Постанова

від 18.02.2009 по справі 2а-90/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2А-90 2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2009 року Гірницький районний суд м. Макіївки, Донецкой області у складі головуючого судді Стасєєвої Г.М.

при секретарі Кліменко О. П.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради про поновлення строку на звернення до суду із позовними вимогами, визнання протиправними, дій та стягнення недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради про поновлення строку на звернення до суду із позовними вимогами, про визнання протиправними дій та стягнення недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В судовому засіданні позивачка уточнила свій позов та пояснила, що 02 жовтня 2005 року вона народила сина ОСОБА_4, а 22 вересня 2007 року сина ОСОБА_5 у зв’язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» має право па отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. З 15.12. 2005 року по 02.10. 2008 року відповідач їй призначив допомогу по догляду на дитину ОСОБА_4, 02.10. ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 14.11. 2007 року по 22.09. 2010 року призначена допомога на дитину ОСОБА_5 22.09. ІНФОРМАЦІЯ_2. Розмір отриманої допомоги становить з 01.01. 2007 року по 28.02. 2007 року - 99 грн., з 01.03. 2007 року по 30.06.2007 року - 104 грн. 49 коп.; 01.07.2007 року по 31.07. 2007 року Ю5 грн. 93 коп.; 01.08. 2007 року по 31.08. 2007 року - 108 грн. 18 коп.; 01.09. 2007 року по 31.10.2007 року - 109 грн.62 коп.; 01.11. 2007 року по 30.11. 2007 року -173 грн. 54 коп.: з 01.12. 2007 року по 31.12. 2007 року - 226 грн. 53 коп.: 01.01. 2008 року по 30.09. 2008 року по 260 грн.; з 01.10. 2008 року по 31.10. 2008 рік - 138 грн. 38 коп.: 01.11. 2008 року по 30.11. 2008 року 130 грн.: з 01.12. 2008 року по 31.12. 2008 року - 130 грн. Вважає, що розмір нарахованої їй соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку становить суму, яка суттєво є меншою прожиткового мінімуму., а тому просила визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплату з 09 липня 2007 року по 31.12. 2007 року до розміру прожиткового мінімуму дитини до 6 років на загальну суму 2406 грн. 11 коп.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради , яка діє на підставі довіреності від 04.02. 2009 року №10 ОСОБА_1, позов не визнала та пояснила, що Законом України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 22 березня 2001 року № 2334- 111 статтею 13 розділ 1У передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інші родичі), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст.3 розділу У111 Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої ст. 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого прожиткового мінімуму.

Статтею 15 цього Закону встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. ОСОБА_2 згідно особової заяви від 12.12. 2005 року була призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років як не застрахованій особі на дитину ОСОБА_4, 02.10. ІНФОРМАЦІЯ_1 з 15.12. 2005 року по 02.10. 2008 року, а також згідно особистої заяви від 05.11. 2007 року була призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років як не застрахованій особі на дитину ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 з 14.11. 2007 року по 22.09. 2010 року відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми від 22.03. 2001 року № 2334-111 розділ 1У. Розмір отриманої допомоги становить з урахуванням індексації: 01.07.2007 року по 31.07. 2007 року- 105 грн. 93 коп.; 01.08. 2007 року по 31.08. 2007 року - 108 грн. 18 коп.; 01.09. 2007 року по 31.10.2007 року - 109 грн.62 коп.; 01.11. 2007 року по 30.11. 2007 року - 173 грн. 54 коп.: з 01.12. 2007 року по 31.12. 2007 року - 226 грн. 53 коп.: 01.01. 2008 року по 30.09. 2008 року по 260 грн.; з 01.10. 2008 року по 31.10. 2008 рік - 138 грн. 38 коп.: 01.11. 2008 року по 30.11. 2008 року- 130 грн.: з 01.12. 2008 року по 31.12. 2008 року - 130 грн. Вказані суми ОСОБА_2 отримала і тому підстав для відшкодування за 2007 рік не має , просила в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 є мамою ОСОБА_4, 02.10. ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, 22.09. ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження дітей (а.с.6-7)

З 12.12. 2005 року відповідачем призначено позивачці допомогу з 15.12. 2005 року по 02.10. 2008 року по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років на сина ОСОБА_4 та з 05.11. 2007 року призначена допомога на дитину ОСОБА_5 22.09. ІНФОРМАЦІЯ_2 з 14.11. 2007 року по 22.09. 2010 року відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 22.03. 2001 року за № 2334-111 розділу 1У. Розмір отриманої допомоги склав : 01.07.2007 року по 31.07. 2007 року - 105 грн. 93 коп.; 01.08. 2007 року по 31.08. 2007 року -108 грн. 18 коп.; 01.09. 2007 року по 31.10.2007 року - 109 грн.62 коп.; 01.11. 2007 року по 30.11. 2007 року - 173 грн. 54 коп.: з 01.12. 2007 року по 31.12. 2007 року - 226 грн. 53 коп.: 01.01. 2008 року по

30.09. 2008 року по 260 грн.; з 01.10. 2008 року по 31.10. 2008 рік - 138 грн. 38 коп.: 01.11. 2008 року по 30.11. 2008 року - 130 грн.: з 01.12. 2008 року по 31.12. 2008 року - 130 грн, що підтверджено довідкою відповідача (а.с.9-10)

Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної допомоги сім»ям з дітьми шляхом надання державою грошової допомоги сім»ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною першою ст. 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім»ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Частиною першою ст.15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» №489 від 19.12. 2006 року дію частини першої ст. 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» .. здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, Що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнано неконституційними положення ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»

З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07. 2007 року відновлено дію статті частини 1 ст. 15 Закону України в редакції, відповідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Так, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; з 1 січня - 434 грн, з 01.квітня -464 грн.; з 01 жовтня - 470 грн.

З 09.07. 2007 року по 31.07. 2007 року відповідач позивачці виплатив 78 грн. 59 коп., а розмір допомоги відповідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» складав 343 грн. 52 коп., недоплата складає - 264 грн. 93 коп. ( 343, 52 грн. - 78 грн. 59 коп. = 264 грн. 93 коп.)

1.   01.8.     2007 року по 31.08. 2007 року виплачено 108 грн. 18 коп., розмір допомоги відповідно до ст.. 15 - 463 грн.00 коп., недоплата складає 354 грн. 82 коп. ( 463 грн. - 108 грн. 18 коп.=354 грн.82 коп.)

2.   01.9.     2007 року по 30.09. 2007 року виплачено 109 грн. 62 коп., розмір допомоги відповідно до ст.. 15 складав - 463 грн., недоплата складає 353 грн 38 коп.( 463 грн. - 109 грн.62 коп. =353 грн. 38 коп.)

1.   01.10.     2007 року по 31.10. 2007 року виплачено - 109 грн. 62 коп., розмір допомоги відповідно ст.. 15.. складав - 470 грн., недоплата складає 360 грн.38 коп.( 470 грн. -109 грн. 62 коп. = 360 грн. 38 коп.)

2.   01.11.     2007 року по 30.11. 2007 року виплачено - 173 грн.54 коп., розмір допомоги відповідно ст.. 15..- 532 грн.67 коп., недоплата складає 359 грн. 13 коп.( 532 грн.67 коп. - 173 грн. 54 коп. = 359 грн. 13 коп.)

3.   01.12.     2007 року по 31. 12. 2007 року виплачено 226 грн. 53 коп., розмір допомоги відповідно ст.. 15 - 940 грн., недоплата складає 713 грн. 47 коп. ( 940 грн. - 226 грн. 53 коп. = 713 грн. 47 коп., всього недоплачена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 2406 грн. 53 коп.

Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім»ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на п.3 «Перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до яких розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50% цього прожиткового мінімуму..

Законом України про державний бюджет України на 2007 та 2008 рік не визначався розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, а ті зміни які вносились до статті 15 зазначеного Закону, з 9 липня 2007 року визнані неконституційними. Згідно положень ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про неконституційність положень Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» позивачці ОСОБА_2 стало відомо у липні 2007 року, коли було прийнято рішення Конституційним Судом України і для звернення до суду необхідно було позивачеві отримати відповідну довідку від відповідача про проведену виплату, яку вона отримала у листопаді 2008 року і до суду з вказаним позовом звернулася 15 грудня 2008 року. Суд вважає, що позивачці слід поновити строк на звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправними дій ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради та стягнення недоплати по допомозі по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, тому що вона пропустила його з поважних причин.

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані сторонами в силу положень частини першої статті 71 КАС України докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку про поновлення строку покладення на відповідача нарахування і виплати за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивачки недоплаченої суми державної грошової допомоги на дітей до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Доводи представника відповідача про здійснення виплат у межах фінансування передбаченого державним бюджетом та відсутність у бюджеті спеціального фінансування виплат за 2007 рік державної допомоги на дитину у розмірах, визначених ст.. 43 Закону № 2240-111, суд визнає безпідставними. Наведені представником відповідача аргументи не є підставою для звуження існуючого у позивачки права на отримання соціальної пільги - державної грошової допомоги на дітей і для звільнення відповідача для виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі..

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст.. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст., 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» ст.3, 8, 22, 48 Конституції України, та керуючись ст. 9, 11, 71, 88 158, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.

Поновити ОСОБА_2 строк на звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправними дій та стягнення недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Визнати дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області з виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року на підставі нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України протиправними.

Стягнути з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за рахунок коштів Державного бюджету України в сумі 2406 грн. 53 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки, Донецької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.