Постанова

від 31.03.2009 по справі 2а-90/2009

ОЛЕКСАНДРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2а-90/2009 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2009 року Олекса ндрівський районний суд Доне цької області у складі: голов уючого судді - Кулікова В.В.; пр и секретарі - Рєзнік Г.О. за уча стю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі су ду с Олександрівка адміністр ативний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціал ьного захисту населення Олек сандрівської районної держа вної адміністрації Донецько ї області про визнання дій пр отиправними, стягнення недо отриманої державної допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до с уду з адміністративним позов ом до Управління праці та соціального захисту населен ня Олександрівської районно ї державної адміністрації До нецької області, в якому прос ила суд визнати дії відповід ача по нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку - неп равомірними, просила стягну ти з відповідача на її корист ь недоотриману допомогу по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку в сум і 2527 грн. 16 коп.3а 2008, а також, зобов »язати відповідача в подальш ому нараховувати та виплачув ати допомогу по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку у розмірі встано вленого законом прожитковог о мінімуму для дитини віком д о шести років на час виплати.

Обґрунтовуючи вимоги пози вач зазначила, що ІНФОРМАЦ ІЯ_1 року вона народила дити ну ОСОБА_4, в зв»язку з чим у відповідності до положень Закону України «Про державн у допомогу сім»ям з дітьми» ( н адалі Закону) облікована від повідачем, та у відповідност і до ст. 15 Закону має право на о тримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі п рожиткового мінімуму встано вленого законом для дітей ві ком до шести років. Але відпов ідач сплачує їй вказану допо могу в меншому розмірі.

Тому, позивач вважає дії ві дповідача такими, що не відпо відають вимогам Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м»ям з дітьми», просить його зобов»язати здійснити перер ахунок допомоги за 2008 рік та в п одальшому виплачувати допом огу по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у, в розмірі прожиткового мін імуму встановленого законом для дітей віком до шести рокі в, так як неправомірні дії ві дповідача порушують її конст итуційні права та гарантован у державою матеріальну підтр имку материнства і дитинства на соціальний захи ст.

В судовому засіданні пред ставник позивачки ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача Управління праці та соці ального захисту населення Ол ександрівської районної дер жавної адміністрації Донець кої області у судове засідан ня не з"явився, про дату час та місце розгляду справи був по відомлений належним чином, п росить слухати справу у їх ві дсутність. Крім того, надав д о суду заперечення, зі змісту яких вбачається, що позов во ни не визнають з тих причин, щ о згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік", допомога по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку для незас трахованих осіб надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожитковог о мінімуму, встановленого дл я працездатних осіб, та серед ньомісячним сукупним доходо м сім»ї в розрахунку на одну о собу за попередні шість міся ців, але не менше 90 грн., що вип лата державної допомоги у 2007-200 8 роках в більших розмірах чин ним законодавством не передб ачено.

На підставі ст. 128 КАС Україн и суд вважає можливим розгля нути справу за відсутності п редставника відповідача на п ідставі наявних у ній доказі в.

Суд, вислухавши доводи пре дставника позивача, вивчивш и письмові докази які містят ься в матеріалах справи прих одить до висновку, що вимоги позивачки не піддягають задо воленню з наступних підстав.

Відповідно до ст. З Констит уції України, людина, її житт я і здоров»я, честь і гідніст ь, недоторканість і безпека в изнаються найвищою соціальн ою цінністю. Права і свободи л юдини та їх гарантії визнача ють зміст і спрямованість ді яльності держави. Держава ві дповідає перед людиною за св ою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є г оловним обов»язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов»язані діяти на підст аві, в межах повноважень та с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім» я, дитинство, материнство і б атьківство охороняються дер жавою.

Законодавством України пи тання, позв»язані з призначе нням та виплатами допомоги п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку, ре гулюються Законом України «П ро державну допомогу сім»ям з дітьми» ( в подальшому Закон № 2811-ХП) та Законом України «Пр о загальнообов»язкове держа вне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» ( в подальшому За кон № 2240-П). У відповідності до с т. ст. 2, 42 Закону № 2240-П вказана д опомога надається застрахов аним особам, тобто найманим п рацівникам, на користь яких з дійснюється загальнообов»я зкове державне соціальне стр ахування у зв»язку з тимчасо вою втратою працездатності т а витратами, зумовленими нар одженням та похованням. В сво ю чергу, за ст. 13 Закону № 2811-ХП( в редакції, що діяла до 31 грудн я 2007 року) право на отримання та кої допомоги мають особи, не застраховані в системі загал ьнообов»язкового державног о соціального страхування.

Позивачка ОСОБА_2 є маті р»ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ _1, що підтверджується копіє ю свідоцтва про народження д итини від 09 червня 2008 року. Вона перебуває у відпустці по дог ляду за дитиною та перебуває на обліку у УПСЗН Олександрі вської райдержадміністраці ї. Відповідно до ст. 43 Закону № 2240-П допомога по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку надається застрах ованій особі у розмірі, що вс тановлюється правлінням Фон ду, але не менше розміру прож иткового мінімуму, встановл еного законом.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» прожитковий мініму м для дітей віком до 6 років вс тановлений з 1 січня - 526 грн., з 1 к вітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн..

Але пунктом 25 розділу П «Вне сення змін до деяких законод авчих актів України» Закону України «Про Державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України» у назві і т ексті Закону № 2240-П виключені с лова «народження та», а також виключені статті 40-44. В той же ч ас пунктом 23 цього ж розділу З акону України про Держбюджет законодавець вніс зміни до З акону № 2811-ХП, в тому разі у стат ті 13 виключені слова «не застр ахована в системі загальнооб ов»язкового державного соці ального страхування»; стаття 14 доповнена частиною третьою такого змісту: «Особам, які п рацюють на умовах трудового договору (контаркту) на підпр иємствах, в установах, орган ізаціях незалежно від форм в ласності та господарювання а бо у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку п ризначається на підставі вит ягу з наказу (розпорядження) р оботодавця про надання особі , яка фактично здійснює догля д за дитиною, відпустки для д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку»; час тина перша статті 15 викладена в такій редакції: «Допомога п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку на дається у розмірі, що дорівню є різниці між прожитковим мі німумом, встановленим для пр ацездатних осіб, та середньо місячним сукупним доходом сі м»ї в розрахунку на одну особ у за попередні шість місяців , але не менше 130 гривень»; пунк т 3 розділу УШ «Прикінцеві пол оження» викладений у такій р едакції: «Допомога по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниц і між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотк ами, з 1 січня 2009 року - 75 відсотка ми; з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам и прожиткового мінімуму, вст ановленого для працездатних осіб, та середньомісячним су купним доходом сім»ї в розра хунку на одну особу за попере дні шість місяців».

Таким чином, з 1 січня 2008 року правовідносини щодо державн ої допомоги при народженні д итини стали регулюватися одн им Законом - № 2811-ХП, незалежно в ід суб»єкту його застосуванн я, а саме, чи то застрахована, чи не застрахована в системі загальнообов»язкового держ авного соціального страхува ння особа.

Проте, рішенням Конституці йного суду України від 22 травн я 2008 року № 10-рп/2008 положення пунк ту 25 розділу П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни» визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни ( є неконституційними), втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Це рішення ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в»язку з правовідносинами, я кі виникли внаслідок дії пол ожень статей зазначених зако нів, що визнані неконституці йними .

В той же час, положення пунк ту 23 розділу II «Внесення змін д о деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни» цим рішенням Конститу ційного Суду України неконст итуційними не визнані і Зако н № 2811-ХП діє в наведеній вище р едакції.

Таким чином, позивачці ОС ОБА_2, відповідачем на підст аві Закону № 2811-ХП правомірно с плачується допомога по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку у розмірі , що дорівнює різниці між про житковим мінімумом, встанов леним для працездатних осіб, та середньомісячним сукупн им доходом сім»ї в розрахунк у на одну особу за попередні ш ість місяців, але не менше 130 г ривень. Згідно довідки про та кі виплати відповідач сплачу вав позивачці у 2008 році щоміся чну допомогу по догляду за ди тиною у розмірі, який дорівню є 130 грн. 00 коп. на місяць, а тому в цій частині в задоволенні по зову слід відмовити.

Безпідставними вважаються вимоги позивачки про зобов» язання відповідача з січня 2009 року виплачувати їй щомісяч ну допомогу по догляду за дит иною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, тому що вони не грунту ються на законі.

Керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 9 4, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних ви мог ОСОБА_2 до Управлінн я праці та соціального захи сту населення Олександрівсь кої районної державної адмін істрації Донецької області п ро визнання дій протиправним и, стягнення недоотриманої д ержавної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Відмовити, також, в задовол енні позовних вимог ОСОБА_2 щодо оплати в майбутньому д опомоги по догляду за дитино ю до досягнення нею шестиріч ного віку в розмірі прожитко вого мінімуму, встановленог о законом, для дітей віком до шести років, з вище наведени х обставин.

Вступна та резолютивна час тини постанови проголошені у судовому засіданні 31 березня 2009 року.

Повний текст постанови ви готовлений 01 квітня 2009 року.

Заяву про апеляційне оска рження постанови суду може б ути подано протягом десяти д нів з дня складення постанов и в повному обсязі до Донецьк ого апеляційного адміністра тивного суду через Олександр івський районний суд Донецьк ої області.

Апеляційна скарга на поста нову суду подається до Донец ького апеляційного адмініст ративного суду через Олексан дрівський районний суд Донец ької області протягом двадця ти днів після подання заяви п ро апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Постанову надруковано у є диному екземплярі у нарадчій кімнаті суддею Куліковим В.В .