Постанова

від 25.02.2014 по справі 923/135/13-г

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2014 р.Справа № 923/135/13-г Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :

головуючого судді : Величко Т.А.

суддів: Бойко Л.І., Таран С.В.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Коломійчук І.О.;

від відповідачів:

від Каховської районної державної адміністрації Херсонської області - не з'явилися;

від ТОВ "Судоверфь-Херсон" - Крижановський М.М.;

від 3-ої особи - не з'явилися;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Судоверфь-Херсон"

на рішення господарського суду Херсонської області від 24.12.2013р.

по справі № 923/135/13-г

за позовом Херсонського міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави

до відповідачів:

1) Каховської районної державної адміністрації Херсонської області

2) Товариства з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон»

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1: Відділу Держкомзему у Каховському районі Херсонської області, Головного управління Держкомзему у Херсонській області

про визнання недійсними розпорядження, договору купівлі-продажу, державного акту на право власності на землю та повернення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Херсонський міжрайонний екологічний прокурор в інтересах держави звернувся до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, ТОВ «Судоверфь-Херсон» про визнання недійсним п.1 та п.3 розпорядження Каховської районної державної адміністрації №284 від 07.05.2008р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика ТОВ «Судоверфь-Херсон»; визнання недійсним договору купівлі-продажу від 14.05.2008р., укладеного між Каховською районною державною адміністрацією та ТОВ «Судоверфь-Херсон» щодо земельної ділянки водного фонду р. Дніпро загальною площею 1,19 га, що знаходиться за адресою: смт. Любимівка, вул.Індустріальна, 10, в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області; визнання недійсним державного акту серії ЯЛ № 748524, виданий 20.05.2008р. ТОВ «Судоверфь-Херсон» на право власності на земельну ділянку площею 1,19 га, що знаходиться за адресою: смт.Любимівка, вул.Індустріальна, 10 в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області; зобов'язання Каховської районної державної адміністрації та ТОВ «Судоверфь-Херсон» повернути один одному усе одержане за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 14.05.2008р., вартість якої складає 122332 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюване розпорядження прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки земельна ділянка по вул. Індустріальній, 10 в смт. Любимівка є землею водного фонду, а відповідно до ст. ст. 83, 84 ЗК України передача земель водного фонду у приватну власність заборонена, і це є підставою для визнання недійсними розпорядження, договору купівлі-продажу, державного акту на право власності на земельну ділянку, приведення сторін в первісний стан (двостороння реституція).

У відзиві на позовну заяву ТОВ «Судоверфь-Херсон» просить відмовити в позові внаслідок пропуску строку позовної давності.

Каховська районна державна адміністрація не заперечувала проти задоволення позовних вимог Херсонського міжрайонного екологічного прокурора.

Господарським судом до участі в справі були залучені в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державну інспекцію сільського господарства в Херсонській області; третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держкомзему у Херсонській області, Відділ Держкомзему у Каховському районі Херсонської області.

Головне управління Держземагенства у Каховському районі Херсонській області вважає підстави скасування розпорядження Каховської районної державної адміністрації від 07.05.2008 р. №284 та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку ТОВ «Судоверфь-Херсон» необґрунтованими та безпідставними.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 18.04.2013 р. (суддя Нікітенко С.В.) позов задоволено частково.

Визнано недійсним п.1 та п.3 розпорядження Каховської районної державної адміністрації № 284 від 07.05.2008р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика товариства з обмеженою відповідальністю "Судоверфь-Херсон».

Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 14.05.2008р., укладений між Каховською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Судоверфь-Херсон" щодо земельної ділянки загальною площею 1,19 га, що знаходиться за адресою: смт. Любимівка, вул. Індустріальна, 10, в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

Визнано недійсним державний акт серії ЯЛ № 748524 виданий 20.05.2008р. товариству з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон» на право власності на земельну ділянку площею 1,19 га, що знаходиться за адресою: смт. Любимівка, вул. Індустріальна, 10, в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

Зобов'язано Каховську районну державну адміністрацію повернути товариству з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон» 122332,00 грн. отриманих за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 14.05.2008р.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон» повернути Каховській районній державній адміністрації земельну ділянку, що знаходиться за адресою смт. Любимівка, вул. Індустріальна, 10, в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області, загальною площею 1,19 га.

Стягнуто з Каховської районної державної адміністрації в доход спеціального фонду Державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 4740,64 грн. судового збору.

Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон» в доход спеціального фонду Державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 1147,00 грн. судового збору.

Судове рішення мотивоване допущеними порушеннями вимог земельного законодавства при передачі у приватну власність товариству земельну ділянку водного фонду. У задоволенні вимог про зобов'язання товариства повернути районної державної адміністрації спірну земельну ділянку відмовлено з огляду на розташування на ній нерухомості, власником якої є ТОВ «Судоверфь-Херсон».

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.06.2013 р. рішення господарського суду Херсонської області від 18.04.2013 р. залишено без змін.

За висновками апеляційної інстанції - приймаючи спірне розпорядження Каховська районна державна адміністрація діяла всупереч вимог законодавства - ст. 84 ЗК України, якою заборонено передавати землі державної власності, які належать до земель водного фонду, у приватну власність.

Постановою Вищого господарського суду України від 05.09.2013 р. вказані судові акти скасовані, справа направлена на новий розгляд до господарського суду Херсонської області.

За висновками касаційної інстанції, судами не було з'ясовано питання, до якої категорії земель відноситься спірна земельна ділянка, оскільки документи, які знаходяться в матеріалах справи і характеризують спірну земельну ділянку, протилежні за змістом.

При новому розгляді господарський суд зобов'язав: Управління Держземагенства у Каховському районі Херсонській області надати кадастровий номер та копію кадастрового плану спірної земельної ділянки; Державну інспекцію сільського господарства в Херсонській області документально підтвердити, до якої категорії земель належить спірна земельна ділянка.

ТОВ «Судоверфь-Херсон» надало до матеріалів справи висновок експертного дослідження від 04.07.2013 р. експерта Яремко Ю.І.

24.12.2013 р. до господарського суду надійшли уточнення позовних вимог, відповідно до яких прокурор просив:

1. Визнати недійсним п. 1 та п. 2 розпорядження Каховської районної державної адміністрації №284 від 07.05.2008р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика ТОВ «Судоверфь-Херсон».

2. Визнати недійсним договір купівлі-продажу від 14.05.2008р., укладений між Каховською районною державною адміністрацією та ТОВ «Судоверфь-Херсон» щодо земельної ділянки водного фонду р. Дніпро загальною площею 1,19 га, що знаходиться за адресою: смт. Любимівка, вул.Індустріальна, 10 в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

3. Визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 748524 виданий 20.05.2008р. ТОВ «Судоверфь-Херсон» на право власності на земельну ділянку площею 1,19 га, що знаходиться за адресою: смт.Любимівка, вул.Індустріальна, 10 в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

4. Зобов'язати Каховську районну державну адміністрацію повернути ТОВ «Судоверфь-Херсон» 122332, 00 грн. отриманих за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 14.05.2008 р.

Управлінням Держземагенства у Каховському районі було надано копію звіту по формі 6-зем станом на 01.07.2013 р. та рішення Каховської районної ради від 21.04.2000р. №164 «Про відведення земельної ділянки».

Рішенням господарського суду Херсонської області від 24.12.2013 р. (суддя Клепай З.В.) позов задоволено частково.

Визнано недійсними п.1 та п.3 розпорядження Каховської районної державної адміністрації № 284 від 07.05.2008р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика товариства з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон».

Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 14.05.2008р., укладений між Каховською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон» щодо земельної ділянки загальною площею 1,19 га, що знаходиться за адресою: смт.Любимівка, вул.Індустріальна, 10, в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

Визнано недійсним Державний акт серії ЯЛ № 748524, виданий 20.05.2008р. товариству з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон» на право власності на земельну ділянку площею 1,19 га, що знаходиться за адресою: смт.Любимівка, вул.Індустріальна, 10, в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

Зобов'язати Каховську районну державну адміністрацію, м.Каховка, Каховського району, вул.Карла Маркса, 103, код ЄДРПОУ 04060097, повернути товариству з обмеженою відповідальністю "Судоверфь-Херсон", м.Херсон, вул.Будівельників, 19, код ЄДРПОУ 35219396, все одержане за договором купівлі - продажу земельної ділянки від 14.05.2008р., що зареєстрований у реєстрі №1321, вартість якої складає 122332 грн.

По відношенню до вимог про повернення товариством з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон», м.Херсон, вул.Будівельників, 19, код ЄДРПОУ 35219396, земельної ділянки Каховській районній державній адміністрації, м.Каховка Каховського району, вул.Карла Маркса, 103, код ЄДРПОУ 04060097, провадження у справі припинено.

Стягнуто з Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, 74800, Херсонська область, Каховський район, м.Каховка, вул.К.Маркса, 103, код ЄДРПОУ 04060097, рахунки невідомі в доход спеціального фонду Державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 4740 (чотири тисячі сімсот сорок) грн. 64 коп. судового збору.

Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон», 73020, м.Херсон, просп.Будівельників, 19, код ЄДРПОУ 35219396, рахунки невідомі в доход спеціального фонду Державного бюджету на р/р №31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 1147 (одна тисяча сто сорок сім) грн. 00 коп. судового збору.

Судове рішення мотивоване тим, що технічна документація із землеустрою щодо спірної земельної ділянки була розроблена та погоджена незаконно, так як зміна категорії земель здійснюється за проектами відведення цих земельних ділянок, а не технічної документації із землеустрою; відповідно до висновку від 21.03.2008 р. №150/01-22 відділ земельних ресурсів у Каховському районі погодив землевпорядну документацію щодо надання спірної земельної ділянки у користування , а оспорюваним розпорядженням її передано у власність (шляхом викупу).

За висновком господарського суду, приймаючи розпорядження №284 від 07.05.2008 р. «Про затвердження технічної документації щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) для обслуговування майданчика ТОВ «Судоверфь-Херсон» Каховська районна державна адміністрація діяла всупереч вимог законодавства. І ця обставина є підставою для визнання недійсним договору купівлі-продажу землі, укладеному на підставі вказаного розпорядження, державного акта на право власності на земельну ділянку.

Вимога про повернення Каховською районною державною адміністрацією 122332 грн., отриманих від ТОВ «Судоверфь-Херсон» є застосуванням наслідків недійсного правочину у вигляді реституції, а тому є обґрунтованою, підлягаючою задоволенню.

По відношенню до вимог про повернення ТОВ «Судоверфь-Херсон» земельної ділянки Каховській районній державній адміністрації - провадження у справі припинено, на підставі п. 4 ст. 80 ГПК України в зв'язку з відмовою прокурора від цих вимог.

Стосовно застосування строків позовної давності господарський суд зазначив, що позивачем у справі є безпосередньо прокурор, перебіг строку позовної давності починається з дати, коли про порушення чинного законодавства відповідачами дізнався саме Херсонський міжрайонний екологічний прокурор. А про це йому стало відомо в листопаді 2012 р., позов подано 01.02.2013 р., тобто, в межах строків позовної давності.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ТОВ «Судоверфь-Херсон» просить рішення господарського суду Херсонської області від 24.12.2013 р. в даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову прокуратури відмовити.

Скаржник вважає, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, а саме - ст. 129 Конституції України, ст. ст. 19, 20, 58, 140 ЗК України, ст. ст. 261, 388 ЦК України та порушенням процесуального права - ст. ст. 33, 34, 38 84, 111 12 ГПК України.

Належність спірної земельної ділянки до земель водного фонду та зміна категорії спірної земельної ділянки не доведені прокурором належними доказами. Оскаржуваним рішенням суд задовольнив позов прокурора, посилаючись на докази, якими позивач не обґрунтовував свої позовні вимоги та на які не посилався в позовній заяві.

ТОВ «Судоверфь-Херсон» надало суду докази, з яких достовірно вбачається, що категорія спірної земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, забудовані землі. ЗК України не передбачено такої підстави припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення органу виконавчої влади, на підставі якого видано державний акт на право власності на земельну ділянку. Судом неправомірно відмовлено в задоволенні заяви ТОВ «Судоверфь-Херсон» про застосування позовної давності.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Розпорядженням Каховської районної державної адміністрації від 29.01.2008 р. № 59 надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Судоверфь-Херсон» на розробку технічної документації земельної ділянки у власність (шляхом викупу) для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика із земель ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд», орієнтованою площею - 1,25 га, що знаходиться за адресою: селище Любимівка, вул. Індустріальна, 10, в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

Як вбачається з технічної документації із землеустрою, зазначена земельна ділянка розташована в межах Любимівської селищної ради Каховського району біля Головної насосної станції Каховського магістрального каналу на північ 0,3 км. З північного заходу - Каховське водосховище, з північного сходу - землі ДП "Каховське лісове господарство" в межах Василівської сільської ради, з усіх інших боків - землі Управління Каховського магістрального каналу.

Відповідно до висновку Відділу земельних ресурсів у Каховському районі щодо надання земельної ділянки у користування та погодження землевпорядної документації від 21.03.2008 р. № 156/01-22, існуюча категорія та склад угідь на земельній ділянці, яка надається, згідно з даними форми 6-зем - землі водного фонду, водогосподарські підприємства - 1,19 га, а проектна категорія земель та склад угідь - землі промисловості, забудовані землі - 1,19 га.

Розпорядженням райдержадміністрації від 07.05.2008 р. № 284 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) ТОВ «Судоверфь-Херсон» площею 1,19 га для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика за рахунок земель, раніше наданих у постійне користування ВАТ Управління «Укрводбуд», розташовану за вищевказаною адресою. Також вирішено продати товариству зазначену земельну ділянку.

На підставі вказаного розпорядження між Каховською районною державною адміністрацією (продавець) та ТОВ «Судоверфь-Херсон» (покупець) 14.05.2008 р. укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, за умовами якого продавець передає за плату, а покупець приймає у власність і оплачує земельну ділянку з усіма обтяженнями, обмеженнями і сервітутами за згаданою адресою загальною площею 1,19 га, згідно плану земельної ділянки, що додається. Договір в той же день нотаріально посвідчено (номер у реєстрі нотаріальних дій: 1321) та зареєстровано в Державному реєстрі правочинів за № 2888571.

Згідно п. 1.2. договору земельна ділянка продається для обслуговування нежитлової будівлі, автовагової, що розташована на даній земельній ділянці та належить покупцю на підставі рішення Каховського міськрайонного суду від 28.02.2008 р. по справі № 2-770/08.

Ціна продажу за цим договором складає 122332,00 грн. без урахування податку на додану вартість (п. 2.1. договору).

На підставі зазначеного договору купівлі-продажу ТОВ «Судоверфь-Херсон» видано державний акт серії ЯД № 748524 від 20.05.2008 р. на право власності на згадану земельну ділянку. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 2АА001938-020872400002.

Підставою для звернення Херсонського міжрайонного екологічного прокурора з позовом про визнання недійсними вищевказаних розпорядження, договору купівлі-продажу земельної ділянки, державного акту на право власності на землю стали результати перевірки, проведеної в грудні 2012 р. в порядку прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів в Каховській районній державній адміністрації та Відділі Держкомзему у Каховському районі, якою виявлено порушення вимог земельного законодавства при передачі земель водного фонду у власність ТОВ «Судоверфь-Херсон».

Згідно ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Положеннями п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено повноваження місцевих державних адміністрацій розпоряджатися землями державної власності відповідно до закону.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, державні органи приватизації і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу (ч. 1 ст. 127 ЗК України).

Згідно ст. 19 ЗК України землі України поділяються на категорії за основним цільовим призначенням.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії або зміна цільового призначення земель здійснюються згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України і прийнятих відповідно до неї підзаконних нормативно-правових актів.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Частиною 1 статті 58 Земельного кодексу України та статтею 4 Водного кодексу України (в редакції чинній, на час прийняття оскаржуваного розпорядження) визначено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті:

а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;

б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;

в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;

г) береговими смугами водних шляхів.

Статтею 59 ЗК України передбачено, що землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми. Державним водогосподарським організаціям за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування землі водного фонду для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами тощо. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється. Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації (ст. 60 ЗК України).

Згідно п. д ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом. Такими випадками є, відповідно до ч. 2 ст. 59 цього Кодексу, безоплатна передача у власність замкнених природних водойм (загальною площею до 3-х га).

Цільове призначення земельної ділянки, а отже, і належність її до певної категорії, визначається, зокрема, за фактичним становищем, за даними землевпорядної документації (проектами відведення тощо), за даними статистичної звітності (т.з. форми 6-зем тощо).

Як вбачається з листа Каховської районної державної адміністрації від 11.04.2013 р. №3-1.11/857 - нею не приймалося розпорядження щодо вилучення земельної ділянки пл. 1, 19 га з постійного користування ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд».

П. 3 ст. 122 ЗК України (в ред. на 01.01.2008 р.) - надання земель для обслуговування будівельно-розвантажувальних майданчиків на землях водного фонду, а також зміна категорії земель - не входило до повноважень районної державної адміністрації.

Рішенням №164 від 28.04.2008 р. ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд» Каховська районна державна адміністрація надала в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,25 га для розвантажувально-навантажувального майданчика без зазначення категорії земель, видала державний акт.

Відділ земельних ресурсів у Каховському районі відніс цю земельну ділянку до земель водного фонду (водогосподарські підприємства).

За даними КВЕД ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд» займалося в т. ч., таким видом діяльності, як будівництво водних споруд.

Цільове призначення земельної ділянки - будівництво розвантажувально-навантажувального майданчика.

ЗК України в редакції на 06.04.1999 р. - ст. 78 - визначення земель водного фонду: «До земель водного фонду належать землі, зайняті ріками, озерами, водоймами, болотами, гідротехнічними та іншими водогосподарськими спорудами, а також землі, виділені по берегам водойм під смуги відведення. Землі в смугах відведення надаються органам водного господарства та іншим організаціям для спеціальних потреб і використовуються ними для лісопосадок, ремонту споруд, будівництва переправ, виробничих приміщень, складів тощо.».

Розвантажувально-навантажувальний комплекс це в т. ч. і виробничі приміщення, і склади .

02.10.2007 р. листом за вих. №59 ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд» звернулося до Каховської районної державної адміністрації з проханням про вилучення земельної ділянки пл. 1, 25 га в зв'язку з продажем об'єкту нерухомості (будівельно-розвантажувального майданчика), що розташований на території Любимівської селищної ради.

(Каховською районною державною адміністрацією не приймалося розпорядження про вилучення земельної ділянки пл. 1, 19 га з постійного користування (1).)

Докази наявності такого об'єкта - будівельно-розвантажувального комплексу і його продажу станом на 02.10.2007 р. - відсутні.

З заочного рішення Каховського міського районного суду Херсонської області від 28.02.2008 р . вбачається, що 18.01.2008 р . гр. Корсун А.П. продав ТОВ «Судоверфь-Херсон» нерухоме майно, яке складається з бетонної площадки, вісової дороги, причалу, яке розташоване за адресою: с. Любимівка, Каховського району, вул.Індустріальна, 10 на товарній біржі «Укркристал».

Право власності на вказане майно було визнано за ТОВ «Судоверфь-Херсон» рішенням Каховського міського районного суду від 28.02.2008 р., набрало чинності - з 11.03.2008 р. , зареєстровано в КП «Каховське БТІ» - 14.03.2008 р. - на нежитлову будівлю - автовагову .

Але ще 29.01.2008 р. на підставі заяви ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд» від 02.10.2007 р. №59 «Про вилучення земельної ділянки» та заяви ТОВ «Судоверфь-Херсон» від 11.01.2008 р. «Про дозвіл на купівлю земельної ділянки» Каховська районна державна адміністрація прийняла розпорядження «Про надання дозволу на розробку технічної документації земельної ділянки у власність шляхом викупу для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика» ТОВ «Судоверфь-Херсон», яким дала дозвіл ТОВ «Судоверфь-Херсон» на розробку технічної документації земельної ділянки у власність (шляхом викупу) для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика із земель ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд» орієнтовної площею 1,25 га, що знаходиться за адресою: с. Любимівка, вул. Індустріальна, 10, в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області.

Розпорядженням Каховської районної державної адміністрації від 07.05.2008 р. №284 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) ТОВ «Судоверфь-Херсон» пл. 1,19 га для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика за рахунок земель, раніше наданих в постійне користування ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд», розташованої на території Любимівської селищної ради, вул. Індустріальна, 10; затверджено звіт про експертну грошову оцінку вказаної земельної ділянки; продано земельну ділянку загальною площею 1, 19 га, що відводиться у власність (шляхом викупу) ТОВ «Судоверфь-Херсон» для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика за рахунок земель, раніше наданих в постійне користування ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд» - с. Любимівка, вул.Індустріальна, 10, вартість земельної ділянки - 122332 грн.

14.05.2008 р. між Каховською районною державною адміністрацією та ТОВ «Судоверфь-Херсон» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки - для обслуговування нежитлової будівлі - автовагової , що розташована на земельній ділянці та належить покупцю на підставі рішення Каховського міського районного суду від 28.02.2008 р. справа №2-770/08.

20.05.2008 р. ТОВ «Судоверфь-Херсон» на підставі договору купівлі-продажу ВКК №301835 від 14.05.2008 р., зареєстрованого в реєстрі за №1321 - отримано Державний акт на право власності на земельну ділянку пл. 1, 19 га по вул. вул.Індустріальна, 10, в с. Любимівка, Каховського району Херсонської області.

Відповідно до п. 10.5 договору купівлі-продажу земельної ділянки від 14.05.2008 р. є план: земельної ділянки з визначенням її розмірів та встановлених сервітутів; - висновок відділу земельних ресурсів в Каховському районі від 21.03.2008 р. №156/01-22; висновок державної землевпорядної документації ГУ земельних ресурсів у Херсонській області від 18.04.2008 р.

За текстом Висновку щодо надання земельної ділянки у користування та погодження землевпорядної документації №156/01-22 від 21.03.2008 р. (п. 3) існуюча категорія та склад угідь на земельній ділянці, яка надається згідно з даними форми 6-зем: землі водного фонду, водогосподарські підприємства - 1, 19 га, (п. 4) проектна категорія земель та склад угідь - землі промисловості, забудовані землі - 1, 19 га.

За висновком державної експертизи землевпорядної документації від 18.04.2008 р. №815 - земельна ділянка 1, 19 га - це землі несільськогосподарського призначення, що надаються у власність шляхом викупу ТОВ «Судоверфь-Херсон» для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика (територія Любимівської селищної ради, с. Любимівка, (за межами) вул.Індустріальна, 10.

Згідно листа ГУ Держкомзему у Херсонський області від 02.04.2013 р. №420/01-10 спірна земельна ділянка на момент оформлення державного акту на право власності ТОВ «Судоверфь-Херсон» обліковувалася в землях водного фонду, що надані водогосподарським підприємствам для будівництва та обслуговування існуючого майна - розвантажно-навантажувального майданчика і залишилися згідно з формою 6-зем в землях водного фонду, наданим промисловим підприємствам від існуючою забудовою.

Херсонський міжрайонний екологічний прокурор, звертаючись з позовними вимогами про визнання недійсним п. 1 та п. 3 розпорядження Каховської районної державної адміністрації №284 від 07.05.2008 р., договору купівлі-продажу від 14.05.2008 р., державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №748524 від 20.05.2008 р., виданого ТОВ «Судоверфь-Херсон» послався на те, що розпорядження було прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки передача земель водного фонду у приватну власність заборонена (ст. ст. 83, 84 ЗК України), районною державною адміністрацією порушено порядок встановлення та зміни цільового призначення земель, оскільки зміна цільового призначення спірної земельної ділянки (з земель водного фонду на землі промисловості - не мала місце).

Відповідно до ст. 128 ЗК України (в ред. на 01.01.2008 р.) продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

П. 2 ст. 128 ЗК України визначено перелік документів, які додаються до заяви про придбання земельної ділянки у власність.

П. 4 вказаної статті передбачено, що особам, які подали заяви (клопотання) про придбання (купівлю) земельної ділянки, що не перебуває у їх користуванні, продаж цієї ділянки здійснюється не пізніше 30 днів після розроблення землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Як вбачається із розпорядження №59 від 29.01.2008 р. при наданні дозволу на розробку технічної документації Каховської районної державної адміністрації керувалася ст. 17 «Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин» ЗК України, ст. 120 ЗК «Перехід права власності на земельну ділянку при переході права на житловий будинок, будівлю або споруду», 123 ЗК України «Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам», п. 12 Перехідних положень ЗК України, яким визначався тимчасовий порядок здійснення функції власника земель, які перебувають у державній власності.

Як свідчать матеріали справи, такого об'єкту - будівельно-розвантажувальний майданчик - не існувало і не існує на даний час.

Відсутні докази того, що в жовтні 2007 р. саме ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд» здійснило продаж об'єкту нерухомості, що розташований на території Любимівської селищної ради, і в зв'язку з цим просило вилучити у нього з постійного користування земельну ділянку пл. 1, 25 га.

ТОВ «Судоверфь-Херсон» нерухомий об'єкт - автовагову, що розташовано в с. Любимівка, вул.Індустріальна, 10, придбав у фізичної особи Корсуна А.П. на товарній біржі. Право власності на цю будівлю було визнано заочним рішенням Каховського міського районного суду від 28.02.2008 р. (набрало чинності з 11.03.2008 р.), а зареєстровано лише 14.03.2008 р .

Станом на 11.01.2008 р. - подання заяви «Про дозвіл на купівлю земельної ділянки» ТОВ «Судоверфь-Херсон» не був власником об'єкта нерухомості - автовагової - як і не мав ніяких підстав для обслуговування будівельно-розвантажувального майданчика із земель ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд» орієнтовною площею 1, 25 га.

Прокурором правильно зазначено, що під час розробки технічної документації відбулася незаконна зміна цільового призначення земельної ділянки, оскільки така зміна здійснюється за проектами відведення цих земельних ділянок.

Фактично, як власник автовагової пл. 9, 8 кв.м. з підвалом пл. 5 кв.м. позивач має право на оформлення землекористування згідно зі ст. 120 ЗК України. При цьому, якщо об'єкт відчуження розташований на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні, то до набувача об'єкта земельної ділянки переходить на праві постійного користування чи оренди.

Оскільки відповідачу, як власнику об'єкта нерухомості - автовагової спірними актами була продана земельна ділянка для обслуговування неіснуючого розвантажувально-навантажувального майданчика - і було змінено фактично і цільове призначення земельної ділянки - з земель водного фонду (за яким вона обліковувалася в статистичній звітності) на землі промисловості, забудовані землі - таке розпорядження земельною ділянкою могло бути здійснене лише за проектом землеустрою.

Оскільки спірна земельна ділянка, яка станом на 01.01.2008 р. не вилучалася з постійного користування у ВАТ «Управління будівництва «Укрводбуд», то і підстави для розпорядження вказаною земельною ділянкою шляхом продажу її у власність ТОВ «Судоверфь-Херсон» - відсутні.

Відсутність повноважень у Каховської районної державної адміністрації на розпорядження вказаною земельною ділянкою підтверджується ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2013 р. у справі №2-а-9973/09/2170, якою встановлено, що 13.05.2008 р . за №576 Херсонською ОДА було затверджено ТОВ «Судоверфь-Херсон» матеріали погодження місця розташування об'єкта на земельній ділянці орієнтовною площею 10 га, з них: 8,81 га - землі водного фонду, 1, 19 га - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення із земель Любимівської селищної ради для будівництва судноверфі та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду строком на 49 років. Судом на підставі наданих матеріалів встановлено, що ТОВ «Судоверфь-Херсон» у 2008 р. був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та оренду строком на 49 років шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки, але до даного часу такий проект на затвердження до Херсонської ОДА не надавався.

Враховуючи викладене, положення ст. ст. 17, 151 ЗК України, у Каховської районної державної адміністрації були відсутні повноваження і передбачені законом підстави для розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом її продажу, а відтак господарським судом зроблено правильний висновок, що при прийнятті розпорядження №284 від 07.05.2008 р., укладенні на його підставі договору купівлі-продажу землі Каховська районна державна адміністрація діяла всупереч чинному законодавству.

Рішення господарського суду постановлено у відповідності до фактичних обставин справи та вимог чинного законодавства, і підстав для його скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, викладених в оскаржуваному рішенні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу ТОВ «Судоверфь-Херсон» на рішення господарського суду Херсонської області від 24.12.2013 р. у справі №923/135/13-г - залишити без задоволення, рішення господарського суду Херсонської області від 24.12.2013 року у справі №923/135/13-г - без змін.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст складено та підписано 03.03.2014р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Судді: Л.І. Бойко

С.В. Таран