Постанова

від 25.12.2009 по справі 2а-3502/09

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2А- 3502/09р.

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

25 грудня 2009 р. м .Макіївка

Гірницький районний суд міста Макіївки Донецько ї області в складі:

головуючого суд ді Стасєєвої Г. М.

при секретар і Панічкиної О. С.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсі йного Фонду України в Гірниц ькому районі м. Макіївки Доне цької області про визнання п ротиправною бездіяльність У ПФУ в Гірницькому районі м. Ма кіївки Донецької області та стягнення щомісячної доплат и до пенсії у розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком відпов ідно до Закону України «Про с оціальний захист дітей війни »,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до су ду з вищевказаним адміністра тивним позовом.

В судовому засіданні вона п ояснила суду, що народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і її віднесено до категорії ?ітей війни”. Від повідно до ст. 6 ЗУ ?ро соціальн ий захист дітей війни” з 01 січ ня 2006 року їй повинна виплачув атись щомісячна соціальна до помога у розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії за віком М інімальна пенсія за віком ві дповідно до ст. 28 ЗУ ?ро загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування” встановлю ється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність. Згідно ЗУ ?ро державний бюджет України на 2006 рік” прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність становив: з 01 січня - 350 грн., з 01 квітня -359 грн., з 01 жов тня - 366 грн. Згідно ЗУ ?ро держ авний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть становив: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. Відповідно до Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2008 рік», прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність, становить; з 01 січн я -470грн, 01 квітня -481грн., з 01 липня-4 82грн., з 01 жовтня - 498грн. Відповід но до Закону України «Про дер жавний бюджет на 2009 рік», прожи тковий мінімум для осіб, які в тратили працездатність, стан овить з 01 січня 498 грн. З 01.01 2008 року відповідач сплачував їй 47 грн ., з 01.04. 2008 року - 48грн. 10коп., з 01.07. 2008 р оку - 48грн. 20коп., з 01.10. 2008 року - 49 грн. 80коп.. щомісячно. Таким чин ом вважає, що відповідач не сп латив їй відповідно до Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 рік в сумі 1290грн. 60 коп. (350х3+359х 6+366х3=4302х30:100=1290,60 грн.), за 2007 рік в сумі 1453грн. 50 коп. ( 380 х 3 + 410,06 х6 + 411 х 3= 4845 х 30 : 100 = 1453,50грн.), за 2008 рік недоплата скл адає 1042,74 грн. (470-47)х3+(481-48,10)х3+(42-4,20)х3+(498-49,80)х 3=5213,70х20:100=1042,74 грн., за 10 місяців 2009 рок у недоплата складає 996 грн.(498х10х 20:100=996 грн.) Отже сума невиплачен ої щомісячної державної соці альної допомоги за період з 200 6 року по 30.10.2009 року складає 1290,60гр н.+1453,50грн.+1042,74грн+996грн.=5115грн. Вона пропустила строк для зверне ння до суду з адміністративн им позовом, оскільки про нале жні їй, як дитині війни виплат и повідомлено не було, тому пр о факт порушення її прав їй ст ало відомо лише після висвіт лення зазначених подій у пре сі у зв' язку з ухваленням ві дповідного рішення Конститу ційним Судом України 09.07.2007 року . Крім того, вона людина похило го віку, часто хворіє, тому про сить суд позов задовольнити, поновити їй пропущений стро к для звернення до суду та зоб ов' язати відповідача нарах увати їй, як дитині війни, щомі сячну державну соціальну доп омогу за період з 2006 року по ден ь розгляду справи судом.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, просить справу розглядат и без його присутності, надав суду заперечення проти позо ву, в яких зазначає, що згідно зі ст. 7 ЗУ ?ро соціальний захис т дітей війни”, фінансове заб езпечення державних соціаль них гарантій здійснюється за рахунок державного бюджету України. Вказаний Закон п ередбачає, що фінансування в итрат пов' язаних з реалізац ією цього Закону здійснюєтьс я за рахунок коштів Державно го бюджету України, а не з бюдж ету Пенсійного Фонду України , який затверджує КМУ, отже не вбачається будь-яких порушен ь з боку УПФУ. Рішенням Консти туційного Суду України від 09.0 7.2007 року у справі за № 1-29/2007 визнан о неконституційними положен ня п 12 ст. 71, ст. 111 ЗУ ?ро державний бюджет України на 2007 рік” та ці положення втратили чинність . Таким чином, норми ст.. 6 ЗУ ?ро с оціальний захист дітей війни ” є діючим з 09.07.2007 року. Також ріш енням Конституційного Суду У країни від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 виз нані неконституційними поло ження п. 41 розділу ІІ ЗУ ?ро Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ”. На підставі цього рішення в тратила чинність нова редакц ія ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захис т дітей війни”. Разом з тим, ЗУ ?ро державний бюджет України на 2007 рік” не передбачені випл ати відповідно до ЗУ ?ро соціа льний захист дітей війни”. Кр ім того, відповідно до ч. 3 ст. 28 З У ”Про загальнообов' язкове державне пенсійне забезпече ння” мінімальний розмір пенс ії за віком застосовується в иключно для визначення розмі рів пенсій, призначених згід но з цим Законом. Для врегулюв ання ситуації, 28.05.2008 р. КМУ була п рийнята постанова № 530 ?ро деяк і питання соціального захист у окремих категорій громадян ”, відповідно до п. 8 якої встан овлено що дітям війни до пенс ії або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авного соціальної допомоги, що виплачується замість пенс ії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн. та з 01 ж овтня - 49,80 грн. ОСОБА_1 пере буває на обліку в Управлінні ПФУ з 18.10.1999 року та отримує з 01.01.2008 року надбавку дітям війни у р озмірі 47 грн. (з 01.01.2008р. в розмірі 47,00 грн., з 01.04.2008р. - 48,10 грн., з 01.07.2008р.- 48,20г рн., з 01.10.2008 р. -49,80 грн.) Отже, підвище ння дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду в ідповідно до чинного законод авства. До того ж, нормативним и актами не встановлено розм ір мінімальної пенсії за вік ом, який застосовується для в иплати підвищення відповідн о до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » Крім того, зазначив, що позив ачем пропущений річний строк для звернення до суду, що є пі дставою для відмови у задово ленні позову. Тому просить у з адоволенні позовних вимог ві дмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення пози вача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адмініс тративний позов підлягає ча стковому задоволенню з насту пних підстав.

Судом встановлено, що відпо відно до ЗУ ?ро соціальний зах ист дітей війни” до дітей вій ни віднесені особи, які є гром адянами України та яким на ча с закінчення Другої Світової Війни, тобто до 02 вересня 1945 рок у, було менше 18 років. Позивач н ародилася ІНФОРМАЦІЯ_2 і ї ї віднесено до категорії ?іте й війни” та значиться на облі ку в УПФУ Гірницького району м. Макіївки Донецької област і. (а. с. 6).

Відповідно до ст. 6 ЗУ ?ро соці альний захист дітей війни” (219 5-15), який набрав чинності з 01.01.2006 р оку, дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

Водночас ст. 7 цього Закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним Законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Статтею 110 ЗУ ?ро державний бю джет України на 2006 рік” (3235-15) було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 с т. 5 ЗУ ?ро соціальний захист ді тей війни” (2195-15), запроваджуєть ся з 01 січня 2006 року, а ст. 6 - прот ягом 2006 року поетапно, за резул ьтатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, в изначеному КМУ за погодження м з Комітетом ВРУ з питань бюд жету.

З 2006 року урядом не впроваджу вався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 ЗУ ?ро соціа льний захист дітей війни”.

Відповідно до п. 12 ст. 71 ЗУ ?ро д ержавний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окре мих норм законів у відповідн ість із цим законом (489-16), на 2007 рі к зупинено, зокрема, дію ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей в ійни”.

Поряд з цим, 09.07.2007 року Констит уційним Судом України у спра ві № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни, положення, зокрема, п. 12 ст . 71 ЗУ ?ро державний бюджет Укра їни на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 року.

Конституційний Суд Україн и відзначив, що положеннями З У ?ро державний бюджет Україн и на 2007 рік” не можуть скасовув атися чи змінюватися обсяги прав і обов' язків, пільг, ком пенсацій і гарантій громадян , передбачених іншими закона ми України, не можуть вносити ся зміни, зупинятися дія чинн их законів України, а також вс тановлюватися інше (додатков е) правове регулювання відно син, що є предметом інших зако нів України.

Відповідно до положень ст. 2 8 ЗУ ?ро загально обов' язкове державне пенсійне страхуван ня” мінімальний розмір пенсі ї за віком за наявності у чоло віків 25, а у жінок 20 років страх ового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, визначеного зако ном.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень, дає ЗУ ?ро прожитковий мі німум” від 15 липня 1999 року № 966-14, а також ЗУ ?ро державні соціаль ні стандарти та державні соц іальні гарантії” від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно ст. 1 яког о, прожитковий мінімум викор истовується для визначення, у тому числі мінімального ро зміру пенсії за віком, який ві дповідно до ст. 28 ЗУ ?ро загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування” встановлю ється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, визначено го законом.

Частиною 3 ст. 4 цього Закону ( в редакції Закону № 2505-4 від 25 бер езня 2005 року, що діє з 31.03.2005 року) п ередбачено, що прожитковий м інімум на одну особу, а також о кремо для тих, хто відноситьс я до основних соціальних і де мографічних груп населення, щороку затверджується ВРУ в закону про Державний бюджет України на відповідний рік. П рожитковий мінімум публікує ться в офіційних виданнях за гальнодержавної сфери розпо всюдження.

ЗУ ?ро державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України” було внесено зм іни до ст. 6 ЗУ ?ро соціальний за хист дітей війни”, відповідн о якої дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ві дповідно до цього Закону та З У ?ро статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту”, зазначене підвищення пр овадиться за їх вибором згід но з однім із законів. Згідно з азначеного Закону учасникам війни, нагородженим орденам и і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю і бездо ганну військову службу в тил у в роки ВВВ, пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищується на 15 % пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, іншим учасника війни - на 1 0 % прожиткового мінімуму для о сіб, які втратили працездатн ість.

Відповідач, виконуючи прип иси зазначеного закону в пер іод з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року діяв правомірно.

Разом з тим, Рішенням Консти туційного Суду України від 22.0 5.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконст итуційними положення підпун кту 2 п. 41 розділу ІІ ЗУ ?ро держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України” .

Отже, з 22.05.2008 року відновлена д ія ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захис т дітей війни” в редакції до 01 .01.2008 року, відповідно до якої д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищується на 30 % мі німальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 62 ЗУ ?ро дер жавний бюджет України на 2007 рі к” від 19.12.2006 року № 489-5, що набрав ч инності з 01 січня 2007 року, був за тверджений прожитковий міні мум на одну особу, яка втратил а працездатність з 01 січня - 380 г рн., з 01 квітня 387 грн., з 01 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була змін ена ЗУ від 15 березня 2007 року та і снує в новій редакції, якою пр ожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність , визначені з 01 січня - , з 01 квітн я 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн., при цьо му зазначена стаття доповнен а абзацом, якою передбачено в становити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзац у першого частини першої ст. 28 ЗУ ?ро загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня” з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 ро ку застосовується прожитков ий мінімум для осіб, які втрат или працездатність, визначен і абзацом п' ятим частини пе ршої цієї статті, збільшений на 1 %, що складає відповідно 410,06 грн. і 415,11грн. Статтею 58 ЗУ ?ро дер жавний бюджет України на 2008 р. т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працезда тність з 01 січня - 470 грн., з 01 квітн я - 481 грн., з 01 липня 482 грн., з 01 жов тня - 498 грн.

За ст.. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів Ук раїни надано право у 2009 році вс тановлювати розміри соціаль них виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімал ьної заробітної плати, в абсо лютних сумах у межах асигнув ань, передбачених за відпові дними бюджетними програмами .

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році дітям війни підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії повинні здійсню ватися відповідно до норм За кону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби - це потреби, направ лені на задоволення всього с успільства, а в цьому випадку спірні виплати направлені н а задоволення потреб обмежен ого кола споживачів, зокрема , визначених ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни”.

Крім того, Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему, пов' язану з реалізацією права на соціал ьний захист, неприпустимістю обмеження конституційного п рава громадян на достатній ж иттєвий рівень, і сформулюва в правову позицію, згідно з як ою Конституція та закони Укр аїни відокремлюють певні кат егорії громадян України, що п отребують додаткових гарант ій соціального захисту з бок у держави. До них, зокрема, нал ежить громадяни, яким пенсія призначається за спеціальни ми законами. У рішеннях Конст итуційного Суду України зазн ачається, що пільги, компенса ції, гарантії є видом соціаль ної допомоги і необхідною ск ладовою конституційного пра ва на достатній життєвий рів ень, тому звуження змісту та о бсягу цього права шляхом при йняття нових законів або вне сення змін до чинних законів за ст.. 22 Конституції України н е допускається.

Відповідач у своїх запереч еннях посилається на положен ня ст. 28 ЗУ ?ро загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування”, частиною 3 якої пере дбачено, що мінімальний розм ір пенсії за віком (у розмірі п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть) застосовується виключно для розмірів пенсій, признач ених згідно з цим Законом. Тоб то, як зазначає відповідач, ця норма забороняє застосовува ти мінімальний розмір пенсії , встановлений цією статтею, д ля визначення розмірів пенсі й відповідно до ст.. 6 ЗУ ?ро соці альний захист дітей війни”. Ц е посилання є хибним, оскільк и ст. 5 ЗУ ?ро загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування” вказано, що дія інших нормативно-правових актів м оже поширюватися на ці відно сини лише у випадках, передба чених цим Законом, або в части ні, що не суперечить цьому Зак ону. Отже, положення ч.1 ст. 28 вка зано Закону стосовно визначе ння мінімального розміру пен сії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, повинні р озповсюджуватися і на положе ння ЗУ ?ро соціальний захист д ітей війни”.

Постановляючи рішення у да ній справі, суд виходить з тог о, що конституційні принципи , на яких базується здійсненн я прав і свобод людини і грома дянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпече ння, передбачені ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 6, 8, ч. 2 ст. 19, 22, 23, ч.1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсі йного забезпечення, не може б ути скасоване, звужене. Право вою гарантією забезпечення д ержавою даного права є викон ання прийнятих на себе зобов ' язань, виходячи з положень принципу верховенства права , закріпленого як ст. 8 Констит уції України, так і ст.. 8 КАС Укр аїни.

Крім того, посилання відпов ідача на те, що позивачем пору шений строк звернення до суд у відповідно до ст. 99 КАС Украї ни, суд не приймає до уваги з о гляду на наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС Украї ни для звернення до адмініст ративного суду за захистом п рав, свобод та інтересів особ и встановлюється річний стро к, який, якщо не встановлено ін ше, обчислюється з дня, коли ос оба дізналася або повинна бу ла дізнатися про порушення с воїх прав, свобод чи інтересі в.

Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС Укр аїни, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністра тивна справа розглядається і вирішується в порядку, встан овленим цим Кодексом.

Суд приходить до висновку, щ о строк звернення до суду поз ивачем пропущено з поважних причин, оскільки довготривал ий час вона сподівалася на те , що відповідач, як державний о рган влади, самостійно випла тить їй доплату до пенсії у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком, її Конституційні пра ва відповідачем були порушен і, крім того, позивач похилого віку, тому вона з поважних при чин не змогла звернутися до с уду за захистом своїх поруше них прав.

Підстав для задоволення по зовних вимог позивача за 2006 рі к, з 01 січня до 09 липня 2007 року, з 01 с ічня до 22 травня 2008 року немає і в цій частині позову слід від мовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС Укр аїни, якщо судове рішення ухв алене на користь сторони, яка не є суб' єктом владних повн оважень, суд присуджує всі зд ійснені нею документально пі дтверджені судові витрати з Державного бюджету України

На підставі ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 6, 8, ч . 2 ст. 19, 22, 23, ч.1 ст. 24 Конституції Укр аїни, ст.. 6 ЗУ ?ро соціальний зах ист дітей війни”, ЗУ ?ро загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування”, ст. 17, 19 ЗУ « Про державний та соціальний стандарти та державні соціал ьні гарантії», та керуючись с т.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 99, 104-107, 111, 158 -163, 167 КАС Укра їни,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенс ійного Фонду України в Гірни цькому районі м. Макіївки Дон ецької області про поновленн я пропущеного строку для зве рнення до суду та стягнення н едоплаченої щомісячної держ авної соціальної допомоги, я к дитині війни - задовольни ти частково.

Поновити ОСОБА_1 строк д ля звернення до суду з позово м до Управління пенсійного Ф онду України в Гірницькому р айоні м. Макіївки Донецької о бласті про поновлення пропущ еного строку для звернення д о суду та стягнення недоплач еної щомісячної державної со ціальної допомоги, як дитині війни.

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в Гірниц ькому районі м. Макіївки Доне цької області щодо не нараху вання ОСОБА_1 щомісячної д оплати до пенсії в розмірі 30% м інімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у та з 22 травня 2008 року по день ро згляду справи судом, виходяч и з встановленого відповідни ми законами розміру прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність.

Зобов' язати Управлінн я Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіїв ки Донецької області здійсни ти ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати д о пенсії як ?итині війни” за пе ріод з 09 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року та з 22 травня 2008 року по день розгляду справи судом в ідповідно до вимог ст. 6 ЗУ ?ро с оціальний захист дітей війни ” в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком, виходячи з встан овленого відповідними закон ами розміру прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, з урахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні іншої частин и позовних вимог ОСОБА_1 - в ідмовити.

На постанову може бути пода на заява про апеляційне оска рження та апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду чере з Гірницький районний суд м. М акіївки шляхом подачі в 10-денн ий строк з дня проголошення п останови, а апеляційна скарг а - протягом 20 днів після подан ня заяви про апеляційне оска рження.

Суддя

Гірницького районного су ду Г. М. Стасєєва

м. Макіївки