Постанова

від 30.12.2009 по справі 2а-2568/09

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ПОЛТАВИ

Справа № 2а-25 68 / 09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2009 року Су ддя Київського районного суд у м. Полтави Кузіна Ж.В., ро зглянувши у письмовому прова дженні в м. Полтаві в приміщен ні суду адміністративну спра ву за позовом ОСОБА_1 до Уп равління Пенсійного фо нду України Київського район у в м. Полтаві про нараху вання недоплаченої допомоги дитини війни, -

В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2009 року позивач ОСОБА_1 зверну ла ся в Київський рай онний суд м. Полтави з ад міністративним позовом до ві дповідача про визн ання неправомірними дій та с тягнення недоплаченої щоміс ячної державної соціальної д опомоги дитині війни, посила ючись те, що належить до соціа льної категорії «Дитина війн и» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» з 01.01.2006 року ма є право на отримання соціаль ної допомоги в розмірі 30% від м інімального розміру пенсії з а віком. У 2006-2007 рр . так а допомога не виплачувалась, а в 2008-2009 рр . виплачув алася у неповному обсязі.

Свої позовні ви моги ОСОБА_1 обґр унтовує тим, що рішенням Конс титуційного Суду України № 6- рп/2007 від 09 липня 2007 року були виз нані такими, що не відповідаю ть Конституції України та є н еконституційними окремі пол оження Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», на підставі яких їй пови нна була бути нарахована соц іальна допомога. Разом з тим, в ідповідач в порушення вимог Конституції України, не здій снив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пе нсії. Проси ла визн ати дії відповідача неправом ірними, зобов' язати ви платити на її користь недопл ачену допомогу за 2006-2009 роки в су мі 5940 грн.

Позивач в судове засі дання не з' яви лася , направи ла суду заяву, в якій проси ла розглянути справу у її відсутність, позовн і вимоги підтрима ла .

Відповідач в судове засід ання не з' явився, але направ ив суду письмові заперечення , в яких просив в задоволенні п озову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб' єкта владних повноваж ень, належним чином повідомл еного про дату, час і місце суд ового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття р озгляд справи не відкладаєть ся і справу може бути вирішен о на підставі наявних у ній до казів.

Суд, вивчивши та досл ідивши матеріали справи, пов но з' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтують ся позовні вимоги, об' єктив но оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгл яду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновк у, що позов підлягає частково му задоволенню з наступних п ідстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в роз умінні ст. 1 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Відповідно до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання держа вної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віко м (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Пунктом 12 ст. 71 Закону У країни «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж но рму Законом України «Про Дер жавний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конс титуційні права і свободи лю дини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків , передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаєт ься звуження змісту та обсяг у існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано т аким, що не відповідають Конс титуції України (є неконстит уційними) положення, зокрема , пункту 12 ст. 71 «Про Державний б юджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України з акони, інші правові акти або ї х окремі положення, що визнач ені неконституційними, втрач ають чинність з дня ухваленн я Конституційним Судом Украї ни рішення про їх неконститу ційність, рішення Конституці йного Суду України від 09.07.2007 рок у зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 р оку не поширюється. Рішень що до аналогічних норм Закону У країни «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Суд ом України не приймалось. Том у задоволенню підлягають вим оги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», держав ні гарантії дітям війни, вста новлені цим Законом, не можут ь бути обмежені або скасован і іншими нормативно-правовим и актами.

Щодо розрахункової в еличини мінімальної пенсії з а віком, з якої необхідно раху вати підвищення до пенсії ді тям війни в розмірі 30%, суд прих одить до наступних висновків .

Відповідно до ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за ная вності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що міні мальний розмір пенсії за вік ом, встановлений частиною пе ршою цієї статті, застосовує ться виключно для визначення розмірів пенсій, призначени х згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування» є єд иним законодавчим актом, яки й визначає розмір мінімально ї пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Су ду з прав людини, відповідно д о якої держава не може посила тися на відсутність певного нормативного акту, який визн ачає механізм реалізації пра в та свобод громадян, закріпл ених у конституційних та інш их актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зо бов' язання взяті державою, навіть якщо такі зобов' язан ня містяться у законодавчому акті, який загалом не має авто матичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Offi ce (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за мож ливе застосувати саме частин у 1 ст. 28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» для р озрахунку зазначеного підви щення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком викор истовується не для визначенн я розміру будь-якої пенсії, а л ише як розрахункова величина для визначення розміру щомі сячної доплати до пенсії, пер едбаченої Законом України «П ро соціальний захист дітей в ійни», оскільки цей Закон пер едбачає в якості критерію ви значення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із роз рахунку мінімальної пенсії з а віком, що на думку суду не су перечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування».

Доводи відповідача п ро відсутність механізму реа лізації ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» не можуть бути підстав ою для невиконання вимог заз наченого Закону.

Пенсійний фонд Украї ни діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України », здійснює свої повноваженн я на підставі пункту 15 даного Положення через створені в у становленому порядку його те риторіальні управління. Відп овідно до Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії прийм ається районними управління ми Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіон ерів. Територіальним уп равлінням Пенсійного фонду У країни за місцем проживання позивача є Управління Пенсі йного фонду України Київсько го району в м. Полтаві. Врахову ючи вищевикладене, суд вважа є Управління Пенсійного фонд у України Київського району в м. Полтаві належним відпові дачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про не обхідність зобов' язати Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни Київського району в м. По лтаві здійснити перерахуно к пенсії позивача за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у з підвищенням пенсії на 30 % з р озміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загальноо бов' язкове пенсійне страху вання», та провести відповід ні виплати.

Що стосується вимог позива ча про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини ві йни в 2008 році та в 2009 році , то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, ви ходячи з наступного.

Відповідно до п. 41 розд ілу 2 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України » статтю 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» викладено у новій редак ції. Встановлено, що дітям вій ни (крім тих, на яких поширюєть ся дія Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту») д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищ ення у розмірі надбавки, вста новленої для учасників війни , тобто 10% від прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність. З 01 січня 2008 рок у позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене під вищення встановленого розмі ру.

Рішенням Конституцій ного Суду України від 22.05.2008 р. № 10 -рп/2008 визнано таким, що не відп овідає Конституції України ( є неконституційним) положенн я п. 41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим, суми підв ищення дітям війни були визн ачені Постановою Кабінету Мі ністрів України від 28 травня 2 008 р. № 530 «Деякі питання соціаль ного захисту окремих категор ій громадян». Пунктом 8 Поста нови було встановлено, що діт ям війни (крім тих, на яких пош ирюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту» та «Про жертви нацистс ьких переслідувань») до пенс ії або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищення проводиться у т аких розмірах: з 22 травня - 48,1 г ривні, з 1 липня - 48,2, з 1 жовтня - 49,8 гривні. Тому підвищення до п енсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонд у України у 2008 році з 22 травня 2008 р оку нараховувалось в розмір і, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністр ів України.

Виходячи із системног о аналізу зазначених норм за конодавства, пріоритетності законів над підзаконними ак тами, рішення Конституційног о Суду України від 22.05.2008 та прип исів ч. 2 ст. 152 Конституції Укра їни, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійно го фонду України Київського району в м. Полтаві повинно б уло нараховувати та сплачува ти позивачу доплату до пенсі ї в розмірі, передбачено му ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 , оскільки з моменту ухвале ння Конституційним судом ріш ення щодо неконституційност і п. 41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила ч инність і не підлягала засто суванню. Отже, відповідач з 22.05. 2008 повинен був нараховувати т а здійснювати позивачу допла ту до пенсії у розмірі 30 % м інімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року ві дповідач, здійснюючи позивач у доплати, передбачені ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакц ії від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41 розділу 2 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нор мою зазначеного закону, а том у позовні вимоги щодо стягне ння доплати до пенсії у розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задов оленню не підлягають.

Таким чином, врахову ючи викладене, суд вважає за н еобхідне зобов'язати Управлі ння Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтав і здійснити перерахунок пенс ії позивачу з підвищенням пе нсії на 30 % з розміру мінімальн ої пенсії за віком, встановле ного ч. 1 ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове пен сійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня по 30 чер вня 2009 року (межі позовних вимо г) з урахуванням провед ених виплат та провести відп овідні виплати.

Розглядаючи позовні вим оги ОСОБА_1 щодо стягнення недоплаченої допомоги дити ні війни у визначеній по зивачем грошовій сумі, суд пр иходить до наступних висновк ів.

Статтею 62 Закону Укра їни «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік пр ожитковий мінімум для осіб, я кі втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 40 6 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Відповідно до ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» з урахува нням ч. 1 ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» позивачу в 2007 році підлягали виплаті:

Липень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30 %=123,02 грн.; (з 9 по 31 липня - 91,27 грн.)

Серпень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

Вересень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

Жовтень (4,11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53грн.;

Листопад (4,11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53 грн.;

Грудень (4,11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53 грн.;

всього за 2007 рік: 742,65 грн.; (з розр ахунку з 9 липня по 31 грудня - 7 10,9 грн.).

Всупереч вказаним норм ам закону у 2007 році нарахуванн я та виплата зазначеного під вищення до пенсії категорії дітей війни органами Пенсійн ого фонду не здійснювалися, у зв' язку з чим позивачем не о тримано у 2007 році з 9 липня по 31 г рудня - 710,9 грн.

Статтею 58 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України" на 2008 рік затверд жено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездат ність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 кв ітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривн і, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 році виплаті п ідлягали такі суми доплати д о пенсії:

Травень 481х30%=144,3 грн. ; (з 22 по 31 травня - 46,55 грн.)

червень 481х30%=144,3 грн. ;

липень 482х30%=144,6 грн.;

серпень 482х30%=144,6 грн. ;

вересень 482х30%=144,6 грн . ;

жовтень 498х30%=149,4 грн. ;

листопад 498х30%=149,4 грн . ;

грудень 498х30%=149,4 грн. ;

всього: 1170, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 31 грудня - 1072,85 грн .)

Натомість, відповідно до п. 8 постанови Кабінету Мін істрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Про деякі питання соціа льного захисту окремих катег орій громадян» дітям війни д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання ч и державної соціальної допом оги, підвищення органами пен сійного фонду у 2008 році провод илося у таких розмірах: з 22 тра вня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 ж овтня - 49,8 гривні.

Таким чином, позивачем не до отримано у 2008 році з 22 трав ня по 31 грудня - 682,65 грн. (1072, 85 - 390,2).

Статтею 54 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хт о відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні

200 8 року .

Отже, у 2009 році протяго м січня-червня виплаті підля гали такі суми доплати до пен сії:

січень 498х30%=149,4 грн.;

лютий 498х30%=149,4 грн.;

березень 498х 30%=149,4 грн.;

квітень 498х30 %=149,4 грн.;

травень 498х30% =149,4 грн.;

червень 498х30 %=149,4 грн.;

всього: 896,4 грн.

Натомість, протягом 2009 року позивачу виплачувалось щомісячно по 49,80 грн.

Таким чином, позивачем не до отримано у 2009 році з січн я по 30 червня - 597,6 грн.

Разом з тим, суд виходит ь з того, що перерахунок пенсі ї здійснюється органами Пенс ійного фонду України в поряд ку, встановленому чинним зак онодавством, на підставі док ументів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог с т. 42 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування» щодо інд ексації пенсійних виплат, то му суд не може перебирати на с ебе функцію здійснення перер ахунку та нарахування пенсії , покладену законодавством н а зазначені органи, і не може з обов' язати управління нара хувати позивачу підвищення д о пенсії у визначеному розмі рі, а може зобов' язати лише з дійснити дії щодо перерахунк у пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнен ня конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяви т а заперечень відповідача вба чається, що в даному спорі фак тично оскаржується бездіяль ність управління Пенсійног о фонду України щодо не нарах ування зазначеного підвищен ня до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС Укр аїни, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, с уд вважає необхідним вийти з а межі позовних вимог та визн ати бездіяльність даного упр авління протиправною, в част ині не нарахування підвищенн я до пенсії, передбаченого ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», з роз міру, встановленого ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове пенсійне страхуван ня», за період з 09 липня по 31гру дня 2007року, з 22 травня по 31 грудн я 2008 року та з 01 січня 2009 рок у по 30 червня 2009 року .

Що стосується строків зве рнення позивача до суду, то су д вважає, що такий строк не пр опущено, оскільки порушення прав позивача тривало з 09.07.2007 по 31.12.2007 року і припинилося лише з 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України «Про соціа льний захист дітей війни». Кр ім того, згідно ч.2 ст.87 Закону У країни «По пенсійне забезпеч ення» суми пенсії не одержан і своєчасно з вини органу, що п ризначає або виплачує пенсію , виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким стро ком.

Згідно вимог ч. 3 ст. 94 КАС Укра їни, якщо адміністративний п озов задоволено частково, су дові витрати, здійснені пози вачем, присуджуються йому ві дповідно до задоволених вимо г.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 64, 152 Конституції Ук раїни, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», Законом України «Пр о виконання рішень та застос ування практики Європейсько го суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загальноо бов' язкове пенсійне страху вання», ст.ст. 3, 7, 8, 9, 10, 11, 23, 71, 160-163 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний по зов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Киї вського району в м. Полтаві пр о нарахування недоплаченої д опомоги дитини війни за довольнити частково.

Визнати бездіяльніс ть Управління Пенсійного фон ду України Київського району в м. Полтаві протиправн ою в частині не нарахува ння підвищення до пенсії ОС ОБА_1, передбаченого ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», за періо д з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 30 червня 2009 року.

Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України Киї вського району в м. Полтаві зд ійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віко м з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про зага льнообов' язкове пенсійне с трахування», та провести від повідні виплати з 09 липня 2007 ро ку по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 30 червня 20 09 року з урахуванням про ведених виплат.

В іншій частині позо вних вимог відмовити.

Стягнути з Державног о бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн . 70 коп.

Постанова відповідно до ч . 1 ст. 254 КАС України набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Київський районний су д м. Полтави шляхом подачі за яви про апеляційне оскарженн я в 10-денний термін з дня склад ання постанови в повному обс язі та подачі апеляційної ск арги у 20-денний термін після п одачі заяви про апеляційне о скарження, в порядку, визначе ному ст. 186 КАС України

Суддя Київського районн ого

суду м.Полтави Кузіна Ж.В.