Постанова

від 26.11.2008 по справі 2/326

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА 01025,  м. Київ, 

вул. Десятинна,  4/6

П О С Т А Н

О В А

І М Е Н Е

М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 26.11.2008 р.                                                         

                                           №

2/326 

12:33

Окружний

адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді  Келеберда В.І. при секретарі судового

засідання Сахнюк Л.Д.

розглянув у

відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної

інспекції з контролю за використанням і охороною земель

про

зобов`язання вчинити певні дії.

Обставини

справи:

Позов

заявлено про зобов`язання Відповідача виплатити Позивачу вихідну допомогу в

розмірі 10 посадових окладів, на загальну суму 15350,00 грн. та зобов`язання

Відповідача видати нову довідку про нарахування надбавок і премій для

обчислення пенсії Позивачу, згідно вимог чинного законодавства з внесенням

відповідних значень нарахувань в графах «Премія»та «Надбавка за високі

досягнення у праці»за час перебування у відпустках і на лікарняних.

Позовні

вимоги мотивовані тим, що Позивач був звільнений у зв`язку з досягненням

граничного віку проходження державної служби і відповідно до законодавства

Позивач має право на виплату вихідної допомоги в розмірі 10 посадових окладів.

Позивач звернувся до Відповідача з вимогою про виплату вихідної допомоги в

розмірі 10 посадових окладів та надання довідок, відповідно до законодавства,

про його доходи необхідних для оформлення пенсії державного службовця. однак

Відповідач не виконав зазначені вимоги.

Відповідач

проти позову заперечує, просить суд відмовити в задоволені позовних вимог,

оскільки він діяв відповідно до норм чинного законодавства.

Розглянувши

подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини,

на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для

розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1

(надалі Позивач), наказом Державної інспекції з контролю за використанням і

охороною земель (надалі Відповідач) від 21.04.2008 № 30-к (надалі Наказ №

30-к), 25.04.2008 був звільнений з посади головного спеціаліста відділу

координації та планування інспекторської діяльності Управління координації та

аналізу інспекторської діяльності у зв`язку з досягненням граничного віку

проходження державної служби з виплатою йому вихідної допомоги в розмірі 10

посадових окладів.

Відповідно

до ч.1 ст. 1 Закону України «Про Державну службу»від 16.12.1993 № 3723-ХІІ

(надалі Закон № 3723-ХІІ), державна служба в Україні - це професійна діяльність

осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного

виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок

державних коштів.

Згідно до

п.3 ч.1 ст. 30 Закону № 3723-ХІІ крім загальних підстав, передбачених Кодексом

законів про працю України, державна служба припиняється у разі, крім іншого,

досягнення державним службовцем граничного віку проходження державної служби.

Відповідно

до ч.1 ст. 23 Закону № 3723-ХІІ граничний вік перебування на державній службі

становить 60 років для чоловіків і 55 років для жінок. У разі необхідності

керівник державного органу за погодженням з Начальником Головного управління

державної служби при Кабінеті Міністрів України може продовжити термін

перебування на державній службі, але не більш як на п'ять років.

Згідно до

ч.2 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають

право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за

наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не

менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які

на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а

також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до

категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час

досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі

80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески

на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час

звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80

відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та

рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно

до ч.13 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям у разі виходу на пенсію

при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова

допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно

до ч.2 Наказу № 30-к стаж державної служби Позивача на день звільнення

становить 10 років.

Згідно

довідки Відповідача від 12.05.2008 №7-9-1242, посадовий оклад Позивача

становить 1535,00 грн.

Тобто,

відповідно вищезазначеного, Позивач має право на виплату грошової допомоги в

розмірі 10 місячних посадових окладів, що становить 15350,00 грн.

12.05.2008

Позивач звернувся до Відповідача з вимогою видати йому довідки про доходи для

оформлення пенсії державного службовця та виплатити грошової допомоги в розмірі

10 місячних посадових окладів, однак Відповідачем зазначену вимогу всупереч

законодавству не було виконано.

14.05.2008

Позивач звернувся до Відповідача з вимогою видати йому у відповідності до

законодавства довідку про доходи для оформлення пенсії державного службовця,

одна зазначена вимога була проігнорована.

23.05.2008

Позивач звернувся до Державного комітету України по земельним ресурсам з

проханням вжити заходів щодо надання Позивачу відповідно до законодавства

довідки про доходи для оформлення пенсії державного службовця, на що отримав

відповідь від Відповідача про неможливість виконати його вимоги.

Відповідно

до абз. 1 п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати  затвердженого Постановою Кабінету Міністрів

України від 08.02.1995 № 100 (надалі Постанова № 100), обчислення середньої

заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у

зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які

мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться

виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю

надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Згідно абз.1

п. 3 Постанови № 100, при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках

її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за

надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення

зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками;

високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці;

інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі

премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової

енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії

включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з

розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал

і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за

останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає

кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у

розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші

заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні

два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в

розрахунковому періоді.

Відповідно

до абз.4 п. 3 Постанови № 100, при обчисленні середньої заробітної плати для

оплати за час щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням,

творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або

компенсації за невикористані відпустки, крім зазначених вище виплат, до

фактичного заробітку включаються виплати за час, протягом якого працівнику

зберігається середній заробіток (за час попередньої щорічної відпустки,

виконання державних і громадських обов'язків, службового відрядження тощо), та

допомога у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.

Згідно п. 1

ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення

визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»від 31.05.200 № 865 (надалі

Постанова № 865), розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або

кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що

включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України

"Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за

пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид

пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних

місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності

перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених

виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної

суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за

пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, відповідно

до вищезазначеного, Відповідач при заповнені довідки про виплати  (крім посадових окладів, надбавок за ранг або

кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які

включаються в заробіток для обчислення пенсії згідно з Постановою № 865, розмір

вищезазначених щомісячних виплат за місяці перебування у відпустці необхідно

обчислювати виходячи із середнього розміру цих виплат за останні 12 місяців

роботи що передують місяцю надання відпустки.

Відповідно

до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України  у справах щодо оскарження рішень, дій чи

бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,

чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з

метою, з якою це повноваження надано; 

обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для

прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно;

розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи

несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного

балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів

особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);  з урахуванням права особи на участь у процесі

прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2

ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах

про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень

обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності

покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких

обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів Відповідача про

правомірність його бездіяльності щодо виплати грошової допомоги в розмірі 10

місячних посадових окладів та ненадання довідки про нарахування надбавок і

премії для обчислення пенсії Позивача.

Керуючись ч.

3 ст. 160, ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста

Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Задовольнити

адміністративний позов у повному обсязі.

2.Зобов`язати

Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель виплатити

ОСОБА_1 грошову допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, що становить

15350,00 грн.

3.Зобов`язати

Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель видати ОСОБА_1

нову довідку про нарахування надбавок і премії для обчислення його пенсії,

згідно вимог чинного законодавства з внесенням відповідних значень нарахувань в

графах «Премія»та «Надбавка за високі досягнення у праці»за час перебування у

відпустках і на лікарняних.

4.Присудити

з Державного бюджету України 3 грн. 40 коп. 

судових витратна користь ОСОБА_1.

На постанову

може бути подана апеляційна скарга в порядку ст. 186 КАС України шляхом подання

заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її

проголошення та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів з дня

подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова

суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне

оскарження (ст.254 КАС України).

Суддя                                                                                                         

Келеберда В.І.