Рішення
від 11.10.2013 по справі 2/019-12
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну 16тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"11" жовтня 2013 р. Справа № 2/019-12

за позовом Заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі:

1) Кабінету Міністрів України, м. Київ ;

2)Київського обласного управління лісового та мисливського господарства ,м. Київ;

3)Комунального підприємства Київської обласної ради "Обласний лісгосп", м. Буча;

4) Головного управління Держкомзему в Київські області , м. Київ;

5) Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області , м. Київ.

до відповідачів 1)Ворзельської селищної ради Київської області , смт. Ворзель Київської області;

2)Товариства з обмеженою відповідальністю "Курортіндустрія", смт. Ворзель Київської області.

про скасування рішень Ворзельської селищної ради

від 09.11.04 №812-24-ІV, від 24.12.04 №889-26-ІV, від 20.01.05 № 926-28-ІV, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобовязання вчинити дії

Головуючий суддя О.В. Конюх

Суддя Т.Д. Лилак

Суддя О.В.Щоткін

за участю представників сторін:

від прокуратури : Барановська В.В., посвідчення № 009565 від 15.10.2012р.;

від позивача 1: не з'явився;

від позивача 2: не з'явився;

від позивача 3: не з'явився;

від позивача 4: не з'явився;

від позивача 5: не з'явився;

від відповідача 1: не з'явився;

від відповідача 2: Науменко С.Б., уповноважена, довіреність № 8 від 15.05.2012р.

СУТЬ СПОРУ :

Заступник прокурора Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом в інтересах держави в особі 1) Кабінету Міністрів України, м. Київ, 2) Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, м. Київ, 3) Комунального підприємства Київської обласної ради «Обласний лісгосп», м. Буча, 4) головного управління Держкомзему в Київській області, м. Київ, 5) Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області. м. Київ до відповідачів - Ворзельської селищної ради Київської області, смт. Ворзель та товариства з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія», смт. Ворзель, в якому просить суд:

1) скасувати рішення Ворзельської селищної ради від 09.11.2004р. № 812-24-ІУ «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в оренду для обслуговування і будівництва курортно-оздоровчого комплексу ТОВ «Курортіндустрія» в смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37а»;

2) скасувати рішення Ворзельської селищної ради від 24.12.2004р. № 889-26-ІУ «Про надання дозволу на складання проекту відведення ТОВ «Курортіндустрія» земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування курортно-оздоровчого комплексу в смт. Ворзель, вул. В. Жовтня, 37а»;

3) скасувати рішення Ворзельської селищної ради від 20.01.2005р. № 926-28-У «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Курортіндустрія» для будівництва та обслуговування курортно-оздоровчого комплексу за адресою смт. Ворзель, вул. В. Жовтня, 37а»;

4) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 2,2693 га за адресою смт. Ворзель, вул. В. Жовтня, 37а від 01.02.2005р., укладений між Ворзельською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» для будівництва та обслуговування культурно-оздоровчого комплексу в смт. Ворзель по вул. В. Жовтня 37а;

5) зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» повернути земельну ділянку площею 2,2693 га за адресою смт. Ворзель, вул. В. Жовтня 37а в користування комунального підприємства Київської обласної ради «Обласний лісгосп».

Позов обґрунтований тим, що рішенням Київської обласної ради від 20.11.2003р. № 133-10-ХХІV оголошено пам'яткою природи місцевого значення лісовий заказник місцевого значення «Ворзельський» площею 85 га та зобов'язано Бучанську лісогосподарську установу винести в натурі межі заказника, а контури меж нанести на планово-картографічні матеріали.

Відповідно до зареєстрованого 01.02.2004р. Охоронного зобов'язання забороняється надання земельних ділянок у складі заказника під будівництво, в оренду.

Всупереч зазначеним обставинам Ворзельською селищною радою видано оскаржувані рішення та укладено з ТОВ «Курортіндустрія» оскаржуваний договір оренди на земельну ділянку, яка є у складі лісового заказника «Ворзельський» , цільове призначення - землі рекреаційного призначення. Прокурор твердить, що оскаржувані рішення Ворзельської селищної ради не відповідають чинному законодавству, а саме ст.ст. 3, 7, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст.ст. 43, 149 ЗК України, прийняті поза межами наданих законом повноважень та підлягають скасуванню. Також прокурор твердить, що договір оренди, укладений всупереч вказаним вимогам закону, відповідно до вимог ст. 215 ЦК України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі» підлягає визнанню недійсним, відповідно земельна ділянка, передана товариству з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» підлягає поверненню належному землекористувачу - Комунальному підприємству Київської обласної ради «Обласний лісгосп».

Крім того, прокурором подані додаткові пояснення від 25.04.2012р. № 05/3-1158, в яких прокурор додатково зазначає, що по суті відносин з державної власності без відома власника в особі Кабінету Міністрів України та користувача - Комунального підприємства Київської обласної ради «Обласний лісгосп» вилучено та передано в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» земельну ділянку площею 2,2693 га. Позов подано прокурором в інтересах Головного управління Державного комітету України по земельних ресурсах в Київській області, Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області як органів, уповноважених державою здійснювати контроль за використанням та охороною земель та контроль за додержанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Від позивача 1 - Кабінету Міністрів України до суду надійшли письмові пояснення, в яких позивач просить суд задовольнити позовні вимоги прокурора. Позивач 1 твердить, що передача земельної ділянки в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» здійснена з порушенням вимог чинного законодавства, а саме ст.ст. 7, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» і всупереч положенням Охоронного зобов'язання заказника «Ворзельський».

Позивач 2 - Київське обласне управління лісового та мисливського господарства письмових пояснень щодо позовних вимог прокурора не подав, в усних поясненнях позов підтримав та просив його задовольнити.

Позивач 3 - Комунальне підприємство Київської обласної ради «Обласний лісгосп» в судові засідання свого представника не направив, витребувані судом документи та докази не подав. За даними Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 16.05.2012р. № 13797754 позивач 3 у справі включений до ЄДРПОУ і місцезнаходження його відповідає адресі, вказаній в позовній заяві, на яку суд відповідно до ст. 64, 87 ГПК України направляв позивачу 3 копії ухвал рекомендованими листами з повідомленням. Відповідно до пункту 3.9.1 зазначеної Постанови Пленуму ВГСУ від 26.12.2011р. №18, особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час та місце розгляду справи у разі виконання судом вимог частини першої ст. 64 та ст. 87 ГПК України.

Від позивача 4 - Головного Управління Держкомзему у Київській області надійшов лист від 08.05.2012р. № 04-18/265, в якому позивач 4 просить суд розглядати справу без участі його представника.

Позивач 5 - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області письмових пояснень щодо позовних вимог прокурора не подав, в усних поясненнях в судовому засіданні 25.04.2012р. позов підтримав. 30.01.2013р. від позивача 5 надійшло клопотання від 30.01.2013р. № 06-05/73 про розгляд справи без його участі.

Відповідач 1 - Ворзельська селищна рада надав суду відзив на позовну заяву від 16.05.2012р. № 2/15-872, відповідно до якого позов не визнає та вважає його таким, що не підлягає задоволенню. Заперечення мотивовані тим, що рішенням Ворзельської селищної ради від 03.03.2005р. на виконання рішення Київської обласної ради від 20.11.2003р. «Про нововиявлені території то об'єкти природно-заповідного фонду місцевого значення Київської області» затверджено територію в межах селища Ворзель площею 85,0 га для організації природно-заповідної території «Лісовий заказник «Ворзельський», винесено межі заказника в натуру, затверджено положення про заказник місцевого значення «Ворзельський» та передано лісовий заказник під охорону Бучанській лісогосподарській установі. Відповідно до рішення Ворзельської селищної ради від 31.05.2011р. комунальне підприємство Київської обласної ради «Обласний лісгосп» було прийняте на баланс Бучанською міською радою, відповідно в наступному було затверджено нову редакцію охоронного зобов'язання та положення про лісовий заказник місцевого значення «Ворзельський», відповідно до яких землекористувачем є Ворзельська селищна рада, а не «Обласний лісгосп», у зв'язку з чим позовна вимога прокурора про повернення спірної земельної ділянки КП КОР «Обласний лісгосп» є необґрунтованою, як необґрунтованою є і посилання прокурора на порушення у спірних відносинах права відповідача 3 - комунального підприємства «Обласний лісгосп». Крім того, відповідач 1 твердить, що оскаржуваними рішеннями Ворзельської селищної ради не здійснювалось вилучення земельної ділянки, тому посилання прокурора на те, що вони суперечать ст.ст. 149, 150 ЗК України є безпідставними. Також відповідач 1 твердить, що на момент укладення оспорюваного договору оренди земельної ділянки не були винесені в натуру межі території заказника «Ворзельський». Лише після затвердження нових охоронних зобов'язань лісового заказника місцевого значення «Ворзельський» та ботанічної пам'ятки природи «Тюльпанове дерево» було прийнято рішення № 325-18-VІ від 27.03.2012р. про лісовий заказник місцевого значення «Ворзельський», відповідно на момент укладення оспорюваного договору були відсутні підстави для відмови в його укладенні.

Крім того, відповідач 1 заявляє про застосування у справі позовної давності.

Відповідач 2 - товариство з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» у відзиві на позовну заяву від 30.05.2012р. проти позову заперечує та просить суд в позові відмовити. Заперечення мотивовані тим, що прокурор при поданні позову просить скасувати рішення Ворзельської селищної ради, а відповідно до ст. 16 ЦК України способом захисту права є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу місцевого самоврядування. Також ст. 20 ГК України передбачає спосіб захисту права визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, і закон не містить такого способу захисту права, як скасування оспорюваних актів. Крім того, відповідач 2 твердить, що оспорювані рішення прийняті Ворзельською селищною радою відповідно до закону і в межах повноважень, відповідно і визнавати їх недійсними чи незаконними підстав нема. Відповідач 2 зазначає, що спірна земельна ділянка надана в оренду із земель запасу (землі, не надані у власність або в користування, в межах населеного пункту), цільове призначення - землі рекреаційного призначення, тоді як прокурор вважає вказану земельну ділянку землями природоохоронного значення, що перебувають в користуванні Комунального підприємства Київської обласної ради «Обласний лісгосп», що жодними доказами не підтверджується. Крім того, прокурор посилається на порушення статей закону, які стосуються ландшафтних заказників загальнодержавного значення, а в рішенні Київської обласної ради від 20.11.2003р. йдеться про заказник «Ворзельський» місцевого значення, а не загальнодержавного. Також відповідач 2 твердить, що проект землеустрою спірної земельної ділянки розроблений та затверджений відповідно до законодавства, з усіма необхідними погодженнями, у справі міститься позитивний висновок Державної землевпорядної експертизи, відповідно у Ворзельської селищної ради не було жодних підстав не затверджувати проект землеустрою та не укладати договір оренди. Окремо відповідач 2 заявляє в порядку ст. 267 ЦК України про застосування у справі строку позовної давності.

Розгляд справи неодноразово відкладався.

Ухвалою від 08.06.2012р. у зв'язку із особливою складністю спору призначено колегіальний розгляд справи № 2/019-12. Ухвалою від 11.06.2012р. справа № 2/019-12 прийнята до провадження колегією суддів у складі: суддя Конюх О.В. - головуюча, судді Т.Д. Лилак та А.В. Лопатін.

06.07.2012р. прокуратурою Київської області подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій прокурор просить суд:

1) визнати недійсним рішення Ворзельської селищної ради від 09.11.2004р. № 812-24-ІУ «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в оренду для обслуговування і будівництва курортно-оздоровчого комплексу ТОВ «Курортіндустрія» в смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37а»;

2) визнати недійсним рішення Ворзельської селищної ради від 24.12.2004р. № 889-26-ІУ «Про надання дозволу на складання проекту відведення ТОВ «Курортіндустрія» земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування курортно-оздоровчого комплексу в смт. Ворзель, вул. В. Жовтня, 37а»;

3) визнати недійсним рішення Ворзельської селищної ради від 20.01.2005р. № 926-28-У «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Курортіндустрія» для будівництва та обслуговування курортно-оздоровчого комплексу за адресою смт. Ворзель, вул. В. Жовтня, 37а»;

Ухвалою від 06.07.2012р. зазначена заява прокурора колегією суддів прийнята до розгляду. Цією ж ухвалою суд запропонував учасникам провадження подати суду свої пропозиції щодо питань, які мають бути поставлені судом перед експертом та щодо установи, якій має бути доручено проведення експертизи у справі.

Ухвалою від 13.07.2012р. провадження у справі зупинено у зв'язку із призначенням у справі судової експертизи земельної ділянки. На експертизу судом були винесені наступні питання:

1) до якої категорії та виду земель належить земельна ділянка площею 2,2593 га кадастровий номер 3210945600:01:038:0047 в кварталі 14 виділу 6 за адресою Київська обл., смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а, передана в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Курортіндустрія"за договором оренди від 01.02.2005р. укладеного з Ворзельською селищною радою?

2) яке цільове призначення земельної ділянки площею 2,2593 га кадастровий номер 3210945600:01:038:0047 в кварталі 14 виділу 6 за адресою Київська обл., смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а, переданої в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Курортіндустрія"за договором оренди від 01.02.2005р. укладеного з Ворзельською селищною радою?

3) чи знаходиться земельна ділянка площею 2,2693 га кадастровий номер 3210945600:01:038:0047 в кварталі 14 виділу 6 за адресою Київська обл., смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а, повністю або частково в межах лісового заказника місцевого значення "Ворзельський", створеного рішенням Київської обласної ради від 03.12.2003р.?

Проведення у справі експертизи доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз. 02.08.2012р. матеріали справи повернуті до господарського суду Київської області без виконання експертизи, оскільки поставлені питання не належать до компетенції експертів інституту.

Ухвалою від 26.10.2012р. провадження у справі зупинено у зв'язку із призначенням у справі судової експертизи земельної ділянки, проведення якої доручено Державному підприємству «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». На експертизу винесено наступне питання: чи знаходиться земельна ділянка площею 2,2693 га кадастровий номер 3210945600:01:038:0047 в кварталі 14 виділу 6 за адресою Київська обл., смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а, повністю або частково в межах лісового заказника місцевого значення "Ворзельський", створеного рішенням Київської обласної ради від 03.12.2003р.

28.12.2012р. матеріали справи повернуті до господарського суду Київської області без виконання експертизи, оскільки зобов'язаною особою - Ворзельською селищною радою не було укладено договір та не було сплачено вартість експертизи.

Ухвалою від 30.01.2013р. відповідно до розпорядження від 29.01.2013р. № 24-АР, яким здійснено заміну у складі колегії, яка розглядає справу № 2/019-12, судді Лопатіна А.В. на суддю Щоткіна О.В., справу прийнято до провадження колегією суддів у складі: суддя Конюх О.В. - головуюча, судді Т.Д. Лилак та О.В. Щоткін.

12.02.2013р. відповідачем 1 - Ворзельською селищною радою подано копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення на місцевості меж земельних ділянок лісового заказника місцевого значення «Ворзельський», який розташований в межах смт. Ворзель. Також відповідачем 1 Ворзельською селищною радою подано клопотання від 26.02.2013р. № 2115-180 про розгляд справи без участі представника відповідача 1.

Ухвалою від 27.02.2013р. провадження у справі зупинено у зв'язку із призначенням у справі судової експертизи земельної ділянки, проведення якої доручено Українському Центру судових експертиз. На експертизу винесено наступне питання: Чи знаходиться земельна ділянка площею 2,2693 га кадастровий номер 3210945600:01:038:0047 в кварталі 14 виділу 6 за адресою Київська обл., смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а, надана в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Курортіндустрія" за договором оренди землі від 01.02.2005р. повністю або частково в межах лісового заказника місцевого значення "Ворзельський", створеного рішенням Київської обласної ради від 03.12.2003р., та якими документами це підтверджується ?

19.08.2013р. матеріали справи були повернуті до господарського суду Київської області разом з Висновком судової будівельно-технічної експертизи від 14.08.2013р. № 2-14/08. В ході проведення експертизи експертом було встановлено, що земельна ділянка, передана в оренду відповідачу 2 товариству з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» відповідно до оскаржуваних рішень Ворзельської селищної ради на виконання оспорюваного договору оренди, не знаходиться повністю або частково в межах лісового заказника «Ворзельський», створенного рішенням Київської обласної ради від 03.12.2003р.

Ухвалою від 23.09.2013р. провадження у справі поновлено. В судовому засіданні 11.10.2013р. відповідно до частини другої ст. 85 ГПК України у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши позов заступника прокурора Київської області (далі по тексту - прокурор) в інтересах держави в особі 1) Кабінету Міністрів України, м. Київ (далі по тексту КМ України), 2) Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, м. Київ (далі по тексту - КОУ лісового та мисливського господарства), 3) Комунального підприємства Київської обласної ради «Обласний лісгосп», м. Буча (далі по тексту - КПКОР «Обласний лісгосп»), 4) головного управління Держкомзему в Київській області, м. Київ (далі по тексту - ГУ Держкомзему в Київській області), 5) Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області. м. Київ, до відповідачів - Ворзельської селищної ради Київської області, смт. Ворзель (далі по тексту - Ворзельська селищна рада) та товариства з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія», смт. Ворзель (далі по тексту - ТОВ «Курортіндустрія»), вислухавши пояснення представників учасників провадження, всебічно та повно вивчивши зібрані у справі докази, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оренду землі» (в редакції від 27.11.2003р.) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до частини 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції від 06.10.2004р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Рішенням від 09.11.2004р. № 812-24-ІУ «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в оренду для обслуговування і будівництва курортно-оздоровчого комплексу ТОВ «Курортіндустрія» в смт. Ворзель, вул. В.Жовтня 37-а» (копія залучена до матеріалів справи). Ворзельська селищна рада надала дозвіл ТОВ «Курортіндустрія» на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в оренду строком на 25 років орієнтовною площею 2,570 га, присвоєно адресний номер земельній ділянці - смт. Ворзель, вул. В.Жовтня 37-а.

Відповідно до частини 3 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції від 06.10.2004р.) передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Рішенням від 24.12.2004р. № 889-26-ІУ «Про надання дозволу на складання проекту відведення ТОВ «Курортіндустрія» земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування культурно-оздоровчого комплексу в смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а» (копія залучена до матеріалів справи) Ворзельська селищна рада погодила місце розташування земельної ділянки площею 2,570 га в оренду терміном на 25 років ТОВ «Курортіндустрія», надала дозвіл на виконання проекту відведення земельної ділянки площею 2,570 га для будівництва та обслуговування культурно-оздоровчого комплексу за адресою смт. Ворзель, вул. В.Жовтня 37-а.

На замовлення ТОВ «Курортіндустрія» комунальним підприємством «Ірпінське земельно-кадастрове бюро» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Курортіндустрія» в смт. Ворзель, вул. В.Жовтня 37-а (для будівництва та обслуговування культурно-оздоровчого комплексу» (копія залучена до матеріалів справи).

Відповідно до пункту 10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677, погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства. Відповідно до ст.ст. 1, 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок є об'єктами обов'язкової державної експертизи.

Відповідно до частини 6 ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до вищенаведених норм закону розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Курортіндустрія» отримав висновок державної землевпорядної експертизи від 18.01.2005р. № 6а-4, яким проект оцінюється позитивно при умові максимального збереження та відновлення зелених насаджень.

Рішенням від 20.01.2005р.№ 926-28-ІУ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Курортіндустрія» для будівництва та обслуговування курортно-оздоровчого комплексу за адресою смт Ворзель, вул. В.Жовтня 37-а» (копія залучена до матеріалів справи) Ворзельська селищна рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, вирішила надати в оренду терміном на 25 років ТОВ «Курортіндустрія» земельну ділянку площею 2,2693 га для будівництва та обслуговування курортно-оздоровчого комплексу в смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а за рахунок земель запасу селищної ради, про що укласти відповідний договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на момент укладення оспорюваного договору) договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

01.02.2005р. між Ворзельською селищною радою (орендодавець) та ТОВ «Курортіндустрія» (орендар) в простій письмовій формі укладено договір оренди землі (копія залучена до матеріалів справи), згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, на 25 років, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі рекреаційного призначення площею 2,2693 га вартістю згідно нормативної грошової оцінки 323825,00 грн. за адресою смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а. Земельна ділянка надається для будівництва та обслуговування курортно-оздоровчого комплексу, цільове призначення земельної ділянки - землі рекреаційного призначення.

Разом із тим, рішенням Ворзельської селищної ради від 20.06.2003р. № 315-11-ХХІУ «Про виділення природно-заповідної території «Лісовий заказник «Ворзель» за клопотанням Державної екологічної інспекції м. Ірпінь та Бучанської лісогосподарської установи виділено територію в межах селища Ворзель площею 85 га для організації природно-заповідної території «Лісовий заказник «Ворзель». Згідно попереднього переліку територій, що пропонуються до заповідних (додаток №1 до рішення № 315-11-ХХІУ), квартал 14 виділу 6 , в якому знаходиться орендована ТОВ «Курортіндустрія» земельна ділянка площею 2,2693 га за адресою смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а, включений до земель, які пропонуються для організації природно-заповідної території .

Рішенням Ірпінської міської ради від 30.10.2003р. «Про організацію природно-заповідної території місцевого значення «Лісовий заказник «Ворзель» вирішено організувати в межах селища Ворзель природно-заповідну територію місцевого значення площею 85 га Лісовий заказник «Ворзель» та вийти з клопотанням до Київської обласної ради про оголошення даної території об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення.

Відповідно до частини 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Рішенням Київської обласної ради від 03.12.2003р. № 315 «Про нововиявлені території та об'єкти природно-заповідного фонду місцевого значення Київської області» оголошено заказниками, пам'ятками природи місцевого значення території і об'єкти, що мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну і пізнавальну цінність, в тому числі оголошено лісовим заказником місцевого значення «Ворзельський» територію 85,0 га в адмінмежах Ворзельської селищної ради (Бучанська лісогосподарська установа) з унікальними лісовими масивами з рідкісними рослинними угрупованнями та рідкісними видами рослин, в яких представлені соснові, дубово-соснові, дубові та березові ліси віком 100-150 років, де зростають занесені до Червоної книги України сон чорніючий та лілія лісова.

Рішенням Ворзельської селищної ради від 03.03.2005р. № 946-29-ІУ «Про затвердження природно-заповідної території «Лісовий заказник «Ворзельський» затверджено територію в межах селища Ворзель площею 85,0 га для організації природно-заповідної території «Лісовий заказник «Ворзельський», присвоєно назву урочищ та затверджено їх площу.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом в тому числі встановлення заповідного режиму, додержання вимог щодо охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, проведення екологічних експертиз; встановлення підвищеної відповідальності за порушення режиму їх охорони та використання, а також за знищення та пошкодження заповідних природних комплексів та об'єктів.

07.05.2009р. затверджено Положення про лісовий заказник місцевого значення «Ворзельський» та підписано охоронне зобов'язання щодо лісового заказника місцевого значення «Ворзельський», за яким землекористувач - КП КОР «Обласний лісгосп» має забезпечувати додержання вимог заповідного режиму на території заказника, до якого віднесено в тому числі квартал 14 виділ 6.

29.09.2011р. затверджено нове Положення про лісовий заказник «Ворзельський» та підписано нове охоронне зобов'язання щодо лісового заказника місцевого значення «Ворзельський» та щодо ботанічної пам'ятки природи місцевого значення «Тюльпанове дерево», за якими землекористувач - Ворзельська селищна рада має забезпечувати додержання вимог заповідного режиму на території заказника, на якій забороняється: розорювання земель, розробка корисних копалин, засмічення територій, влаштування сміттєзвалищ, меліоративні роботи, інші види господарської діяльності, які можуть призвести до втрати природної, наукової та культурно-освітньої цінності заказника.

Землевпорядна документація на Лісовий заказник «Ворзельський» знаходиться в процесі розробки та уточнення.

Так, Рішенням Київської обласної ради від 21.06.2012р. № 365-19-УІ «Про оголошення нововиявлених територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Київської області та про деякі питання об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення» внесено зміни в додаток до рішення Київської обласної ради від 20.11.2003р. № 133-10-ХХІУ шляхом зміни площі заповідної території з 85,0 га на 84,0918 га.

За замовленням Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області товариством з обмеженою відповідальністю «Ріальто» (ліцензія Держкомзему України АД № 034273) розроблено та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення на місцевості меж земельних ділянок лісового заказника «Ворзельський» (копія залучена до матеріалів справи). 19.12.2012р. складено та затверджено Акт про перенесення в натуру меж земельної ділянки (п'ятнадцяти урочищ, всього 84,0918 га) та передачу на зберігання межових знаків, інформаційно-охоронних знаків та інформаційних щитів.

Прокурор в позові твердить, що передана Ворзельською селищною радою в оренду ТОВ «Курортіндустрія» земельна ділянка площею 2,2693 га за адресою смт. Ворзель, вул. В.Жовтня, 37-а знаходиться в межах заповідної території Лісового заказника «Ворзельський», відповідно прийняті Ворзельською селищною радою рішення щодо передачі в оренду землі суперечать Закону України ст.ст. 3, 7, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст.ст. 43, 149 ЗК України, прийняті поза межами наданих законом повноважень та підлягають визнанню недійсними. Також прокурор твердить, що договір оренди, укладений всупереч вказаним вимогам закону, відповідно до вимог ст. 215 ЦК України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі» підлягає визнанню недійсним.

Дійсно, відповідно до ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на землях природоохоронного та історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Згідно до ст. 9 вказаного Закону, території та об'єкти природно-заповідного фонду можуть використовуватися у природоохоронних, науково-дослідних, оздоровчих та інших рекреаційних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Встановлені цією статтею основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів. Згідно до ст. 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на території заказника обмежується або забороняється діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Однак, твердження прокурора, що земельна ділянка, передана в оренду ТОВ «Курортіндустрія» для будівництва та обслуговування культурно-оздоровчого комплексу, знаходиться в межах Лісового заказника «Ворзельський» та відноситься до земель природно-заповідного фонду, спростовується матеріалами справи.

Так, в остаточному варіанті технічної документації із землеустрою щодо встановлення на місцевості меж земельних ділянок лісового заказника «Ворзельський», розробленої та затвердженої відповідно до рішення Київської обласної ради від 20.11.2003р. № 133-10-ХХІУ в редакції рішення Київської обласної ради від 21.06.2012р. № 365-19-УІ, спірна земельна ділянка не знаходиться повністю або частково в межах Лісового заказника місцевого значення «Ворзельський» .

Зазначене, зокрема підтверджується Висновком судової будівельно-технічної експертизи від 14.08.2013р. № 2-14/08, виконаної Українським центром судових експертиз на виконання ухвали господарського суду від 27.02.2013р.

Відповідно до частини 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою, шостою статті 203 ЦК України.

Вирішуючи спір про визнання угоди недійсною, господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними та настання відповідних наслідків: відповідність змісту угоди вимогам закону, додержання встановленої форми угоди, правоздатність сторін за угодою, у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, зокрема наявність спеціальних підстав визнання недійсною угоди.

Відповідно до пункту 3.12 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Суд, приймаючи рішення, розглядає спір у справі в межах предмету позову на підставах, які визначає позивач на власний розсуд згідно частини 1 ст. 12, ст. 20 ЦК України.

Підставою поданого прокурором позову є належність спірної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду в межах Лісового заказника «Ворзельський». Зазначена підстава спростована матеріалами справи, що зокрема підтверджується Висновком судової будівельно-технічної експертизи від 14.08.2013р. № 2-14/08. На інші підстави позову про визнання недійсними рішень Ворзельської селищної ради та про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки прокурор та позивачі в позові не посилаються.

За таких обставин позовні вимоги прокурора про визнання недійсними рішень Ворзельської селищної ради від 09.11.2004р. № 812-24-ІУ, від 24.12.2004р. № 889-26-ІУ та від 20.01.2005р. № 926-28-У та про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 2,2693 га за адресою смт. Ворзель, вул. В. Жовтня, 37а від 01.02.2005р., укладеного між Ворзельською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» для будівництва та обслуговування культурно-оздоровчого комплексу в смт. Ворзель по вул. В. Жовтня 37а, з цієї підстави задоволенню не підлягають.

Позовна вимога прокурора про зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» повернути орендовану земельну ділянку є похідною від вимоги про визнання недійсним договору оренди землі, відповідно також задоволенню не підлягає.

Відповідачем 2 подано клопотання від 11.10.2013р., в якому ТОВ «Курортіндустрія» просить суд врахувати під час розподілу судових витрат свої витрати на оплату призначеної судом експертизи в сумі 28851,20 грн. Відповідачем 2 подано копію Договору № 1-08/04 на проведення судової експертизи, укладеного відповідачем 2 з ТОВ «Український центр судових експертиз» на виконання ухвали господарського суду від 27.02.2013р., копію Акту виконаних робіт (наданих послуг) по договору від 25.04.2013р. № 1-08/04 та платіжне доручення від 29.04.2013р. № 38 на суму 28851,20 грн.

Відповідно до пункту 23 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №4 «Про деякі питання практики призначення судової експертизи» витрати на проведення судових експертиз відшкодовуються в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Витрати, пов'язані з проведенням судової експертизи, у разі призначення господарським судом судової експертизи з власної ініціативи несе сторона, визначена в ухвалі господарського суду про призначення судової експертизи. Тому в зазначеній ухвалі суд вправі зобов'язати відповідну сторону перерахувати, в тому числі шляхом здійснення попередньої оплати, суму витрат на проведення експертизи на рахунок експертної установи.

Після закінчення розгляду справи витрати, пов'язані з проведенням судової експертизи, підлягають розподілу господарським судом на загальних підставах, визначених частиною п'ятою статті 49 ГПК.

Оскільки сплата відповідачем 2 витрат на проведення судової експертизи в сумі 28851,20 грн. підтверджена належними та допустимими доказами, зазначена сума підлягає включенню до складу судових витрат.

Відповідно до ст. 49 ГПК України суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката т інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються при відмові в позові на позивача. Стороні, на користь якої відбулося рішення, господарський суд відшкодовує судові витрати за рахунок другої сторони і в тому разі, коли друга сторона звільнена від сплати судового збору.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 1, 2, 13, 14 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 7, 8, 9, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст.ст. 12, 20, 21, 203, 215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 123, 124 Земельного кодексу України, пунктом 10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677, ст.ст. 1, 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», статтями 32, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В позові прокурору Київської області до Ворзельської селищної ради та товариства з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» відмовити повністю .

2. Стягнути з Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, буд 12/2)

на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Курортіндустрія» (08296, Київська обл., смт. Ворзель, вул. Червоноармійська, буд. 33, ідентифікаційний код 32606994)