Постанова

від 06.03.2012 по справі 37/185пн

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2012 р. Справа № 37/185пн

Вищий господарський с уд України у складі колегії с уддів :

головуючого судді Овечкіна В.Е.,

суддів Чернова Є.В.,

Цвігун В.Л. (доповідач),

розглянув касаційну ска ргу

Заступника прокурора Дон ецької області в інтересах д ержави в особі: Донецької міс ької ради

на постанову від 06.12.2011 р. Донецького апел яційного господарського суд у

у справі №37/185пн господарського суд у Донецької області

за позовом ТОВ "Міське будівництво"

до Донецької міської ради

про визнання права набуття з емельної ділянки в оренду

за участю представників:

позивача: ОСОБА_4, що д іє на підставі довіреності в ід 06.12.11, №410/06;

відповідача: ОСОБА_5, що д іє на підставі довіреності в ід 20.05.11, №01/13-3025;

Генеральної прокуратури У країни: старшого прокурора в ідділу М.В.Ходаківського , посвідчення №18, дійсне до 18.01.2014 ;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарсь кого суду Донецької області від 30.09.2008 р. (суддя Д. Попков), зали шеним без змін постановою До нецького апеляційного госпо дарського суду від 06.12.2011р. (судд і В. Манжур, Н. Будко, І. Москальо ва), позовні вимоги Товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Міське будівництво" задов олені в повному обсязі- визн ано право Товариства з обмеж еною відповідальністю "Міськ е будівництво" на набуття в ор енду земельної ділянки площе ю 0,2650 га із земель житлової та г ромадської забудови Донецьк ої міської ради, розташовано ї за адресою: м. Донецьк, Ворош иловський район, вул. Ф. Зайце ва (від проспекту Павших Ко мунарів до вул. Лагутенко), д ля розміщення на ній двох адм іністративно-торгівельних б удівель із зупиночним компле ксом для маршрутних таксі шл яхом прямого укладання догов ору оренди в порядку, передба ченому Земельним кодексом Ук раїни та Законом України "Про оренду землі" на момент зверн ення Товариства з обмеженою відповідальністю "Міське буд івництво" до Донецької міськ ої ради з заявкою від 08.12.2006 р.

Заступник прокурора Донец ької області в касаційній ск арзі просить скасувати прийн яті у справі судові рішення, п рийняти нове рішення, яким в п озові відмовити. Вважає, що ос каржувані судові рішення вин есені з порушенням вимог ст.с т. 116, 124 ЗК України, п.34 ст.26 Закону У країни "Про місцеве самовряд ування в Україні", оскільки мі ська рада не приймала рішенн я про надання землі в оренду. С уди прийняли рішення з питан ь віднесених до виключної ко мпетенції органів місцевого самоврядування, зокрема щод о укладення договору оренди землі.

Ознайомившись з матеріала ми та обставинами справи на п редмет надання їм попереднім и судовими інстанціями належ ної юридичної оцінки та повн оти встановлення обставин, д отримання норм матеріальног о та процесуального права, зг ідно з вимогами ст.1115 Господар ського процесуального кодек су України, колегія суддів ді йшла висновку, що касаційна с карга не підлягає задовол енню з наступних підстав .

Відповідно ст.1117 Господарсь кого процесуального кодексу України, переглядаючи у каса ційному порядку судові рішен ня, касаційна інстанція на пі дставі встановлених фактичн их обставин справи перевіряє застосування судами поперед ніх інстанцій норм матеріаль ного та процесуального права . Касаційна інстанція не має п рава встановлювати або вважа ти доведеними обставини, що н е були встановлені у рішенні або постанові господарськог о суду чи відхилені ним, виріш увати питання про достовірні сть того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над і ншими, збирати нові докази аб о додатково перевіряти доказ и.

Судами попередніх інстанц ій встановлено наступне.

08.12.2006 р. позивач звернувся до Донецького міського голови з заявою №272 (арк. 35) про надання в оренду земельної ділянки о рієнтовною площею 0,53 га для ад міністративно-торгових буді вель з зупиночним комплексом для маршрутних таксі, розташ ованої за адресою: м. Донецьк, Ворошиловський район, вул. За йцева.

На підставі рішення Донець кої міської ради від 16.12.2005 р. №23/17 " Про внесення змін у Правила з абудови м. Донецька" Донецьки м міським головою на вказану заявку було накладено резол юцію, згідно з якою питання що до надання позивачу в оренду земельної ділянки передано на розгляд постійно діючої к омісії з питань вибору земел ьних ділянок для розміщення об' єктів.

На замовлення позивача КП "У правління генерального план у м. Донецька" було розроблено містобудівне обґрунтування розташування адміністратив но-торгових будівель з зупин ками для громадського трансп орту по вул. Ф. Зайцева у Ворош иловському районі м. Донецьк а.

Зазначене містобудівне об ґрунтування було узгоджено п озивачем, про що були отриман і наступні документи:

- висновок головного управ ління містобудування і архіт ектури Донецької міської ра ди від 07.08.2007 р. №01/14-4290 (арк. 47);

- висновок відділу культури Донецької міської ради від 30. 08.2008р. №01-1/1416-з (арк. 48);

-висновок Донецького міськ ого управління земельних ре сурсів від 08.11.2007р. № 01/35-068198 (арк. 54);

15.03.2007р. постійно діючою коміс ією з питань вибору земельни х ділянок для розміщення об' єктів складено та підписано Акт вибору земельної ділянк и (арк. 46) для адміністративно-т оргових будівель з зупиночни м комплексом для маршрутних таксі, при чому, як зазначено в акті, орієнтована площа земе льної ділянки складає 0,2650 га.

19.12.2007р. місце розташування зе мельної ділянки узгоджено по зивачу рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради №813/20 (арк. 59), уповноваженог о здійснювати такі функції з гідно із Рішенням Донецької міської ради від 24.06.2005р. №20/16 (арк. 58).

Поряд із цим, ТОВ "Міське буд івництво" були отримані наст упні дозволи державних орган ів та органів місцевого само врядування на розміщення заз наченого об' єкту:

- висновок відділу регулято рної політики Державного упр авління охорони навколишньо го середовища в Донецькій об ласті від 31.08.2007р. №05/1591 (арк. 49);

- висновок відділу культури Донецької міської ради від 06. 09.2007р. №01-1/1487-з (арк. 50);

- лист-погодження Донецької міської СЕС від 06.09.2007р. №1966/07 (арк. 5 1);

-висновок Головного управл іння МНС України в Донецькій області від 11.09.2007 №27/1256 (арк. 52);

- висновок управління земел ьних ресурсіву м. Донецьку ві д 08.11.2007р. № 01/35-8197 (арк. 53);

- висновок Головного управл іння містобудування і архіте ктури Донецької міської ради від 20.11.2007 р. №01/14-6364 (арк. 55);

-погодження управління ДАІ Головного управління МВС Ук раїни в Донецькій області, ук ладене у листі від 05.12.2007 р. №9/1643дн (арк. 56);

Крім того, між позивачем та виконкомом Донецької місько ї ради був укладений договір №рс4/792 (арк.57) резервування земе льної ділянки, зареєстровани й 26.11.2007р., спрямований на забезп ечення прав позивача на отри мання відповідної ділянки в перебігу процедури її виділе ння.

З посиланням на ст.ст.116, 124 ЗК України, ст.16 ЗУ "Про оренду зем лі" та "Правила забудови м. Дон ецька" до рішення Донецької м іської ради №23/17 від 16.12.2005 р., прий нятого у відповідності до ви мог ст.10 ЗУ "Про планування і з абудову територій", місцевий суд дійшов висновку що позив ачем була дотримана процедур а початку відведення земельн ої ділянки в оренду. Подавши м іському голові відповідну за яву про оренду землі, орендар (позивач) заявив про своє воле виявлення укласти договір ор енди землі.

Виконком на підставі рішен ня Донецької міської ради №20/1 6 від 24.06.2005 р. "Про делегування вик онкому міської ради повноваж ень щодо зміни цільового при значення земель, погодження місця розташування об'єктів на земельних ділянках, перед ачі у власність, надання в по стійне користування та оренд у, продажу, викупу земельних д ілянок, припинення права кор истування та власності на зе мельні ділянки, укладення уг од про передачу права власно сті на земельні ділянки" укла в з позивачем договір №рс4/792 ре зервування земельної ділянк и, зареєстрований 16.11.2007 р. де об'є ктом оренди визначена зарезе рвована земельна ділянка 0,2650 п о вул. Ф. Зайцева у Ворошиловсь кому районі. Виконком по цьом у договору зобов'язався не на давати зарезервовану земель ну ділянку іншим юридичним т а фізичним особам та встанов ив для позивача плату за резе рвування земельної ділянки.

Оцінивши зміст цього догов ору, суди дійшли висновку, що с торони були вільні щодо можл ивості укласти договір непер едбачений діючим законодавс твом, але який відповідає йог о загальним засадам та вважа ється при цьому належною під ставою для виникнення у стор ін взаємних прав та обов'язкі в, що відповідає п.3 ст.3, ст.ст.6, 11, 627 ЦК України. Договір резерву вання землі однозначно вказу є на узгоджені виконкомом та позивачем умови забезпеч ення позивачу права на отр имання зарезервованої земел ьної ділянки в оренду.

Зважаючи на повноваження о тримані від міської ради щод о права передавати землю в ор енду, рішення про укладанн я договору оренди землі мало прийматися Виконкомом Донец ької міської ради.

З метою завершення про цедури набуття в оренду земе льної ділянки 26.08.2008р. Позивач л истом №255/0б звернувся до відпо відача в особі голови постій ної комісії з питань архітек тури, містобудування та земл екористування.

Листом від 04.09.2008р. №24 (арк.68) відп овідач в особі заступника го лови зазначеної постійної ко місії Павличева С.В. пові домив позивачу, що у зв' язку із законодавчими змінами до Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оре нду землі" виділення земельн ої ділянки орієнтовною площе ю 0,2650 га для розміщення адміні стративно-торгових будівель з зупиночним комплеком для м аршрутних таксі, розташовано ї за адресою: м. Донецьк, Ворош иловський район, вул. Зайцева , можливо тільки при проведен ні аукціону.

Позивач вважає, що зазначе на позиція органу місцевого самоврядування порушує його право на отримання спірної з емельної ділянки в оренду бе з аукціону і з цим погодився м ісцевий суд у рішенні від 30.09.2008 р.

З рішенням місцевого суду п огодилась і Донецька міська рада, яка є власником спірної земельної ділянки, оскільки рішення суду в апеляційному порядку не оскаржувала. Біль ш того, Донецька міська рада, я к власник землі, у відзиві на а пеляційну скаргу прокуратур и вважала недоцільним скасов увати рішення суду від 30.09.2008 р., о скільки нею вже прийняте ріш ення №26/173 від 19.12.2008 р. про передачу позивачу спірної земельної ділянки в оренду і позивач ко ристується нею майже три рок и. Донецька міська рада не під тримувала апеляційну скаргу заступника прокурора Донець кої області.

З огляду на встановлені поп ередніми судовими інстанція ми обставини справи колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст.13, 14 Конст итуції України земля є об'єкт ом права власності народу і в ід його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого са моврядування в межах визначе них Конституцією. Право на зе млю набувається і реалізуєть ся громадянами, юридичними о собами та державою виключно відповідно до закону.

Внаслідок внесення змін За коном України від 08.12.2007 р. №107-VI до ст.16 Закону України "Про оренд у землі" та ст.124 Земельного код ексу України змінився порядо к надання в оренду земельних ділянок, внаслідок чого набу ття права оренди земельних д ілянок, що перебувають у держ авній та комунальній власнос ті, має здійснюватись виключ но на аукціонах, крім земельн их ділянок, на яких розташова ні об'єкти нерухомого майна, я кі перебувають у власності г ромадян і юридичних осіб і в я ких відсутні акції (частки, па ї), що належать державі.

Однак, Законом України "Про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.20 08 №509-УI, та Законом України "Про в несення змін до деяких закон одавчих актів щодо вдосконал ення державного регулювання у сфері будівництва житла", бу ли внесені зміни до законода вства, регулюючого земельні відносини, а саме, передача зе мельних ділянок, стосовно як их є рішення відповідних орг анів виконавчої влади або ор ганів місцевого самоврядува ння про погодження місця роз ташування об'єкта або про над ання дозволу на розроблення проекту відведення земельно ї ділянки, прийняті до 01.01.2008 рок у, в оренду із земель державно ї та комунальної власності з дійснюється без проведення з емельних торгів (аукціонів). Ц і окремі положення зазначено го закону набрали чинності з моменту його опублікування, саме з 14.10.2008 р.

Судами встановлено, що Вико навчий комітет Донецької міс ької ради рішенням від 19.12.2007 р. № 813/20 погодив позивачу місце роз ташування об'єкта та надав до звіл на розробку проекту зем леустрою по вул. Ф. Зайцева у В орошиловському районі. За та ких обставин, висновок судів про те що позивач мав право на отримання земельної ділянки в оренду без проведення торг ів та передбачена законодавс твом (на той час) певна процеду ра, що передує набуттю земель ної ділянки в оренду позивач ем була дотримана,?відповіда є зазначеним вище нормам пра ва.

Відповідно ст. 74 ЗУ "Про місце ве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядув ання є відповідальними за св ою діяльність перед юридични ми та фізичними особами. Вони не можуть скасовувати свої п опередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до цих рішень виникли правовід носини, пов'язані з реалізаці єю певних суб'єктивних прав т а охоронюваних законом інтер есів, і суб'єкти цих правовідн осин заперечують проти їх зм іни чи припинення. Це є гарант ією стабільності суспільних відносин, впевненістю грома дян у тому, що їхнє існуюче ста новище не буде погіршено при йняттям більш пізнього рішен ня (Рішення Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 р.).

Рішенням виконкому Донець кої міської ради №813/20 від 19.12.2007 р. про узгодження місця розташу вання об'єкта позивача та надання дозволу на розроб ку проекту землеустрою є акт ом індивідуальної дії, винес еним виконкомом в межах нада них йому повноважень і у відп овідності до вимог діючого н а той час законодавства. Цей а кт стосується конкретної юри дичної особи?позивача, засто совується одноразово і після реалізації вичерпує свою ді ю.

Зважаючи на вищевказане за конодавство, Донецька міська рада завершила процедуру пе редачі землі позивачу в орен ду і прийняла рішення №26/173 від 19.12.2008 р. "Про передачу ТОВ "Міське будівництво" земельної діля нки в оренду" на підставі яког о у подальшому були укладені договори оренди землі.

Доводи прокуратури про пор ушення судами вимог ст.ст.116, 124 З К України колегія суддів до у ваги не приймає зважаючи на в икладене вище та у зв'язку з ти м, що існуюча на той час (до вне сення змін в законодавство) п роцедура отримання землі в о ренду позивачем було дотрима но. Саме зміни до законодавст ва стали приводом відмови по зивачу в передачі землі в оре нду з посиланням на необхідн ість його участі в торгах.

Твердження прокурора що су ди вирішили питання віднесен е до виключної компетенції о рганів місцевого самоврядув ання не відповідає дійсним о бставинам.

В статті 124 Конституції Укра їни зазначено, що юрисдикція судів поширюється на всі пра вовідносини, що виникають у д ержаві.

Предметом даного спору є визнання права позивача набути спірну земельну діл янку в оренду поза межами аук ціону. Прийняття ЗУ "Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , яким внесено зміни до ст.124 Зем ельного кодексу України та в изначено виключно конкурент ні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебу вають у державній або комуна льній власності, не є підстав ою що позбавляє позивача прі оритетного права на укладанн я договору оренди визначеної та погодженої виконкомом До нецької міської ради земельн ої ділянки. Згідно ст.58 Консти туції України та ст.5 Цивільно го кодексу України акти циві льного законодавства регулю ють відносини, які виникли з д ня набрання ними чинності, не мають зворотної дії у часі, кр ім випадків, коли вони пом' я кшують цивільну відповідаль ність особи. У даному випадку відносини у сторін виникли з 08.12.2006 року коли позивач звернув ся до органу місцевого самов рядування з заявою про надан ня землі в оренду.

Таким чином, суди поперед ніх інстанцій дійшли правомі рного висновку що позивач має право отримати спірну зе мельну ділянку в оренду шлях ом укладання договору оренди поза межами конкурсу.

Суди не зобов' язали відп овідача укласти договір орен ди землі з позивачем у певній редакції (редакції позивача ), тобто в діяльність органів м ісцевого самоврядування не в тручалися.

Донецька міська рада повід омила апеляційний суд у відз иві на апеляційну скаргу що н ею прийнято рішення від 19.12.2008 р. про передачу землі позивачу в оренду і укладені договори оренди зареєстровані 20.05.2009р., т обто договори укладала міськ а рада, а не суд (т.2, арк.9-14).

На підставі викладеного ко легія суддів дійшла висновку що справа розглянута судами попередніх інстанцій відпов ідно встановленим обставина м справи з правильним застос уванням до них норм діючого м атеріального права та дотрим анням вимог процесуального п рава. Підстави для скасуванн я оскаржуваних судових ріше нь відсутні.

Керуючись ст.ст. 1115, 111 7, 1119, 11111 Господар ського процесуального кодек су України, - Вищий господарсь кий суд України -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу за ступника прокурора Донецько ї області залишити без задов олення.

Рішення господарського су ду Донецької області від 30.09.2008 р . та постанову Донецького апе ляційного господарського су ду від 06.12.2011р. у справі №37/185пн?без змін.

Головуючий, суддя В. Овечкін

судді Є. Чернов

В. Цвігун