Рішення

від 12.01.2012 по справі 6/182-09нр

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

  

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12.01.12

          Справа № 6/182-09нр.

За позовом: Приватного сільськогосподарського підприємства агрофірми “Україна”, с. Рижівка, Білопільський район, Сумська область

до відповідачів: 1. Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, м. Білопілля, Сумська область

                                2. Білопільської районної ради Сумської області, м. Білопілля, Сумська область

                                3. Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України”, м. Київ

третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Публічне акціонерне товариство “Сумигаз”, м. Суми

за участю прокурора Сумської області

про скасування розпоряджень РДА та визнання права власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля

                                                                      СУДДЯ О.В.КОВАЛЕНКО

За участю  представників сторін:

від  позивача: Рішка Д.С., Костюченко М.П.;

від відповідачів: 1. Савчук Б.М.;

                            2. Усенко О.В.;

                            3. не з'явився;

від третьої особи: Глазунов Д.В.;

Прокурор: не з'явився;

В судовому засіданні брали участь: секретар судового засідання Балясна В.С.

Суть спору: відповідно до вимог позовної заяви від 01.10.2009 року позивач просить суд скасувати розпорядження Білопільської районної державної адміністрації від 01.09.2009р. № 502  “Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 31.03.2008р. №200, “Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 16.10.2006р. № 556 “Про протест прокурора  на розпорядження голови райдержадміністрації від 27.12.2002р. №587 “Про право власності ПСП АФ “Україна” на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка” та скасувати розпорядження Білопільської районної державної адміністрації від 07.09.2009р. № 517 “Про скасування свідоцтва на право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка від 27.12.2002р.”. Разом з цим, позивач просив визнати за ним право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка, який проходить на території Білопільської міської ради, Іскрисківщинської, Гуринівської та Рижівської сільських рад, що в цілому складається з 24,3 км. трубопроводу діаметром 273, 219, 159, двох підводних річкових переходів, трьох проколів під залізничними коліями, одинадцяти проходів під дорогами з твердим покриттям, трьох катодних станцій ГРП, шести засувок.

          В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що Білопільська РДА не мала права скасовувати спірні розпорядження, а також, що ПСП АФ “Україна” завершила будівництво підвідного газопроводу АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка Білопільського району, вкладала в даний проект власні грошові кошти. Право власності ПСП АФ “Україна” на спірний газопровід, на думку позивача, підтверджується Свідоцтвом про право власності на вказаний підвідний газопровід, виданим 27.12.2002 р. яке зареєстроване 10.01.2003 р. ДКП “Сумське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” у встановленому порядку в книзі № 49 за №5507.

          03.11.2010р. від позивача надійшло додаткове обґрунтування позиції по справі  в якому позивач вказує на відсутність повноважень Білопільської РДА скасовувати розпорядження, які прийняті ним відповідно до чинного законодавства.

          23.11.2010р. від позивача в обґрунтування своїх вимог надійшла копія рішення Гуринівської сільської ради від 06.07.2010р. “Про клопотання ПСП Агрофірма Україна”, яким було скасовано рішення відповідної селищної ради від 15.10.2010р. “Про прийняття у комунальну власність територіальної громади частини газопроводу АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка” та “Про безоплатну передачу частини газопроводу АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка”.

          05.10.2011 року позивачем було направлено суду листа, в якому вказано, що ПСП Агрофірма «Україна» є єдиним замовником будівництва газопроводу та за їх замовленням було виконано всі будівельні роботи.

          10.11.2011 року позивачем було направлено суду Заперечення, відповідно до яких позивач вказав, що право власності держави на спірний газопровід не підтверджено належними доказами.

          Представник 1-го відповідача подав суду листа № 3721/1-18 від 03.11.2011 року та листа № 3932/1-18 від 16.11.2011 року, в якому зазначено, що Білопільською РДА протягом 2002-2009 років видано одне розпорядження про видачу свідоцтва про право власності – від 27.12.2002 року № 587 “Про прав власності ПСП АФ “Україна” на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка”. Вказане розпорядження було видано на підставі ст. 27 Закону України “Про власність”, яка встановлює перелік об'єктів права власності господарського об'єднання. Відповідач зазначає, що позивач не є господарським об'єднанням, а є унітарним приватним сільськогосподарським підприємством, яке має одного засновника. Крім того, відповідач зазначив, що до повноважень РДА не належить реєстрація права власності на газопровід. Таким чином РДА дійшла висновку про необхідність скасування розпорядження голови РДА від 27.12.2002 року № 587, у зв'язку з чим було видано оскаржувані розпорядження від 01.09.2009 року № 502 та від 07.09.2009 року № 517.

          07.12.2010р. від третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ПАТ  “Сумигаз” надійшов відзив на позовну заяву, в якому третя особа просить суд у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що власником спірного майна є держава.

          06.10.2011 року від ПАТ «Сумигаз» надійшли письмові пояснення № 30/2071 від 05.10.2011 року, в яких зазначено, що витрати на будівництво спірного газопроводу позивачу компенсовано в повному обсязі, тому у позивача відсутні будь-які права на газопровід. Крім того, розпорядженням голови Білопільської РДА від 16.10.2006 року № 556 задоволений протест прокурора Сумської області та скасовано розпорядження голови РДА від 27.12.2002 року «Про право власності ПСП Агрофірма «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля – ГРП с. Рижівка», як незаконне. Враховуючи скасування правовстановлюючого документу Свідоцтво про право власності на спірний газопровід фактично втратило юридичну значимість.

          Листом від 15.09.2009 року на Білопільську РДА, листом-довідкою від 01.10.2009 року на прокуратуру Білопільського району Білопільська госпрозрахункова дільниця у складі КП «Сумське МБТІ» повідомила про скасування 15.09.2009 року реєстрації права власності ПСП Агрофірми «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля  - ГРП с. Рижівка від 27.12.2002 року за адресою: с. Рижівка, вул. Ювілейна, 4. до вказаних листів додано Витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно, який підтверджує цей факт.

          28.11.2011 року третя особа подала суду листа № 30/2522 від 28.11.2011 року, з доказами підтвердження права власності держави на спірне майно, зокрема Перелік об'єктів державної власності станом на 31.12.2009 року, відповідно до якого на балансі ПАТ «Сумигаз» знаходиться спірний газопровід (п.п. 261-264 переліку).

          07.12.2010р. від прокурора надійшло пояснення по справі в якому прокурор також просить суд у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що власником спірного майна є держава і спірний газопровід обліковується на балансі ПАТ “Сумигаз”. Крім того прокурор вказує на наявність судового рішення у справі №13/385-06, яке набрало законної сили про відмову ПСП Агрофірма “Україна” у задоволенні позову до ВАТ “Сумигаз” про визнання права власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка, зобов'язання вчинити дії та стягнення 33 192 635 грн.

          Також 06.10.2011 року від прокурора надійшов лист, в якому вказано, що у 1992 році за ініціативи Білопільської РДА було розпочато будівництво газопроводу до с. Рижівка  та визначено 12 дольовиків, які в майбутньому мали користуватися газопроводом, серед яких визначено колгосп «Родіна», правонаступником якого є ПСП Агрофірма «Україна».

          Проте, відповідно до довідки Контрольно-ревізійного відділу в Білопільському районі від 18.02.2005 року № 01-13/59 та інформації відділення Державного казначейства у Білопільському районі № 2-10/114 від 02.02.2005 року в 1997 році позивачу було відшкодовано бюджетні кошти в сумі 307,45 тис. грн. в погашення боргу по будівництву об'єктів соцкультпобуту.

          Згідно Акту передачі об'єктів соціально-культурної сфери Агрофірмі «Україна» у володіння та користування, відповідно до рішення зборів уповноважених колгоспників колгоспу «Родіна» від 21.03.1997 року (додаток № 2 до договору оренди майна № 2 від 01.07.1997 року) підвідний газопровід (чи його незавершене будівництво) від колгоспу «Родіна» не передавався. На підставі викладеного, Білопільською РДА було видано розпорядження № 502 від 01.09.2009 року «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 31.03.2008 року № 200 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 16.10.2006 року № 556 «Про протест прокурора на розпорядження голови райдержадміністрації від 27.12.2002 року № 587 «Про право власності ПСП Агрофірма «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля – ГРП с. Рижівка» та № 517 від 07.09.2009 року «Про скасування свідоцтва про право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля – ГРП с. Рижівка від 27.12.2002 року».

          10.11.2011 року представником третього відповідача – ПАТ «НАК «Нафтогаз України» було подано суду Відзив № 1412-1205 від 07.11.2011 року, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову в частині визнання права власності на газопровід, оскільки вже є рішення по справі № 13/385-06, яким позивачу – ПСП Агрофірма «Україна» було відмовлено у визнанні права власності на спірний газопровід. Крім того, з часу введення в експлуатацію газопровід обслуговується за рахунок експлуатаційних витрат ПАТ «Сумигаз», про що зазначено у журналах обходу розподільних газопроводів і вводів. Підвідний газопровід високого тиску АГРС м. Білопілля – ГРП с. Рижівка віднесено до об'єктів державної власності, які не підлягають приватизації та передані Фондом державного майна України управління НАК «Нафтогаз України» і знаходяться і оперативному управлінні та на балансі ПАТ «Сумигаз». Згідно Єдиного реєстру об'єктів державної власності підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка, який проходить на території Білопільської міської ради, Іскрисківщинської, Гуринівської та Рижівської сільських рад, що в цілому складається з 24,3 км. трубопроводу діаметром 273, 219, 159, двох підводних річкових переходів, трьох проколів під залізничними коліями, одинадцяти проходів під дорогами з твердим покриттям, трьох катодних станцій ГРП, шести засувок, віднесено до об'єктів державної власності, яким присвоєно код та назву, відповідно до класифікатора державного майна.

          В судовому засіданні представники позивача позов підтримали у повному обсязі.

          В судовому засіданні представники першого та другого відповідачів, представник третьої особи - ПАТ “Сумигаз” проти позову заперечували та просили суд відмовити у його задоволенні.

          Представник прокуратури та третього відповідача - НАК “Нафтогаз України” в судове засідання не з'явилися.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, дослідивши та оцінивши наявні докази, суд встановив:

        Позивач просить суд визнати за ним право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка, який проходить на території Білопільської міської ради, Іскрисківщинської, Гуринівської та Рижівської сільських рад, що в цілому складається з 24,3 км. трубопроводу діаметром 273, 219, 159, двох підводних річкових переходів, трьох проколів під залізничними коліями, одинадцяти проходів під дорогами з твердим покриттям, трьох катодних станцій ГРП, шести засувок.

          В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що право власності ПСП АФ “Україна” на спірний газопровід, підтверджується Свідоцтвом про право власності на вказаний підвідний газопровід, виданим 27.12.2002 р. яке зареєстроване 10.01.2003 р. ДКП “Сумське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” у встановленому порядку в книзі № 49 за №5507 та тим, фактом, що будівництво газопроводу було здійснено за рахунок позивача.

          Судом встановлено, що з аналогічною вимогою щодо визнання права власності на вказаний об'єкт позивач все звертався до суду. Так, відповідно до рішення господарського суду Сумської області від 31.08.2007 року по справі №13/385-06 за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірми “Україна”, Білопільський район до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Сумигаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України”, м. Суми, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача: Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”, м. Київ, за участю прокурора Сумської області про визнання права власності, зобов‘язання вчинити дії та стягнення 33 192 635 грн., позивачу було відмовлено в задоволенні позову.

          Вказане рішення господарського суду Сумської області від 31.08.2007 р. у справі № 13/385-06, залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.11.2007р. з даної справи.

       Постановою від 06.02.2008р. Вищий господарський суд України постанову Харківського апеляційного господарського суду від 15.11.2007р. у справі № 13/385-06 залишив без змін.

       Ухвалою від 24.04.2008р. Верховний Суд України відмовив у порушення касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 06.02.2008р.

       У зазначеному рішенні господарського суду Сумської області від 31.08.2007 р. у справі № 13/385-06 було встановлено, що ПСП Агрофірма “Україна” не є власником підвідного газопроводу АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка.

          В обґрунтування вимог, позивач зазначив, що ПСП Агрофірма «Україна» є єдиним замовником будівництва газопроводу та за їх замовленням було виконано всі будівельні роботи.

          Проте, відповідно до пояснень прокуратури Сумської області, будівництво газопроводу до с. Рижівка у 1992 році було розпочато саме за ініціативи Білопільської РДА, при цьому було визначено 12 дольовиків, які в майбутньому мали користуватися газопроводом, серед яких визначено колгосп «Родіна», правонаступником якого є ПСП Агрофірма «Україна».

          Згідно Акту передачі об'єктів соціально-культурної сфери Агрофірмі «Україна» у володіння та користування, відповідно до рішення зборів уповноважених колгоспників колгоспу «Родіна» від 21.03.1997 року (додаток № 2 до договору оренди майна № 2 від 01.07.1997 року) підвідний газопровід (чи його незавершене будівництво) від колгоспу «Родіна» не передавався. На підставі чого, Білопільською РДА було видано розпорядження № 502 від 01.09.2009 року «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 31.03.2008 року № 200 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 16.10.2006 року № 556 «Про протест прокурора на розпорядження голови райдержадміністрації від 27.12.2002 року № 587 «Про право власності ПСП Агрофірма «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля – ГРП с. Рижівка» та № 517 від 07.09.2009 року «Про скасування свідоцтва про право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля – ГРП с. Рижівка від 27.12.2002 року».

          Матеріали справи свідчать, що Листом від 15.09.2009 року на Білопільську РДА, листом-довідкою від 01.10.2009 року на прокуратуру Білопільського району Білопільська госпрозрахункова дільниця у складі КП «Сумське МБТІ» повідомила про скасування 15.09.2009 року реєстрації права власності ПСП Агрофірми «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля  - ГРП с. Рижівка від 27.12.2002 року за адресою: с. Рижівка, вул. Ювілейна, 4. до вказаних листів додано Витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно, який підтверджує цей факт.

          Матеріали справи свідчать, що відповідно до довідки Контрольно-ревізійного відділу в Білопільському районі від 18.02.2005 р. № 01-13/59 та інформації відділення Державного казначейства у Білопільському районі № 2-10/114 від 02.02.2005 р. в 1997 р. Агрофірмі “Україна” було відшкодовано бюджетні кошти в сумі 307,45 тис.грн. в погашення заборгованості по будівництву об‘єктів соцкультпобуту; на підставі статті 7 Закону  України “Про Державний бюджет  України на 1998 р.” проведено відшкодування затрат по будівництву об‘єктів соцкультпобуту в сумі 505,6 тис.грн.; в 1999 р. було компенсовано шляхом проведення взаємозаліку 663,6 тис. грн., що не заперечується і позивачем. Більш детальна перевірка діяльності ПСП АФ “Україна” за період з 1991 по 1999 р.р. не була проведена у зв‘язку із списанням бухгалтерських документів по 2003 рік включно директором підприємства ОСОБА_1 в порушення термінів їх зберігання, передбачених переліком типових документів, що утворюються в діяльності органів державної представницької і виконавчої влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій та підприємств із зазначенням термінів зберігання документів, затвердженого наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів  України від 20.07.1998 р. №41.

          Крім того, у 1997 р. Кабінетом Міністрів України колгоспу “Родіна” були виділені кошти на усунення наслідків стихійного лиха в сумі 400 тис. грн., за рахунок яких господарством був погашений банківський кредит. У 1999 р. було виділено 100,4 тис. грн. з обласного бюджету, за які збудовано 0,7 км газопроводу.

За змістом розпорядження голови Білопільської РДА №556 від 16.10.2006р. вказується, що починаючи з 1996 року по 1999 рік включно ПСП АФ “Україна” було компенсовано з державного бюджету України вартість будівництва об'єктів соціально –культурного призначення, а тому числі і газопроводу  АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка  шляхом проведення взаємозаліків коштів на загальну суму 1 млн. 631 тис. грн., а у 2001 році списана заборгованість по фінансовим допомогам в сумі  38 тис. грн. шляхом зменшення невідшкодованих сум компенсацій за період 1995-2000 років по будівництву об'єктів соціально –культурного призначення в тому числі і вказаного газопроводу.

          Також, відповідно до відомостей наданих НАК «Нафтогаз України», з часу введення в експлуатацію, спірний газопровід обслуговується за рахунок експлуатаційних витрат ПАТ «Сумигаз», про що зазначено у журналах обходу розподільних газопроводів і вводів. Підвідний газопровід високого тиску АГРС м. Білопілля – ГРП с. Рижівка віднесено до об'єктів державної власності, які не підлягають приватизації та передані Фондом державного майна України управління НАК «Нафтогаз України» і знаходяться і оперативному управлінні та на балансі ПАТ «Сумигаз». Згідно Єдиного реєстру об'єктів державної власності підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка, який проходить на території Білопільської міської ради, Іскрисківщинської, Гуринівської та Рижівської сільських рад, що в цілому складається з 24,3 км. трубопроводу діаметром 273, 219, 159, двох підводних річкових переходів, трьох проколів під залізничними коліями, одинадцяти проходів під дорогами з твердим покриттям, трьох катодних станцій ГРП, шести засувок, віднесено до об'єктів державної власності, яким присвоєно код та назву, відповідно до класифікатора державного майна.

          Згідно матеріалів  інвентаризації об'єктів державної власності, які знаходяться на балансі ВАТ “Сумигаз” станом на 31.12.2009р. спірний газопровід знаходиться на балансі ВАТ “Сумигаз”(правонаступником якого є ПАТ “Сумигаз”).

        Результати інвентаризації було затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України №229 від 15.06.2010р.

          28.11.2011 року ПАТ «Сумигаз» було також подано суду листа № 30/2522 від 28.11.2011 року, з доказами підтвердження права власності держави на спірне майно, зокрема надано Перелік об'єктів державної власності станом на 31.12.2009 року, відповідно до якого на балансі ПАТ «Сумигаз» знаходиться спірний газопровід (п.п. 261-264 переліку).

          Таким чином, проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що доказів в підтвердження права власності ПСП Агрофірми «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка позивачем подано не було, тому суд відмовляє позивачу в задоволенні позову в цій частині.

          Стосовно позовних вимог в частині скасування розпорядження Білопільської районної державної адміністрації від 01.09.2009р. № 502  “Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 31.03.2008р. №200, “Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 16.10.2006р. № 556 “Про протест прокурора  на розпорядження голови райдержадміністрації від 27.12.2002р. №587  “Про право власності ПСП АФ “Україна” на підвідний газопровід  АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка” та скасування розпорядження Білопільської районної державної адміністрації від 07.09.2009р. № 517 “Про скасування свідоцтва на право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка від 27.12.2002р.”, суд встановив наступне.

          Відповідно до п.п. 10 п. б ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон) до відання виконавчих органів сільських селищних міських рад належить облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

          Відповідно до ст. 44 вищевказаного Закону встановлений вичерпний перелік повноважень, які районні ради делегують місцевим державним адміністраціям. У вказаному переліку відсутнє право районних рад делегувати місцевим адміністраціям повноваження по обліку та реєстрації об'єктів нерухомого майна всіх форм власності.

          З викладеного вище вбачається, що розпорядження голови Білопільської РДА від 27.12.2002 року № 587 «Про право власності ПСП АФ “Україна” на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка» видано з перевищенням повноважень РДА і є незаконними, а реєстрація права власності на газопровід проведена з порушенням норм чинного законодавства.

          Таким чином, розпорядження Білопільської РДА, якими скасовано розпорядження № 587 від 27.12.2002 року «Про право власності ПСП АФ “Україна” на підвідний газопровід  АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка» та розпорядження Білопільської районної державної адміністрації від 07.09.2009р. № 517 “Про скасування свідоцтва на право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка від 27.12.2002р.” є правомірними.

          Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову позивачу в задоволенні позову в частині скасування розпорядження Білопільської районної державної адміністрації від 01.09.2009р. № 502  “Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 31.03.2008р. №200, “Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 16.10.2006р. № 556 “Про протест прокурора  на розпорядження голови райдержадміністрації від 27.12.2002р. №587  “Про право власності ПСП АФ “Україна” на підвідний газопровід  АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка” та скасування розпорядження Білопільської районної державної адміністрації від 07.09.2009р. № 517 “Про скасування свідоцтва на право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля –ГРП с. Рижівка від 27.12.2002р.”.

Тому, керуючись статтями 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          В позові відмовити.

СУДДЯ                                                                                О.В. КОВАЛЕНКО

Повний текст рішення підписано 18.01.2012року.