Ухвала

від 23.08.2012 по справі 2а-11442/11/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-11442/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Баранов Д.О.

Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.

У Х В А Л А

Іменем України

"23" серпня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Літвіної Н.М.,

Суддів: Коротких А.Ю. Хрімлі О.Г.

при секретарі: Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Виробничого кооперативу «Керамік», Макарівської районної державної адміністрації у Київській області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Савтек», ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2011 року у справі за позовом Виробничого кооперативу «Керамік»до Макарівської районної державної адміністрації у Київській області, Київської обласної державної адміністрації, Управління держкомзему у Макарівському районі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача 1 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Савтек», ОСОБА_2 про визнання недійсними та незаконними розпоряджень та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2011 року адміністративний позов Виробничого кооперативу «Керамік»до Макарівської районної державної адміністрації у Київській області, Київської обласної державної адміністрації, Управління держкомзему у Макарівському районі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача 1 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Савтек», ОСОБА_2 про визнання недійсними та незаконними розпоряджень та зобов»язання вчинити дії - задоволено частково.

Скасовано розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 1045 від 23 жовтня 2006 року в частині передачі безоплатно у власність земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Скасовано розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 1089 від 03 травня 2007 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка належить ТОВ «Савтек» на праві власності в межах Лишнянської сільської ради»щодо земельних ділянок наданих розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 1045 від 23 жовтня 2006 року безоплатно у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Скасовано розпорядження Київської обласної державної адміністрації № 1108 від 25 жовтня 2008 року «Про зміну цільового призначення земельних ділянок»в частині зміни цільового призначення земельних ділянок наданих розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 1045 від 23 жовтня 2006 безоплатно у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Виробничий кооператив «Керамік», Макарівська районна державна адміністрація у Київській області, ТОВ «Савтек», ОСОБА_2 звернулися з апеляційними скаргами в яких просить задовольнити їх в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Рішенням виконавчого комітету Макарівської районної ради народних депутатів №85 від 25 квітня 1989 року зареєстровано Статут СКП «Керамік»в с. Лишня, Макарівського району, створеного з метою проектування, будівництва, експлуатації цегельного заводу.

Розпорядженням Ради міністрів УРСР № 473-р від 12 жовтня 1990 року було надано СКП «Керамік»у безстрокове та безоплатне користування 4, 5 га землі під будівництво цегельного заводу в с. Лишня, Макарівського району.

Виконавчим комітетом Макарівської районної ради народних депутатів у 1990 році видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою в межах згідно з планом землекористування, у розмірі 4,5 га, що розташована в с. Лишня, Макарівського району Київської області під будівництво цегляного заводу. Даний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування земельною ділянкою за № 116.

Київським відділенням «Укрземпроект»було складено Акт відводу в натурі земельної ділянки в постійне користування від жовтня 1990 року.

Розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 288 від 28 червня 1996 року скасовано державну реєстрацію СКП «Керамік».

23 жовтня 2006 року розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 1045 в приватну власність були передані земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 6 га. Згідно Списку (який є додатком до розпорядження) по 2 га було передано ОСОБА_5, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

На підставі даного розпорядження 26 жовтня 2006 року були видані державні акти на право власності на земельні ділянки (серії ЯГ №317921, серії ЯГ № 317922, серії ЯГ № 317923).

Вищезазначені земельні ділянки були продані за договорами купівлі-продажу від 09 листопада 2006 року (реєстрові № № 14044, 14039, 14049) ТОВ «Савтек», яке набуло право власності на ці земельні ділянки. На підставі цього були видані Державні акти на право власності на земельну ділянку вже ТОВ «Савтек»серії ЯГ № 319304, ЯГ № 319332, ЯГ № 319330 відповідно.

Розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 1089 від 03 травня 2007 року ТОВ «Савтек»надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок ЯГ № 319304, ЯГ № 319332, ЯГ № 319330 № 319307, № 3193331.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації № 1108 від 25 жовтня 2007 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Савтек»та змінено цільове призначення п'ятьох земельних ділянок, загальною площею 10 га.

20 липня 2008 року Макарівською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження №2933, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою СКП «Керамік»площею 4,5 га в межах Лишнянської сільської ради, скасовано державний акт на право постійного користування землею серії Б № 027934, зобов'язано внести зміни до державної статистичної звітності (Форми 6-зем).

На звернення ВК «Керамік»від 25 березня 2010 року Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області листами № № 01-12/869, 01-12870 від 07 квітня 2010 року повідомило, що на час розгляду заяви між земельними ділянками ВК «Керамік»та «Службою автомобільних доріг»накладки немає, а площа накладки земельної ділянки ВК «Керамік»на земельну ділянку ТОВ «Савтек»становить 0,683 га».

Також, листом № 01-12/693 від 19 березня 2010 року Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області повідомило ВК «Керамік»про неможливість присвоєння кадастрового номера земельної ділянки, наданої в постійне користування СКП «Керамік»у зв»язку з накладання даної земельної ділянки на суміжну земельну ділянку, яка належить ТОВ «Савтек».

Згідно до п. 3 ч. 1 ст. 27 ЗК України ( в редакції 1990 року, який діяв на час прийняття розпорядження № 288 від 28 червня 1996 року) право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі, зокрема, припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 грудня 2008 року у справі № 5/553 визнано протиправним та скасовано розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 288 від 28 червня 1996 року в частині скасування державної реєстрації кооперативу (спеціалізованого кооперативного підприємства) «Керамік»(п. 37 Додатку № 1 до розпорядження № 288 від 28 червня 1996 року), зобов'язано Макарівську районну державну адміністрацію Київської області та Державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації Київської області відновити державну реєстрацію кооперативу (спеціалізованого кооперативного підприємства) «Керамік»(с. Лишня, Макарівського району, Київської області) шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.

Вказана постанова суду набрала законної сили.

Найменування Спеціалізоване кооперативне підприємство «Керамік», зареєстрованого Макарівською районною Радою народних депутатів 25 квітня 1989 року (ідентифікаційний код 05581295), змінено на підставі рішення загальних зборів від 29 жовтня 2009 року на Виробничий кооператив «Керамік».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 січня 2010 року у справі № 2а-15761/09/2670 визнано нечинним розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 2933 від 30 липня 2008 року «Про припинення права користування земельною ділянкою». Зазначена постанова суду набрала законної сили.

У вказаному рішенні було зазначено, що з врахуванням встановленого постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 грудня 2008 року у справі № 5/553 факту протиправності скасування (припинення) держаної реєстрації позивача, суд звертає увагу на те, що поновлення такої державної реєстрації є підставою для поновлення всіх прав юридичної особи, які вона мала на день скасування (припинення) держаної реєстрації. На думку суду, право ВК «Керамік»на постійне користування земельною ділянкою підлягає відновленню в повному обсязі шляхом визнання нечинним розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області №2933 від 30 липня 2008 року, оскільки рішення про скасування державної реєстрації позивача визнано судом протиправним та скасовано, а діяльність (державна реєстрація) СКП «Керамік»поновлена з моменту прийняття рішення про скасування його державної реєстрації.

З врахуванням того, що рішеннями судів відновлено державну реєстрацію ВК «Керамік»та поновлено в його правах, а також скасовано розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області, яким припинялось право користування ВК «Керамік»земельною ділянкою, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право користування ВК «Керамік»земельною ділянкою на підставі Державного акту № 027934, розміром 4,5 га не припинене.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України - обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України (в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень) - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 118 ЗК України - надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Згідно до ч. 1 ст. 125 ЗК України - право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

В судовому засіданні Макарівською РДА, на вимогу суду, було надано для огляду оригінал Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою в межах згідно з планом землекористування, у розмірі 4,5 га № Б № 027934 від 1990 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України - право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Висновком експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз № 253/11-15 від 10 жовтня 2011 року, призначеною судом, встановлено, що площа накладки земельної ділянки, яка надана ВК «Керамік»у постійне користування на підставі Державного акту серії Б № 027934 від 1990 року та земельної ділянки, що належить ТОВ «Савтек» згідно Державного акту серії ЯД № 926092 від 12 грудня 2007 року, становить 0,6896га.

Враховуючи, що на час прийняття розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області №1045 від 23 жовтня 2006 року про передачу у приватну власність земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою в межах згідно з планом землекористування, у розмірі 4,5 га № Б №027934 від 1990 року скасований не був та не були внесені відповідні відомості в державну статистичну форму 6-зем, оскільки відповідне розпорядження було прийнято Макарівською районною державною адміністрацією Київської області тільки 20 липня 2008 року, в зв'язку із чим ним неправомірно прийнято оскаржуване розпорядження № 1045 від 23 жовтня 2006 року в частині передачі безоплатно у власність земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в частині, що накладається на земельну ділянку позивача в розмірі 0, 6896 га.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів наявності заяви ВК «Керамік»щодо добровільної відмови від земельної ділянки, також не надано доказів відсутності у позивача прав на користування земельною ділянкою.

Згідно до ч. 1 ст. 17 ЗК України - до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 ЗК України - порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України - власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право користування ВК «Керамік»на земельну ділянку площею 4,5 га не припинене, а тому прийняття Макарівською районною державною адміністрацією розпорядження про передачу фізичним особам земельних ділянок, частина яких знаходяться в межах земельної ділянки позивача, та розпорядження про надання дозволу ТОВ «Савтек»на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення цих земельних ділянок, та відповідно розпорядженням Київської обласної державної адміністрації про зміну цільового призначення частини земельної ділянки, порушує права позивача, як землекористувача.

Таким чином, висновок суду першої інстанції, що зазначені розпорядження в межах земельної ділянки, що згідно висновку експерта накладається із ділянкою позивача в розмірі 0,6896га підлягають скасуванню є обґрунтованим.

Крім того, обґрунтованим також є висновок суду першої інстанції з приводу відмови в задоволенні вимоги позивача про зобов'язання управління Держкомзему у Макарівському районі присвоїти кадастровий номер земельній ділянці, наданій у постійне користування СКП «Керамік»згідно Державного акту на право постійного користування №027934 від 1990 року.

Оскільки відмова Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області в присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці, яка належить позивачу, була мотивована тим, що частина земельної ділянки, що належить позивачу на праві постійного користування розпорядженням Макарівської РДА була передана фізичним особам, а тому не було правових підстав для присвоєння кадастрового номера на всю площу земельної ділянки, яка зазначена в Державному акті №027934.

Враховуючи, що право користування ВК «Керамік»на земельну ділянку площею 4,5 га. не припинене, а оскаржувані Розпорядження у частині накладання підлягають скасуванню, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що перешкоди у одержанні кадастрового номеру відсутні.

Отже, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати судове рішення таким, що прийняте з порушенням норм процесуального або матеріального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Виробничого кооперативу «Керамік», Макарівської районної державної адміністрації у Київській області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Савтек», ОСОБА_2 - залишити без задоволення , а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2011 року -без змін .

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 30 серпня 2012 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 29 серпня 2012 року.