування» починаючи з 22 травня 2008 року з в рахуванням виплачених сум.

Врешті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України в користь ОСОБА _1 - 01, 70 грн. сплаченого судовог о збору.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення копій особам, які беруть участь у справі, та мож е бути оскаржена протягом дв адцяти днів шляхом подання к асаційної скарги безпосеред ньо до суду касаційної інста нції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді В.П. Дякович

І.О. Яворс ький.