Постанова

від 01.04.2009 по справі 2-а-355/2009

МИКИТІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

Справа №2-а-355/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: Головуючого судді Каліуш О.В., при секретарі Федорченко О.О., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Микитівському районі м. Горлівки про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 просить визнати відмову відповідача відносно виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком протиправною; зобов'язати відповідача здійснити нарахування щомісячної допомоги у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 року у розмірі 4471, 20 грн., посилаючись на те, що вона народилась у 1930 році, згідно ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Відповідно до ст.6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006-2008 роках виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не провадилась. Внаслідок чого утворилась недоплата за 2006-2008 роки у розмірі 4471, 20 грн., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав повністю з тих же підстав, просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, будучи належним чином сповіщеним про час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, надавши суду письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в яких просив розглядати справу без участі представника управління, а також зазначив, що ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнана, тому їй така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна набавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якому розмір набдавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року - 47, 00 грн., з 01.04.2008р. - 48, 10 грн., з 01.07.2008р. -48, 20 грн., з 01.10.2008р. - 49, 80 грн. Вважав свої дії протягом спірного періоду часу правомірними, а також, посилаючись на положення ч.2 ст. 99 КАС України, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має статус , дитина війни" (пенсійне посвідчення № 106595 ах. 10).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувало і не виплачувало, а протягом 2008 року згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" нарахувало та виплатило у наступних розмірах:

•   -     з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. - по 47, 00 грн. щомісячно,

•   -     з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. - по 48, 10 грн. щомісячно,

•   -     з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. - по 48, 20 грн. щомісячно,

•   -     з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. - по 49, 80 грн. щомісячно.

Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу Пенсійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки, Дитина війни" ( а.с. 18).

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 p. N 3235-IV , «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеного в позові підвищення до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України.

 Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України, "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України„Про соціальний захист дітей війни".

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущенім строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

ОСОБА_1 у судовому засіданні клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявила, причини пропуску строку, передбаченого ч.2 ст.99 КАС України, не навела.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 - 2007 роки, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає необхідним відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року на підставі ст. 100 КАС України.

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України „Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею б вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України , "Пpo Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України , JIpo соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України „Про Конституційний Суд України" -закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України - суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд виходить за межі позовних вимог, та вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.012008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили непрацездатність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 71520 грн. (481 грн. х 30% / 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10% /31х10дн.+481грн.х30%-481грн.х10% + 482грн.хЗх30%-482грн.х3х10% + 498грн.хЗх30%-498

грн.х3х10%).

Таким чином, за вказаний період суд вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 71520 грн.

Одночасно, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання відмови відповідача виплати їй щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком протиправною, оскільки позивачем не доведений факт письмового звернення до відповідача з зазначеним питанням; факт офіційної відмови відповідача у вчиненні певних дій.

Керуючись ст.ст. 100, 160-161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

 Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 (сімсот п'ятнадцять) грн. 20 копійок.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів, після подання протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі (06.04.2009р.) заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.