Рішення

від 09.02.2012 по справі 36/5

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАР СЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Д онецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

09.02.12 р. Сп рава № 36/5

Господарський суд Донець кої області у складі судді Гр иник М.М.,

при секретарі судового зас ідання Захаровій В.Б.

розглянув у відкритому суд овому засіданні господарськ ого суду справу

за позовом прокурора Артем івського району в інтересах держави в особі Артемівської районної ради Донецької обл асті, м. Артемівськ, Міньківсь кої сільської ради Артемівсь кого району, с. Міньківка

до товариства з обмеженою в ідповідальністю „Никифорів ський комбінат комунального господарства”, с. Никифорівн а

про відшкодування шкоди в р озмірі 123 439,05 грн.

Представники сторін:

Прокурор: Лисенко С.І., за по свідченням №

Від позивача: ОСОБА_1 за д овіреністю № 135 від 17.05.2011р.; Трощи й Н.М. - секретар Міньківськ ої сільської ради

Від відповідача: ОСОБА_2 - директор

В судовому засіданні огол ошувалася перерва з 02.02.2012р. до 09.0 2.2012р.

Прокурор Артемівського р айону в інтересах держави в о собі Артемівської районної р ади Донецької області, м. Арте мівськ, Міньківської сільськ ої ради Артемівського району , м. Міньківка, звернувся до го сподарського суду Донецької області з позовом до товарис тва з обмеженою відповідальн істю „Никифорівський комбін ат комунального господарств а”, с. Никифорівна, про відшкод ування шкоди в розмірі 123 439,05 грн .

В обґрунтування позовних в имог прокурор посилається на проведення перевірки додерж ання вимог законодавства пр и використанні водних ресурс ів загальнодержавного значе ння відповідачем по справі, т овариством з обмеженою відпо відальністю „Никифорівськи й комбінат комунального госп одарства”, с. Никифорівна, яко ю встановлено видобування в ідповідачем підземних вод з 1 паспортизованої артезіансь кої свердловини № Г-70Е, глибин ою 77,72 м. за відсутності спеціал ьного дозволу, яка знаходить ся на території с. Міньківка, Артемівського району Донець кої області, що є порушенням в имог ст.ст. 48, 49 Водного Кодексу України є спеціальним водок ористуванням та згідно ст. 49 В одного Кодексу України.

Ухвалою суду від 14.04.2011р. позов на заява прийнята до розгляд у та порушено провадження у с праві № 36/5, сторони зобов' яза ні надати документи та викон ати певні дії.

Позивачі, Артемівська райо нна рада Донецької області, м . Артемівськ, Міньківська сіл ьська рада Артемівського рай ону, м. Міньківка в судовому за сіданні позов прокурора не п ідтримали, посилаючись на те , що передача відповідачу сис теми водопостачання була вим ушеним заходом.

Відповідач в судовом у засіданні пояснив, що ним вж ито всі заходи щодо отриманн я відповідного дозволу та не одноразово подавався пакет д окументів. Разом з тим, докуме нти йому були повернуті у зв' язку з реорганізацією підпри ємства. У відзиві на позовну з аяву відповідач проти позовн их вимог заперечував у зв' я зку з їх безпідставністю та в ідсутністю обґрунтованого р озрахунку розміру шкоди.

Ухвалою від 14.06.2011р. суд за клоп отанням сторони продовжив ст рок розгляду справи на 15 днів. Цією ж ухвалою суд зупинив пр овадження у справі №36/5 до закі нчення розгляду справи у Арт емівському міськрайонному с уді.

Ухвалою від 25.01.2012р. суд понови в провадження по справі №36/5 у з в' язку з винесенням Артемів ським міськрайонним судом по станови у справі №1-463/2011 у віднош енні директора товариства з обмеженою відповідальністю „Никифорівський комбінат ко мунального господарства” ОСОБА_2

Відповідно до ст. 85 Господар ського процесуального кодек су України в судовому засіда нні, яке відбулось 09.02.2012р. оголо шено вступну та резолютивну частини рішення.

Судом, відповідно до вимог с татті 81-1 Господарського проце суального кодексу України ск ладено протокол, який долуче но до матеріалів справи.

Розглянувши подані матері али справи, та заслухавши поя снення представників сторін , присутніх в судовому засіда нні, господарський суд Донец ької області , -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Артемівського ра йону в інтересах держави в ос обі Артемівської районної ра ди Донецької області, м. Артем івськ, Міньківської сільсько ї ради Артемівського району, с. Міньківка, звернувся до гос подарського суду з позовною заявою до товариства з обмеж еною відповідальністю „Ники форівський комбінат комунал ьного господарства” та проси в суд зобов' язати відповіда ча відшкодувати шкоду, завда ну державі внаслідок незакон ного використання водних рес урсів загальнодержавного зн ачення у сумі 123 439,05 грн., перерах увавши кошти до місцевих бюд жетів.

В обґрунтування своїх позо вних вимог прокурор посилаєт ься на акт перевірки дотрима ння вимог водоохоронного зак онодавства від 06.04.2010р., розрахун ок розміру збитків, заподіян их державі внаслідок самовіл ьного використання води з пі дземних джерел, ст. 111 Водного к одексу України.

Дослідивши обставини спра ви, вислухав пояснення предс тавників сторін господарськ ий суд встановив

У липні 2009 року рішенням сесі ї Міньківської сільської рад и ТОВ „Никифорівський комбін ат комунального господарств а” передані повноваження щод о обслуговування житлово-ком унального господарства, яке належить до комунальної влас ності Міньківської сільсько ї громади, в тому числі артезі анську свердловину питної во ди Г-70, яка знаходиться на тери торії сільської ради, та всю м ережу водопостачання для заб езпечення питною водою села Міньківка.

06.04.2010р. відбулася перевірка д одержання вимог водоохоронн ого законодавства України пр и видобуванні підземних вод ТОВ «Никифорівський ККГ». За наслідками зазначеної перев ірки складено акт від 06.04.2010 р.

Згідно тексту акту ТОВ „Ник ифорівський комбінат комуна льного господарства” свою ді яльність на території Артемі вського району здійснює з 2001 р оку на підставі Статуту. Осно вним видом господарської дія льності товариства надання к омунально-побутових послуг н аселенню та юридичним особам з водопостачання та водовід ведення.

Так, з 01.08.2009 року підприємство м ТОВ „Никифорівський ККГ" ор ганізовано видобування підз емних вод з 1 паспортизованої артезіанської свердловини № Г-70Е, глибина якої становить 77, 72 м., яка розташована на терито рії с. Міньківка, Артемівсько го району Донецької області. Відповідно до вимог постано ви Кабінету Міністрів Україн и № 827 від 12.12.1994 року - підземні вод и є корисною копалиною загал ьнодержавного значення, видо бування яких відповідно до с т. 48 Водного Кодексу України є спеціальним водокористуван ням та згідно ст. 49 Водного Код ексу України можливо лише пр и наявності спеціального доз волу на водокористування та згідно ст. 21 Кодексу України « Про надра» повинно здійснюва тися на підставі спеціальног о дозволу (ліцензії) на право к ористування надрами.

Під час перевірки згідно ін формації Донецької територі альної інспекції державного геологічного контролю за ве денням робіт по геологічному вивченню та використанню на др встановлено, що ТОВ «Никиф орівський ККГ» з часу викори стання підземних вод з вказа ної свердловини та до момент у перевірки спеціального доз волу (ліцензії) на право корис тування надрами не має та не м ало, таким чином вказане підп риємство свою діяльність з в идобутку водних ресурсів заг альнодержавного значення зд ійснювало з порушенням вимог п.5. 21 ст. 9 Закону України „Про лі цензування певних видів госп одарської діяльності". Згідн о інформації державного упра вління охорони навколишньог о природного середовища в До нецькій області ТОВ «Никифор івський ККГ» не має дозволу н а спеціальне водокористуван ня з видобування вод з вказан ої артезіанської свердловин и на території с.Міньківка, Ар темівського району і здійсню є видобування підземних вод в порушенням вимог законодав ства.

В ході проведення перевірк и, відповідно до Акту перевір ки дотримання вимог водоохор онного законодавства від 06 кв ітня 2010 року Державної еколог ічної інспекції в Донецькій області встановлено, що ТОВ „ Никифорівський ККГ" під час н езаконного здійснення діяль ності з видобутку надр (водни х ресурсів загальнодержавно го значення) за період з 01.08.2009 ро ку по 01.04.2010 року підняло 5832 мЗ під земних вод загальнодержавно го значення та реалізувало ї х населенню, підприємствам, у становам та організаціям Арт емівського району.

На підставі зазначеного ак ту державним інспектором з о хорони НПС по Торецькому рег іону зроблено розрахунок роз мірів збитків, заподіяних де ржаві ТОВ „Никифорівський КК Г", обумовлених самовільним в икористанням водних ресурсі в без дозволу на спеціальне в одокористування за період з 01.08.2009 року по 01.04.2010 року. Розмір зби тків, згідно розрахунку, скла дав 123 439,05 грн., які прокурор прос ить стягнути з відповідача.

Розглядаючи зазначений сп ір суд виходить з наступного .

Згідно постановаи Кабінет у Міністрів України від 12.12.1994 р. за № 827 “Про затвердження пере ліків корисних копалин загал ьнодержавного та місцевого з начення”питні підземні води для централізованого та нец ентралізованого водопостач ання відносяться до корисних копалин загальнодержавного значення. До корисних копали н загальнодержавного значен ня, згідно Постанови, також ві дносяться промислові та техн ічні підземні води.

Стаття 19 Кодеку України “Пр о надра” встановлює, що надра надаються у користування пі дприємствам, установам, орга нізаціям і громадянам лише з а наявності у них спеціально го дозволу на користування д ілянкою надр.

Згідно статті 16 Кодексу Укр аїни “Про надра” спеціальні дозволи на користування надр ами у межах конкретних ділян ок надаються спеціалізовани м підприємствам, установам і організаціям, а також громад янам, які мають відповідну кв аліфікацію, матераільні-техн ічні та економічні можливост і для користування надрами.

Статтею 21 Кодексу України “ Про надра” також встановлено , що надра у користування для в одобування прісних підземни х вод і розробки родовищ торф у надаються на підставі спец іальних дозволів, що видають ся після попереднього погодж ення з органами Міністерства охорони навколишнього приро дного середовища України, Де ржавного комітету України по нагляду за охороною праці та Міністерства охорони здоров ”я України на місцях.

Відповдіно до ст. 49 Водного к одексу України видача дозвол у на спеціальне водокористув ання здійснюється за клопота нням водокористувача з обгру нтуванням потреб у воді, пого дженим з державними органом водного господарства - в раз і використання поверхневих в од, державним органами геоло гії - в разі використання пі дземних вод та державними ор ганами охорони здоров”я - в разі використання водних об” єктів, віднесених до категор ії лікувальних.

Як зазначалося вище, під час перевірки встановлено, що у п ідприємства відсутній дозві л на спеціальне водокористув ання, що зафіксовано в акті пе ревірки додержання вимог при родоохоронного законодавст ва України від 06.04.2010 р.

Згідно приписів ст. 110 Водног о кодексу України, порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адмі ністративну цивільно-правов у або кримінальну відповідал ьність згідно з законодавств ом України.

Відповідальність за поруш ення водного законодавства н есуть особи винні, зокрема, у недотриманні умов дозволу а бо порушенні правил спеціаль ного водокористування (п.6 ст.1 10 Водного кодексу України).

Підприємства, установи, орг анізації зобов' язані відшк одувати збитки, завдані внас лідок порушення водного зако нодавства в розмірах, порядк у, встановлених законодавств ом (ст.111 Водного кодексу Украї ни)

Розмір збитків визначаєть ся Методикою.

Пунктом 1.1 Методики розраху нку розмірів відшкодування з битків, заподіяних державі в наслідок порушення законода вства про охорону та раціона льне використання водних рес урсів, що затверджена наказо м Міністерства охорони навко лишнього природного середов ища України від 20.07.2009р. № 389 (далі Методика) встановлено, що ця М етодика спрямована на реаліз ацію Директиви 2006/11/ЄС Європейс ького Парламенту та Ради від 15 лютого 2006 року про забруднен ня, спричинене деякими небез печними речовинами, що скида ються до водного середовища Співтовариства, і розроблена відповідно до Водного кодек су України та Закону України “Про охорону навколишнього середовища”.

Згідно пункту 1.2 Методики, ця Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкод ування збитків, заподіяних д ержаві внаслідок порушення з аконодавства про охорону та раціональне використання во дних ресурсів, які призвели д о: забруднення водних об'єкті в, забруднення поверхневих т а підземних вод під впливом п олігонів (сміттєзвалищ) твер дих побутових та промислових відходів та обумовлені: само вільним використанням водни х ресурсів без дозволу на спе ціальне водокористування; за бором, використанням води та скидом забруднюючих речовин із зворотними водами з поруш енням умов водокористування , встановлених у дозволі на сп еціальне водокористування.

Як вбачається, акт перевірк и додержання вимог природоох оронного законодавства Укра їни від 06.04.2010р. визначає, що у від повідача відсутній дозвіл на спеціальне водокористуванн я, але не містить посилань та в изначення дій відповідача, я кі призвели до забруднення в одних об'єктів (підземних вод ), що зумовило застосування ци вільної відповідальності у в игляді відшкодування шкоди.

Відповідно до п.6 Методики р озрахунку розмірів відшкоду вання збитків, заподіяних де ржаві внаслідок порушення за конодавства про охорону та р аціональне використання вод них ресурсів, затвердженої Н аказом Мінекобезпеки Україн и за №37 від 18.05.1995 року та зареєстр ованої в Міністерстві юстиці ї України 20.07.2009 р. за № 389 (далі - М етодика), у період з 01.08.2009 року по 01.04.2010 року, розрахунок збитків здійснюється за формулою

З с.б. = W х Тар, де:

W - об' єм води при самовіль ному використанні

Тар - діючий на час порушенн я тариф на воду

Відповідно до п. 9.1 Методики р озрахунку розмірів відшкоду вання збитків, заподіяних де ржаві внаслідок порушення за конодавства про охорону та р аціональне використання вод них ресурсів, затвердженої Н аказом Міністерства охорони навколишнього природного се редовища України 20.07.2009 р. за № 389 т а зареєстрованої в Міністерс тві юстиції України 14.08.2009 р., роз раховано розмір збитків, зап одіяних державі внаслідок по рушення умов водокористуван ня за період з 01.08.2009 року по 01.04.2010 р оку, і який, згідно розрахунку , становить 123 439,05 грн.

Суд зазначає, що пунктом 9.1 Ме тодики, передбачено, що розра хунок розміру відшкодування збитків обумовлених самовіл ьним використанням водних ре сурсів без дозволу на спеціа льне водокористування та пор ушення умов водокористуванн я, встановлених у дозволі (крі м прісних підземних вод глиб иною більш 20 м) грн, здійснюєть ся за формулою

З сам. = 100 х W х Тар, де

W - об' єм води, що використ ана з порушенням умов водоко ристування, встановлених у д озволі на спеціальне водокор истування, м

Тар - норматив збору за спе ціальне водокористування, гр н/м3, що діє в регіоні на момент виявлення порушення.

В той же час, зазначена вище формула використовується пр и розрахунку розміру відшкод ування збитків, обумовлених самовільним використанням в одних ресурсів без дозволу н а спеціальне водокористуван ня та порушення умов водокор истування, встановлених у до зволі (крім прісних підземни х вод глибиною більш 20 м).

Суд зазначає, що згідно пасп орту артезіанської свердлов ини глибина її складає 77,72м.

Прокурор, визначаючі розмі р шкоди використовував саме зазначений вище пункт Методи ки, посилаючись, що іншої форм ули не має.

Суд не може погодитися з цим , оскільки згідно частини дру гої статті 19 Конституції Укра їни, органи державної влади т а органи місцевого самовряду вання, їх посадові особи зобо в”язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Згідно ст. 33 ГПК України кожн а із сторін повинна довести т і обставина справи, на які во на посилається як на підстав у своїх вимог та заперечень.

Розрахунок збитків викона ний у відповідності до пункт у 9.1 Методики розрахунку розмі рів відшкодування збитків, з аподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне вико ристання водних ресурсів, ді я якого розповсюджується на підземні води, окрім прісних підземних вод глибиною біль ше 20м, необґрунтований та не п риймається судом до уваги. Пр окурор не довів суду розмір ш коди, яка була заподіяна держ аві, у зв' язку з чим позовні в имоги задоволенню не підляга ють.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 82-85 Гос подарського процесуального кодексу України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вим ог прокурора Артемівського р айону в інтересах держави в о собі Артемівської районної р ади Донецької області, м. Арте мівськ, Міньківської сільськ ої ради Артемівського району , с. Міньківка до товариства з обмеженою відповідальністю „Никифорівський комбінат ко мунального господарства”, с. Никифорівна, про відшкодува ння шкоди в розмірі 123 439,05 грн. - відмовити.

Рішення господарського су ду може бути оскаржене до Дон ецького апеляційного господ арського суду протягом десят и днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лиш е вступну та резолютивну час тину рішення, зазначений стр ок обчислюється з дня підпис ання рішення, оформленого ві дповідно до статті 84 цього Код ексу.

Рішення господарського су ду набирає законної сили піс ля закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апе ляційну скаргу не було подан о. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не с касовано, набирає законної с или після розгляду справи ап еляційним господарським суд ом.

Суддя М.М.Гриник

Повний текст рішення скла дено та підписано 14.02.2012р.

Суддя Гриник М.М.

Повний текст рішення ск ладено та підписано 14.02.2012р.