Рішення

від 01.09.2008 по справі 36/270

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

36/270

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б     тел.230-31-34

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №  36/270

01.09.08

За позовом          Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний Виставочний Центр»

До                              Шевченківської районної у місті Києві ради

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача           Управління з питань комунального майна, приватизації та

підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради

Про                              визнання незаконними рішень та їх скасування

  Суддя  Трофименко Т.Ю.

Представники:

Від позивача                    Карпухін Я.В. по довіреності б/н від 04.02.2008р.

Від відповідача                не з'явився

Від третьої особи           не з'явився

В засіданні приймали участь

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний Виставочний Центр»про визнання незаконним та скасування рішення Шевченківської районної у місті Києві ради № 233 від 07.06.2007р. та рішення № 251 від 21.06.2007р. в частині, що стосуються приміщення першого поверху за адресою: м. Київ вул. Артема, 7, загальною площею 165,5 кв.м.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 25.02.1999р. між сторонами було укладено договір оренди нерухомого майна № 4156/2, а саме приміщення першого поверху загальною площею 165,5 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Артема, 7. В 2001 році позивач провів капітальний ремонт орендованого приміщення, у зв'язку з чим 26.04.2001р. був підписаний Акт робочої комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом будівлі, споруди, приміщення.

Відповідно до п. 51 розділу ІХ Державної програми приватизації на 2000 –2002 роки визначено право пріоритетного (пільгового) викупу орендарем орендованого державного майна за умови здійснення ним за рахунок власних коштів за згодою орендодавця невідокремленого поліпшення (капітального ремонту тощо) вартістю не менше 25% залишкової вартості будівлі (споруди, приміщення).

В 2006 році Державною приймальною комісією приміщення першого поверху за адресою: м. Київ вул. Артема, 7, загальною площею 165,5 кв.м. було прийнято в експлуатацію, у зв'язку з чим позивач звернувся до відповідача з оригіналом Актів Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта з проханням затвердити ці акти для їх подальшої реєстрації в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. Зазначені акти були затверджені відповідачем 28.09.2007р. рішенням № 1376.

Рішенням Шевченківської районної у місті Києві ради № 233 від 07.06.2007р. приміщення першого поверху за адресою: м. Київ вул. Артема, 7, загальною площею 165,5 кв.м. було вилучено з переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу. Рішенням Шевченківської районної у місті Києві ради № 251 від 21.06.2007р. зазначене приміщення включено до переліку об'єктів, що підлягають приватизації через аукціон.  

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.04.2008р. порушено провадження у справі № 36/270, розгляд справи призначений на 19.05.2008р.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.05.2008р., на підставі ст. ст. 27, 77 Господарського процесуального кодексу України, залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради, розгляд справи відкладено на 04.06.2008р.

У зв'язку з неявкою представників відповідача та третьої особи ухвалою Господарського суду міста Києва, на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи було відкладено на 19.06.2008р.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.06.2008р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи було відкладено на 28.07.2008р.

На підставі ст. ст. 69, 77 Господарського процесуального кодексу України ухвалою Господарського суду міста Києва від 28.07.2008р. продовжено строк вирішення спору у справі № 36/270, оголошено перерву в судовому засіданні до 04.08.2008р.  

В судових засіданнях 04.08.2008р. та 06.08.2008р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, оголошувались перерви до 06.08.2008р. та до 01.09.2008р. відповідно.

В судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримував.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що об'єктом приватизації, що включений до відповідного переліку оспореним рішенням, є майно комунальної, а не державної власності, а тому на нього положення Державної програми приватизації не розповсюджуються.

Також відповідач зазначає, що включення підприємства до іншого, ніж пропонує покупець, переліку об'єктів приватизації, не можу розглядатися як відмова у приватизації, а тому при прийняття ос порених рішень відповідач права та охоронювані законом інтереси позивача не порушив.

В судове засідання, призначене на 01.09.2008р., відповідач та третя особа повноважних представників не направили, третя особа письмових пояснень на позов не надала.

На підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача,  Господарський суд міста Києва,   -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Київської міської ради від 27.12.2001р. № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів м. Києва»було затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва згідно з додатками.

У відповідності до додатку 11 цього рішення будинок 7 по вул. Артема в м. Києві (разом із вбудованими нежилими приміщеннями) було передано до комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва.

Оскільки на час розгляду справи рішення Київської міської ради від 27.12.2001р. № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів м. Києва» є чинним, то спірне нежиле приміщення першого поверху загальною площею 165,5 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Артема, 7 належить до комунальної власності територіальної громади Шевченківського району міста Києва.   

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від імені та в інтересах територіальних громад права  суб'єкта  комунальної  власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до Закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

25 лютого 1999 року, згідно розпорядження Шевченківської районної державної адміністрації № 1035 від 27.09.1996р., між Державно-комунальним підприємством «Управління житлового господарства» Шевченківського району м. Києва (далі орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Міжнародний Виставочний Центр»(далі позивач, орендар) було укладено договір оренди № 4156/2.

За умовами договору орендодавець зобов'язався передати відповідачу в строкове платне користування на умовах оренди нежиле приміщення першого поверху загальною площею 165,5 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Артема, 7.

На виконання умов даного договору позивач передав відповідачу обумовлене договором приміщення, що підтверджується актом прийому-передачі від 01.03.2004р., підписаним представниками сторін, доданим до матеріалів справи.

Строк дії даного договору сторони визначили з 25.02.1999р. і до 31.12.2008р. (пункт 5.1 договору).

11 березня 2004 року Шевченківська районна у м. Києві рада прийняла рішення № 326 «Про приватизацію об'єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва», яким вирішила надати згоду на приватизацію шляхом викупу нежилого приміщення загальною площею 165, 5 кв. м. в будинку 7 по вул. Артема в м. Києві Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародний Виставочний Центр».

Способи малої приватизації встановлені ст. 3 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)». Згідно цієї норми приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом викупу, продажу на аукціоні та за конкурсом.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»місцеві ради затверджують переліки об'єктів, які перебувають, зокрема, у комунальній власності і підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом, викупу.

Включення об'єктів малої приватизації до переліків, зазначених у ч. 1 цієї статті, здійснюється з ініціативи відповідних органів приватизації чи покупців.

Виходячи з наведених норм, місцеві ради затверджують перелік об'єктів, які перебувають у комунальній власності та підлягають продажу шляхом продажу на аукціоні, за конкурсом, викупу, при цьому включення об'єктів приватизації до відповідних переліків здійснюється радами, проте ініціювати включення об'єктів до відповідного переліку можуть і покупці цих об'єктів.

Із Рішення Конституційного суду України від 13.12.2000р. № 14-рп/2000, яким дано офіційне тлумачення Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», положення частин першої, третьої статті 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» щодо ініціативи покупців про включення відповідного майна до переліку об'єктів, що підлягають приватизації треба розуміти як право покупця пропонувати проведення приватизації конкретного об'єкта малої приватизації у вказаний ним спосіб, зокрема шляхом викупу.

Також, пропозиція покупця щодо способу приватизації підлягає розгляду у визначений законом строк, але вона не є обов'язковою для органів, які визначають або затверджують переліки об'єктів малої приватизації, за винятком випадків, передбачених статтею 11 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»та іншими законами.

Положення частини п'ятої статті 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»слід розуміти так, що органи приватизації зобов'язані розглянути подані покупцями заяви та, у разі відсутності встановлених цим Законом підстав для відмови у приватизації, включити конкретне підприємство до переліку об'єктів, що підлягають приватизації у встановлений спосіб, або прийняти рішення про відмову в приватизації.

Включення підприємства до іншого, ніж пропонує покупець, переліку об'єктів приватизації не може розглядатися як відмова у приватизації.

Посилання позивача на п. 51 Державної програми приватизації, затвердженої Законом України «Про Державну програму приватизації» від 18.05.2000р., відповідно до якого у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об»акта без завдання йому шкоди, вартістю не менше як 25 відсотків залишкової вартості майна (будівлі, споруди, приміщення) судом до уваги не приймаються, оскільки зазначеною нормою передбачено прядок приватизації державного майна, а спірне нежиле приміщення першого поверху загальною площею 165,5 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Артема, 7, як було встановлено судом, належить до комунальної власності територіальної громади Шевченківського району міста Києва.  

Рішенням Шевченківської районної у м. Києві ради від 25.05.2006р. № 19 «Про створення тимчасової контрольної комісії Шевченківської районної у м. Києві ради з питань комунальної власності району та приватизації»було, зокрема, затверджено Положення про комісію, у відповідності до якого на останню покладається обов'язок розгляду питань щодо контролю за приватизацією, управлінням та використанням об'єктів комунальної власності, а також розгляд, підготовка та внесення пропозицій на розгляд сесії районної ради щодо доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади району.

23 квітня 2007 року Тимчасовою контрольною комісією Шевченківської районної у м. Києві ради з питань комунальної власності району та приватизації розглядалася інформація щодо виконання рішень Шевченківської районної у м. Києві ради «Про приватизацію об'єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва в період з 1996 року по 2004 рік».

На засіданні комісії було вирішено відмінити деякі пункти додатків до рішень Шевченківської районної у м. Києві ради з питань приватизації об'єктів   комунальної власності, у зв'язку з тим, що невиконання Програми приватизації за 1996 –2004 роки у повному обсязі призвело до недоотримання коштів за приватизацію до бюджету Шевченківського району м. Києва, а п. 7 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування.

Згідно з нормами статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти, зокрема, районної у м. Києві ради, прийняті в межах повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, підприємствами, установами та ін.

Крім того, відповідно до положень ст. 71 Бюджетного кодексу України, кошти від відчуження майна, яке знаходиться у комунальній власності, є одним із джерел бюджету розвитку району, з якого фінансуються відповідні соціальні програми району.

Таким чином, враховуючи висновки Тимчасової контрольної комісії Шевченківської районної у м. Києві ради з питань комунальної власності району та приватизації, Шевченківська районна у м. Києві рада 07.06.2007р. прийняла оскаржуване рішення № 233 «Про внесення змін до деяких рішень Шевченківської районної у м. Києві ради з питань приватизації об'єктів комунальної власності», зокрема, в п. 1 рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 326 від 11.03.2004р.

Рішенням Шевченківської районної у місті Києві ради № 233 від 07.06.2007р. приміщення першого поверху за адресою: м. Київ вул. Артема, 7, загальною площею 165,5 кв.м. було вилучено з переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу. Рішенням Шевченківської районної у місті Києві ради № 251 від 21.06.2007р. зазначене приміщення включено до переліку об'єктів, що підлягають приватизації через аукціон.  

У відповідності до ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції, органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову. (п. 2 Роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів»).

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Обов'язок доказування та подання доказів, відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. Це стосується позивача, який повинен довести наявність тих обставин, на підставі яких він звернувся з позовними вимогами до господарського суду.

Матеріалами справи підтверджено, що вилучення приміщення першого поверху за адресою: м. Київ вул. Артема, 7, загальною площею 165,5 кв.м. з переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, а також  включення спірного приміщення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації через аукціон, відбулися в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

За вказаних обставин оскаржувані рішення Шевченківської районної у місті Києві ради № 233 від 07.06.2007р., яким приміщення першого поверху за адресою: м. Київ вул. Артема, 7, загальною площею 165,5 кв.м. було вилучено з переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, та рішення Шевченківської районної у місті Києві ради № 251 від 21.06.2007р., яким зазначене приміщення включено до переліку об'єктів, що підлягають приватизації через аукціон, прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають повністю.

Керуючись  ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

Суддя                                                                                                 Трофименко Т.Ю.

Суддя