Рішення

від 09.06.2010 по справі 2-2309-10

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-2309/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2010 року м. Мелітополь

Мелітопол ьський міськрайонний суд За порізької області у складі: г оловуючого - судді Колод іної Л.В .,

при секретарі - Якімові С.П.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Меліто полі справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління пенсійного фон ду України в м. Мелітополі Зап орізької області

Про поновлення строку на зв ернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної дер жавної соціальної допомоги,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся д о суду з позовом до відповіда ча, в якому просить суд по новити їй строк на звернення до суду за захистом порушени х прав, свобод та інтересів, по чинаючи з 01.01.2006 року і до часу по дання позовної заяви; виз нати бездіяльність відповід ача щодо нездійснення перера хунку та виплати їй у повному обсязі надбавки до пенсії зг ідно з Законом України «Про с оціальний захист дітей війни » протиправною та зобов' яза ти Управління Пенсійного фо нду України у м. Мелітополі За порізької області нарахуват и та виплатити їй недоплачен у щомісячну соціальну допомо гу з 01.01.2006 року до 01.03.2010 року, обч ислюючи її з урахуванням під вищення в розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком, визначен ої відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», а також прийняти р ішення про подальше призначе ння та виплату соціальної до помоги починаючі з 01.01.2010 р., та стягнути судові витрати. В позові позивач посилає ться на те, що вона відповідно до Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ві дноситься до категорії дітей війни і їй з 01.01.2006 р. щомісячно по винна виплачуватись соціаль на допомога в розмірі 30% мінім альної пенсії за віком. Закон ом України «Про державні соц іальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р . встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком включ ається до числа державних со ціальних гарантій і не може б ути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого зако ном. Згідно частини 1 ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування» від 09.07.2003 р. мінімал ьний розмір пенсії за віком в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного законом. З ураху ванням вимог цих законів, та в ідповідно до діючого законод авства розмір мінімальної пе нсії за віком складав в періо д з 01 січня по 01 квітня 2006 року 350 г рн., з 01 квітня по 01 жовтня 2006 року 359 грн., з 01 жовтня по 31 грудня 2006 ро ку 366 грн., з 01 січня по 01 квітня 2007 р оку 380 грн., з 01 квітня по 01 жовтня 2007 року 406 грн. і з 01 жовтня по 31 гру дня 2007 року 411 грн., з 01 січня по 01 к вітня 2008 року 470 грн., з 01 квітня по 01 липня 2008 року 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 2008 року 482 грн., з 01 жовтня по 31 грудня 2008 року 498 грн. Позив ачу соціальна допомога в роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком в 2006-2007 роках взагалі не ви плачувалась. Законами Україн и «Про державний бюджет на 2006 р ік» та «Про державний бюджет на 2007 рік» було зупинено дію З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» в части ні виплати цій категорії осі б щомісячної соціальної допо моги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Та, Конституц ійний Суд України своїм ріше нням № 6-пр/2007 від 09 липня 2007 року в изнав такими, що не відповіда ють Конституції України і є н еконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про де ржавний бюджет на 2007 рік», яким и зупинено дію ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни». Рішення Констит уційного Суду України є обов 'язковим до виконання на тери торії України, остаточним і н е може бути оскаржене. В 2008 році позивачу частково виплачува лась соціальна допомога, а са ме: в січні-березні щомісячно по 47 грн., замість 141 гр., в квітні -червні щомісячно по 48,1 грн. зам ість 144,3 гр., липні-вересні щомі сячно по 48,2 грн. замість 144 гр. та в жовтні-грудні 2008 р. щомісячно по 49 грн.80 коп., замість 149,40 гр., а в сього за 2008 р. йому виплачено 579,3 грн. Таким чином, позивачу не доплачено підвищення до пенс ії за 2008 р. в розмірі 1158,6 грн. З січ ня по грудень 2009 року позивачу виплачувалась допомога в ро змірі 49,80 гр. щомісяця замість 1 49 гр. 40 коп., а всього за 2009 рік йом у не доплачено 1195,20 гр. За сі чень-лютий 2010 р. позивачу повин ні виплачувати доплату до пе нсії по 149,40 гр. щомісяця, а факти чно виплачували по 49,80 гр., недо плата становить по 199,20 гр. щомі сячно. Загальна сума недопла ти за 2006-2009 р. та січень-лютий 2010 р. складає 5286,30 грн. Рішенням Конс титуційного суду України № 10-р п/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконсти туційними положення Закону У країни «Про державний бюджет на 2008 рік» в частині зміни ро зміру соціальної допомоги у 2008 р. Крім того, позивач просить поновити їй строк на звернен ня до суду з позовом, посилаюч ись на те, що вона не могла зве рнутись раніше до суду з позо вом в зв'язку з тим, що про нале жні їй, як дитині війни, виплат и їй ніхто не повідомляв. Біль ше того, її законні права були обмежені шляхом прийняття о кремих неконституційних пол ожень нормативно-правових ак тів вищої сили. І тільки після висвітлення зазначених поді й у пресі у зв'язку з ухвалення м відповідного рішення Конст итуційним Судом України пози вач дізнався про порушення ї ї законних прав та інтересів .

Тому позивач просить суд по новити їй строк на звернення до суду за захистом порушени х прав, свобод та інтересів, по чинаючи з 01.01.2006 року і до часу по дання позовної заяви; виз нати бездіяльність відповід ача щодо нездійснення перера хунку та виплати їй у повному обсязі надбавки до пенсії зг ідно з Законом України «Про с оціальний захист дітей війни » протиправною та зобов' яза ти Управління Пенсійного фо нду України у м. Мелітополі За порізької області нарахуват и та виплатити їй недоплачен у щомісячну соціальну допомо гу з 01.01.2006 року до 01.03.2010 року, обч ислюючи її з урахуванням під вищення в розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком, визначен ої відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», а також прийняти р ішення про подальше призначе ння та виплату соціальної до помоги починаючі з 01.01.2010 р., та стягнути судові витрати

В судове засідання позива ч не з' явився, просить слуха ти справу у її відсутність, на позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, від нього надійшла заява, в якій просить слухати справ у у його відсутність, позов н е визнав, посилаючись на те, що фінансування виплат соціаль ної допомоги дітям війни про водиться з державного бюджет у, а не з бюджету Пенсійного Фо нду України. На 2006-2007 роки не був визначений механізм розраху нку та виплати вищевказаної соціальної допомоги, не визн ачено який орган, з яких джере л повинна призначатись 30% допл ата до пенсії. В 2008 р. питання на рахування та виплати соціаль ної допомоги дітям війни зак онодавчо врегульовано і їм щ омісячно проводиться доплат а до пенсії в розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни. Розмір зазначеного п ідвищення становить з 01.01.2008 рок у - 47 гр. ( 470х10%), з 01.04.2008 року - 48,10 гр. ( 481х 10%). Після ухвалення рішенн я Конституційного Суду Украї ни від 22.05.2008 року постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 розмір надбав ки до пенсії дітям війни вста новлений з 22.05.2008 р. - 48,10 гр., з 01.07.2008 р . - 48,20 гр., з 01.10.2008 р. - 49,80 гр. Ці н адбавки до пенсії позивачу в иплачуються. Крім того, відп овідач вважає, що позивач без поважних причин пропустив с трок позовної давності.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що п озов підлягає частковому зад оволенню, з наступних підста в.

Судом встановлено, що ОСО БА_1 відповідно до Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до вказаної категорії осіб, що п ідтверджується копією її пос відчення серії НОМЕР_1. \а.с . 6\

Відповідно до ст. 6 цього Зак ону дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

В 2006-2007 роках позивачу підвищ ення до пенсії взагалі не вип лачувалось, а з 2008 року розмір п ідвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть.

Представник відповідача о бґрунтовано посилається на т е, що позивачем безпідставн о пропущений строк позовної давності, встановлений ст. 257 Ц К України.

Згідно ст.ст. 256, 257 ЦК України п озовна давність - це строк, у м ежах якого особа може зверну тися до суду з вимогою про зах ист свого цивільного права а бо інтересу і встановлюєтьс я тривалістю у три роки.

Позивач не надала суду дока зів того, що вона пропустила с трок позовної давності з пов ажних причин. Не можна визнат и поважною ту причину, що пози вач не звернувся до суду за за хистом своїх прав, тому, що її не повідомили про належні їй , як дитині війни, виплати, та в она не знала про порушення її права. Позивач мав можливіст ь своєчасно дізнатися про це із засобів масової інформац ії, рішення Конституційного Суду України оприлюднюються . Крім того, вона мала можливіс ть звернутися за консультаці єю до юристів. Відповідно до п. 4 ст. 267 ЦК України сплив позо вної давності, про застосува ння якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмов и у позові.

Посилання позивача на те, що неодержані своєчасно суми п енсії з вини органу, що її приз начає або виплачує, виплачує ться за минулий час без обмеж ення будь-яким строком безпі дставне. В даному випадку мов а йде про підвищення пенсії з виплати розмірів якого вини к спір.

Оскільки ОСОБА_1 зверн улась до суду 24.03.2010 року, суд вва жає, що позовні вимоги слід р озглядати по суті лише в межа х трьохрічного строку, а в по новленні пропущеного строку з 01.01.2006 року по 23.03.2007 року слід від мовити.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2006 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», однак Закон ом України від 19.01.2006 року № 3367-ІV ді ю статті було відновлено, але встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом с ьомим статті 5, запроваджуєть ся з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результа тами виконання бюджету у пер шому півріччі, у порядку вста новленому Кабінетом Міністр ів України за погодженням з К омітетом Верховної ради Укра їни з питань бюджету. Однак, пр отягом 2006 року Верховною Радо ю України та Кабінетом Мініс трів відповідних нормативно -правових актів не видавалос я.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» на 2007 рік була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік».

Проте, Рішенням Конституці йного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» щодо призупине ння дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» визнанні нек онституційними.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2008 рік» ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» викладена в такій редакції: «Дітям війн и (крім тих, на яких поширюєтьс я дія Закону України «Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. в изнано неконституційними по ложення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» в частині зміни розміру соціа льної допомоги у 2008 р. Таким чин ом відновлено дію ст. 6 Закону України № 2195- ІV.

Ніяких змін щодо нарахуван ня підвищення пенсії після п рийняття Конституційним су дом рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. до ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» н е вносилось. Вищевказані пол оження Закону мають силу та н е були призупинені.

Вищевказаними рішеннями Конституційного Суду Україн и встановлено, що вони мають преюдиціальне значення для с удів загальної юрисдикції пр и розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей законів, що визнан і неконституційними. Оскільк и предмет закону про Державн ий бюджет України чітко визн ачений у Конституції України , Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати об сяг прав і обов' язків, пільг , компенсацій і гарантій, пере дбачених іншими законами Укр аїни.

Отже, Положення Законів Укр аїни про державний бюджет Ук раїни на відповідний рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку.

Взагалі право ОСОБА_1. на отримання соціальної допомо ги відповідачем не оспорюєть ся. Посилання відповідача на те, що Законом України про дер жавний бюджет на 2007 р. дія право вої норми про виплату дітям в ійни соціальної допомоги в р озмірі 30% мінімальної пенсії за віком була зупинена, не бул о розроблено механізм виплат и цієї допомоги та не були пер едбачені кошти на ці витрати в державному бюджеті, а також про те, що Законом України «Пр о державний бюджет на 2008 р.» вст ановлено інші розміри надбав ки до пенсії дітям війни і вон и зараз виплачуються, безпід ставні.

Відповідно до ст.22 Конститу ції України права і свободи г арантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нов их законів або внесенні змін до чинних законів не допуска ється звуження змісту та обс ягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конститу ції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомо ги, що є основним джерелом існ ування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від пр ожиткового мінімуму, встанов леного законом.

Статтею 3 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» встановлено, що держав ні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Закон ом, не можуть бути обмежені аб о скасовані іншими нормативн о-правовими актами.

Відсутність коштів на випл ату грошової допомоги не поз бавляє осіб, яким вона повинн а виплачуватись, права на так у допомогу. Законом «Про соці альний захист дітей війни» н е передбачено обмеження таки х виплат наявністю певних ко штів чи фінансування.

Рішення Конституційного с уду України є обов' язковим до виконання на території Ук раїни.

Таким чином, суд вважає, що п озов підлягає задоволенню в частині нарахування позивач у суми підвищення пенсії за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28.02.2010 року.

Оскільки фінансове забезп ечення державних соціальних гарантій, передбачених Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» здійснює ться за рахунок коштів Держа вного бюджету, а дія закону пр о Державний бюджет України о бмежена календарним роком, т обто в даному випадку закінч ується 31 грудня 2007 р., 31 грудня 2008 р оку та 31 грудня 2009 року, а з 01.01.2008 р., 01.01.2009 року та 01.01.2010 року розпочин ається новий бюджетний рік, п ерерахунок слід окремо визн ачити за кожний рік, тобто з 09. 07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01 .2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 28.02.2010 р.

Вимоги щодо нарахува ння соціальної допомоги за п еріод з 01.01.2006 р. по 23.03.2007 року не під лягають задоволенню у зв' яз ку з пропуском строку зверне ння до суду без поважних прич ин.

В позові про нарахування п ідвищення пенсії за період з24.03.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 р. по 22 .05.2008 р. слід відмовити, оскільки в 2007 року Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який діяв на той час бу ло зупинено дію положень Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» про випл ату підвищення пенсії, а Зако ном України «Про державний б юджет на 2008 рік» було змінено р озмір соціальної допомоги.

Відповідно до п.3 мотивувал ьної частини рішення Констит уційного Суду України № 4-зп ві д 03.10.1997 року конкретна сфера сус пільних відносин не може бут и водночас врегульована одно предметними нормативними пр авовими актами однакової сил и, які за змістом суперечать о дин одному. Звичайною є практ ика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Заг ально звичайним є й те, що з пр ийняттям нового акта, якщо ін ше не передбачено самим цим а ктом, автоматично скасовуєть ся одно предметний акт, який д іяв у часі раніше.

Враховуючи ці положення пр и вирішені спорів необхідно застосовувати положення зак ону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріорите ту тієї норми, яка прийнята пі зніше, тобто до липня 2007 року і з 01 січня до 22 травня 2008 року слі д керуватись нормами Законів України про державний бюдже т на відповідний рік.

Позовні вимоги в части ні зобов' язання відповідач а в подальшому нараховувати та виплачувати соціальну доп омогу відповідно до рішення Конституційного Суду Україн и № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. не підлягаю ть задоволенню з огляду на те , що рішення суду не може прийм атись як застереження від бу дь-яких порушень, та не може бу ти умовним, а розглядати спра ву та приймати рішення на май бутнє, приймаючи за наявні не існуючі порушення, суперечит ь чинному законодавству.

При визначені розміру щомі сячної державної соціальної допомоги на період дії рішен ь Конституційного Суду Украї ни слід керуватися саме Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 лист опада 2004 р. та при нарахуванні с уми соціальної допомоги вихо дити з розмірів мінімальної пенсії за віком, визначеної в ідповідно до ч.1 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування». Згідно зазначеної н орми мінімальний розмір пен сії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, визначеного зак оном.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть з 01 квітня 2007 р. встановлений в розмірі 406 гр., з 01 жовтня 2007 р. - в розмірі 411 гр.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність на 2008 рік затвердже ний у наступному розмірі: з 01 с ічня - 470 гр., з 01 квітня - 481 гр., з 01 липня - 482 гр., з 1 жовтня - 498 гр .

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що у 2009 р оці прожитковий мінімум на о дну особу та для тих, хто відно ситься до основних соціальни х і демографічних груп насел ення, в розмірах, що діяли у гр удні 2008 р., тобто в розмірі 498 гр.

Таким чином, судом встанов лено, що Управління Пенсійно го Фонду України в м. Мелітопо лі Запорізької області пов инне провести підвищення пе нсії у розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йн» починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 28.02.2010 р.

Оскільки позивачу відмов лено в нарахуванні та виплат і передбаченого ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захис т дітей війни» щомісячного п ідвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що також не спростовується і відповідачем, зазначені ді ї відповідача є протиправни ми та суперечать чинному зак онодавству, а тому права пози вача підлягають захисту.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 10, 60, 179, 212 ЦПК У країни, ст. 256, 257 ЦК України, Зако ном України „Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування”, Законом України “ Про державний бюджет на 2006 р.”, Законом України “Про державн ий бюджет на 2007 р.”, Законом Укр аїни “Про державний бюджет н а 2008 р.”, Законом України “Про д ержавний бюджет на 2009 рік”, ст.1 7 Закону України “Про виконан ня рішень та застосування пр актики Європейського суду з прав людини”, Рішенням Конст итуційного Суду України № 6-рп /2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., с т.ст. 22, 124 Конституції України, суд

В И Р І Ш И В

Позовні вимоги ОСОБ А_1 до Управління пенсійног о фонду України в м. Мелітопол і Запорізької області про по новлення строку на звернення до суду та стягнення недопла ченої щомісячної державної с оціальної допомоги - з адовольнити частково :

Визнати бездіяльність у правління Пенсійного фонду У країни в м. Мелітополі Запорі зької області щодо нездійсне ння перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії в ідповідно до ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 3 1.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 28.02.2010 р. в розмір і 30 відсотків мінімальної пен сії за віком - неправомірною.

Зобов'язати управління П енсійного фонду України в м. М елітополі Запорізької облас ті здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, ІНФО РМАЦІЯ_1, підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 стат ті 28 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування» за періо д з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р ., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 28.02.201 0 р. в розмірі 30 відсотків міні мальної пенсії за віком з ура хуванням різниці, яка була ви плачена у цей період.

В іншій частині позову ві дмовити.

Рішення може бути оскарж ене в апеляційний суд Запорі зької області через Мелітопо льський міськрайонний суд ш ляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення ріш ення заяви про апеляційне ос карження і подання після цьо го протягом 20 днів апеляційн ої скарги з подачею її копії д о апеляційної інстанції, аб о в десятиденний строк без по переднього подання заяви, пр о апеляційне оскарження.

В разі неподання заяви про апеляційне оскарження рішен ня суду набирає законної сил и після закінчення строку по дання заяви про апеляційне о скарження.

Якщо було подано заяву про а пеляційне оскарження, але ап еляційна скарга не подана пі сля цього в 20 денний строк ріш ення суду набирає законної с или після закінчення цього с троку. У разі подання апеляці йної скарги рішення, якщо йог о не скасовано, набирає закон ної сили після розгляду спра ви апеляційним судом.

Суддя: Л.В. Колодіна