Ухвала

від 02.07.2013 по справі 2а-11027/12/2670

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2013 р. м. Київ К/800/489/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Калашнікової О.В., Сіроша М.В.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю представника Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - Самборського В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою приватного акціонерного товариства "Київсоцбуд" на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року у справі № 2а-11027/12/2670 за позовом приватного акціонерного товариства "Київсоцбуд" до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2010 року приватне акціонерне товариство "Київсоцбуд" звернулося в суд з позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просило:визнати поважним пропуск строку звернення з позовом; визнати протиправним та скасувати розпорядження №915-КУ Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області про усунення порушень законодавства про цінні папери від 05.10.2009 р.; визнати протиправною та скасувати постанову №94-КУ Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області про накладення на закрите акціонерне товариство "Київсоцбуд" санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 04.03.2010 р.; визнати протиправною та скасувати розпорядження №201-КУ Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області про усунення порушень законодавства про цінні папери від 04.03.2010 р.; визнати протиправним та скасувати постанову №847-КУ Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області про накладення на ЗАТ "Київсоцбуд" санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 27.10.2010 р.; визнати протиправним та скасувати розпорядження №951-КУ Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області від 27.10.2010 р..

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач не наділений повноваженнями вимагати від акціонерних товариств, як і від будь-яких інших господарських товариств внесення змін до статутів (установчих документів), таких товариств, оскільки Закон України "Про господарські товариства", в частині, що регулює правове становище господарських товариств як корпоративних утворень та юридичних осіб приватного права не відноситься до законодавства про цінні папери.

Ухвалою окружного адміністративного суду м. Києва від 26 січня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року, в задоволенні клопотання про поновлення строку відмовлено та позовна заява приватного акціонерного товариства "Київсоцбуд" в частині визнання протиправним і скасування розпорядження територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області від 05.10.2009 р. № 915-КУ залишена без розгляду.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 4 квітня 2011 року у справі № 2а-19333/10/2670 за адміністративним позовом приватного акціонерного підприємства "Київсоцбуд" до територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень від 04.03.2012 р. № 201-КУ, від 27.10.2010 р. №951-КУ та постанов від 04.03.2010 р. № 94-КУ та від 27.10.2010 р. № 847-КУ в задоволенні позову відмовлено повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2012 року постанова окружного адміністративного суду м. Києва від 4 квітня 2011 року залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 26 червня 2012 року скасовані ухвала окружного адміністративного суду м. Києва від 26 січня 2011 року про залишення позовної заяви без розгляду та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року, справа направлена до окружного адміністративного суду м. Києва для продовження розгляду.

Предметом розгляду у вказаній справі являються позовні вимоги щодо визнання протиправним і скасування розпорядження територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області від 05.10.2009 р. № 915-КУ.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року, у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним і скасування розпорядження територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області від 05.10.2009 р. № 915-КУ відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями приватне акціонерне товариство "Київсоцбуд" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві була проведена планова перевірка ЗАТ "Київсоцбуд" з питань дотримання вимог чинного законодавства про цінні папери.

За результатами перевірки відповідачем був складений акт від 25.09.2009 р., яким встановлене порушення позивачем вимог ст.4 Закону України "Про господарські товариства", а саме, статут закритого акціонерного товариства "Київсоцбуд" від 15.04.2009 р. (Протокол № 22) та зареєстрований Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 16.04.09 р. за номером запису № 1 074 105 0011 002020, не містить відомості про склад засновників товариства.

На підставі акту перевірки провадження діяльності на ринку цінних паперів територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві 25.09.2009 року складений акт № 602-КУ про правопорушення на ринку цінних паперів.

Акт перевірки отриманий уповноваженою особою товариства 25.09.09р.

Відповідачем 05.10.09 р. на підставі доручення начальника територіального управління Комісії у м. Києві від 03.08.09р. №30-КУ та постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №535-КУ від 05.10.09р. було винесене та направлене на адресу ЗАТ "Київсоцбуд" розпорядження №915-КУ про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким повідомлено позивача про необхідність у термін до 05.02.10 р. усунути порушення законодавства про цінні папери та до 05.02.10 р. письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження та роз'яснено наслідки невиконання даного розпорядження.

04.03.10 р. територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві на підставі п.10 ст.8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" прийнята постанова №94-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою за невиконання розпорядження №915-КУ від 05.10.09 р. про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів на ЗАТ "Київсоцбуд" накладений штраф у розмірі 34 000,00 грн.

05.03.10 р. (вих.№ 03/754/09-20) на адресу позивача територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві направлено розпорядження № 201-КУ від 04.03.10 р. про усунення порушень законодавства про цінні папери, що полягає у невідповідності статуту ЗАТ "Київсоцбуд" вимогам ст.4 Закону України "Про господарські товариства" та у невиконанні Розпорядження від 05.10.10 року №915-КУ. Позивачу визначено термін для усунення порушень до 06.09.10 р.

За невиконання розпорядження №201-КУ від 04.03.10 р. постановою Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві було винесено постанову № 847-КУ від 27.10.10 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 85 000,00 грн.

29.10.10 р. (вих. № 03/7876/09-20) на адресу позивача направлено розпорядження №951-КУ від 27.10.10 р. про усунення порушень законодавства про цінні папери, що полягає у невідповідності статуту ЗАТ "Київсоцбуд" вимогам ст.4 Закону України "Про господарські товариства" та у невиконанні Розпорядження від 05.10.10 р. №915-КУ. Позивачу визначений термін для усунення порушень до 04.05.11 р.

Судами встановлено, що оскільки позивачем не були виконані розпорядження відповідача про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів № 915-КУ від 5 жовтня 2009 року, а також наступні розпорядження та постанови про стягнення штрафних санкцій, що були наслідками невиконання розпорядження відповідача про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів № 915-КУ від 5 жовтня 2009 року, то у відповідача були наявні правові підстави для прийняття відповідних оскаржуваних рішень.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому суди послалися на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 4 квітня 2011 року, залишену без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2012 року, у справі № 2а-19333/10/2670 за адміністративним позовом приватного акціонерного підприємства "Київсоцбуд" до територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень від 04.03.2012 р. № 201-КУ, від 27.10.2010 р. №951-КУ та постанов від 04.03.2010 р. № 94-КУ та від 27.10.2010 р. № 847-КУ, відповідно яких у задоволенні позову відмовлено повністю.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи позивач оскаржує розпорядження територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області від 05.10.2009 р. № 915-КУ про усунення порушень законодавства про цінні папери, згідно якого відповідачем встановлені порушення, а саме, відсутність відомостей у Статуті про склад засновників товариства. При цьому позивач посилається на неможливість його виконання з підстав не отримання вказаного розпорядження та відсутність повноважень у відповідача щодо перевірки правильності затвердженого Статуту.

При розгляді вказаного спору суди попередніх інстанцій не перевірили доводи позивача щодо неотримання розпорядження територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області від 05.10.2009 р. № 915-КУ та можливості його виконання, тобто коли позивачем було отримане оскаржуване розпорядження та чому воно не виконувалося. Також судами не перевірені повноваження відповідача щодо перевірки статутних даних товариства. Суди першої та апеляційної інстанції посилаються на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 4 квітня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2012 року у справі № 2а-19333/10/2670, однак, у справі відсутні копії вказаних рішень судів, судами не наведені які обставини щодо спірного розпорядження там досліджувалися.

З урахуванням вищенаведеного судами першої та апеляційної інстанції не з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі як судом першої інстанції такі судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст.159,195 КАС України.

Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності їх висновків та правовій оцінці обставин у справі.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанції, тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів попередніх інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "Київсоцбуд" задовольнити частково.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Судді: