Рішення

від 30.08.2010 по справі 2-5067

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-5067

2010 рік

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

( З А О Ч Н Е )

30 серпня 2010 року Гірницьки й районний суд міста Макіївк и Донецької області

у складі: головуючого - суд ді Алексєєнко І.П.

при секретарі - Боднар О.С.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в міс ті Макіївці справу за позово м ОСОБА_1 до У правління П енсійного Фонду України в Гі рницькому районі міста Макії вки Донецької області про ст ягнення недоплаченої щоміся чної державної соціальної д опомоги як “дитині війни”,

в с т а н о в и в :

14 липня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом д о Управління Пенсійного фонд у України в Гірницькому райо ні м. Макіївки Донецької обла сті про стягнення недоплаче ної щомісячної державної соц іальної допомоги за 2008-2009 роки, я к “дитині війни”, посилаючис ь на те, що УПФУ протягом вказа них років незаконно виплачує їй вказану соціальну допомо гу у розмірі, що не відповідає ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни.

Позивач в судове засідання не з' явився, але в матеріал ах справи є заява про розгляд справи у його відсутність в якій свої позовні вимоги пі дтримує в повному обсязі і пр осить їх задовольнити.

Представник відповіда ча в судове засідання не з'яви вся, про час та місце і судовог о засідання повідомлялась на лежним чином, про що свідчить повідомлення про одержання судової повістки. Суду не над анні докази про поважну прич ину неявки представника відп овідача в судове засідання, а тому у відповідності зі ст. 224 Ц ПК України, суд вважає можлив им розглянути справу у відсу тності представника відпові дача по наявним доказам і при йняти заочне рішення.

Суд, дослідивши додані док ази, вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з на ступних підстав.

Відповідно до Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», до дітей війни від несені особи, які є громадяна ми України та яким на час зак інчення Другої світової війн и ( 2 вересня 1945 року) було менш 18 р оків.

Судом встановлено, що позив ач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , має правовий статус дитини війни, що підтверджується по свідченням НОМЕР_1 та з 1989 р оку перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійно го фонду України в Гірницько му районі м. Макіївки Донецьк ої області.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що вип лачується замість пенсії, п ідвищуються на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього Закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Разом з тим, згідно ч.2 ст. 3 За кону України “Про соціальний захист дітей війни” державн і соціальні гарантії дітям в ійни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно -правовими актами.

Виходячи з встановленого с т. 8 Конституції України принц ипу верховенства права, зага льних засад пріоритетності з аконів над підзаконними норм ативно-правовими актами, суд вважає, що при вирішенні дано го цивільного спору підлягаю ть застосуванню положення с т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни”, а не постанов Кабінету Міністрів України, на які посилається в ідповідач у своєму письмовом у запереченні.

Судом встановлено, що Управ лінням Пенсійного Фонду Укра їни в Гірницькому районі м. Ма кіївки, як органом, якому деле говані повноваження щодо при значення і виплати пенсій та доплат до них, підвищення до пенсії позивачу, як дитині ві йни, у 2008-2010 роках виплачувалис ь та нараховувались у розмір ах, встановлених нормативно -правовими актами Кабінету М іністрів України, які є фіксо ваними і не відповідають вим огам ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війн и”, а тому вимоги позивача про визнання такої бездіяльност і УПФУ в Гірницькому районі м . Макіївки щодо не нарахуванн я і не виплати вказаної держа вної соціальної пільги як ди тині війни у розмірі відпові дно до визначеного вказаним Законом, є неправомірною, оск ільки відповідно до ст. 19 ч.2 Кон ституції України органи держ авної влади та органи місцев ого самоврядування, їх посад ові особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та Закон ами України.

Відповідно до ст. 4 ЦПК Украї ни, здійснюючи правосуддя, су д захищає права, свободи та ін тереси фізичних осіб у спосі б, визначений законами Украї ни.

Згідно ч.2 ст. 1 ЦК України до м айнових відносин, заснованих на адміністративному або ін шому владному підпорядкуван ні однієї сторони другій сто роні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи наведене та від повідні спеціальні законода вчі акти, які підлягають заст осуванню у справах із соціал ьних правовідносин, що носят ь публічно-правовий характер , якою є і ця справа, суд відпов ідно до визначеного ст. 16 ЦПК У країни способу захисту цивіл ьних прав та інтересів, визна ючи бездіяльність відповіда ча незаконною, приходить до в исновку про прийняття рішенн я про зобов' язання відпові дача провести нарахування та виплату належних позивачу с ум, відповідно до вимог Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни”, а не про стя гнення конкретних сум.

Законом України “Про держа вний бюджет на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України” від 28 гру дня 2007 року № 107-VI, що набрав чинно сті з 1 січня 2008 року, стаття 6 Зак ону України “Про соціальний захист дітей війни” викладен а в новій редакції, яка передб ачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Зако ну України “Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни, тобто на 10 п роцентів прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність.

Зміни, внесені підпункт ом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України “Про державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України” були виз нані такими, що не відповідаю ть Конституції України ( є нек онституційними), згідно з Ріш енням Конституційного Суду У країни від 22 травня 2008 року № 10-р п\2008. У вказаному рішенні Конст итуційним судом України було зазначено, що положення Зако ну України “Про державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України”, визна ні неконституційними, втрача ють чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Україн и цього рішення.

Відповідно до ст. 152 Ко нституції України закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Із наданої довідки УПФУ ви дно, що у 2008 році позивачеві бул а нарахована та виплачена до плата до пенсії як «дитині ві йни» у розмірах з 01.01.2008 року по 31. 03.2008 року по 47 грн. щомісяця, з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року по 48,10 грн. щомі сяця, з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року по 48, 20 грн. щомісяця, з 01.10.2008 року дові чно по 49,80 грн.

Оскільки рішенням Констит уційного Суду України від 22 тр авня 2008 року були визнані неко нституційними положення Зак ону України «Про державний б юджет на 2008 рік», які не відпов ідали вимогам Закону України «Про соціальний захист діте й війни» у частині визначенн я розміру соціальної пільги у вигляді доплати до пенсії, т о саме з 22 травня 2008 року зазнач ені виплати підлягають перер ахунку та виплаті позивачев і і у цій частині його позов пі длягає задоволенню частково , так як ним заявлені вимоги з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 рок у включно.

Виходячи із встановленого статтею 58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” прожиткового мінімум у для осіб які втратили праце здатність, який з 01 квітня 2008 ро ку по 01 липня 2008 року дорівнює 481 грн., то підвищення до пенсії позивачу мало виплачуватис ь у розмірі 144,30 грн. із розрахун ку 481 грн. х 30 % = 144,30 грн. Фактично ж у травні та червні 2008 року позив ачеві було виплачено підвище ння до пенсії у розмірі по 48,10 г рн., недоплата з 22 травня 2008 рок у становить 31,03 грн. з 01 червня 2008 року 96,20 грн. ( 144,30 грн. - 48,10 грн. = 96,20 г рн.)

З 01 липня 2008 року прожитковий мінімум встановлений вказан им Законом 482 гривні і тоді пі двищення до пенсії позивачу з 01 липня 2008 року по 01 жовтня 2008 ро ку мало виплачуватись у розм ірі по 144,60 грн. із розрахунку: 482 г рн. х 30 % = 144,60 грн., а фактично у цей період ( за три місяці - липен ь, серпень і вересень 2008 року ) п озивачу виплачено відповіда чем по 48,20 грн. в місяць, недопла та становить 96,40 грн. в місяць.

З 01 жовтня 2008 року прожиткови й мінімум встановлений Закон ом дорівнює 498 гривень, тоді пі двищення до пенсії позивачу з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку включно мало виплачувати сь в розмірі по 149,40 грн. із розра хунку 498 грн. х 30% = 149,40 грн., а фактич но у цей період ( за три місяці - жовтень, листопад і грудень 2008 року ) позивачу виплачено ві дповідачем по 49,80 грн. в місяць і недоплата становить по 99,60 г рн. в місяць.

Загалом, відповідачем б уло не доплачено позивачеві державну соціальну допомогу як «дитині війни за період з 2 2 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рок у включно.

Вказана редакція Закону б ула чинна у 2009 році, оскільки ві дповідно до Рішення Конститу ційного Суду України від 22 тра вня 2008 року № 10-рп/2008, положення За кону України “Про державний бюджет на 2008 рік”, яким було зуп инено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у вищевказаній редак ції, були визнані неконститу ційними, а відповідно до ст. 152 ч .2 Конституції України, закони , інші правові акти, або їх окр емі положення, що визнані нек онституційними, втрачають чи нність з дня ухвалення Конст итуційним Судом України ріше ння про їх неконституційніст ь. Ніяких змін до ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” після прийнятт я вищезазначеного рішення Ко нституційного Суду України в несено не було.

За ст. 71 Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів Укр аїни надано право у 2009 році вст ановлювати розміри соціальн их виплат, які відповідно до з аконодавства визначаються з алежно від розміру мінімальн ої заробітної плати, в абсолю тних сумах у межах асигнуван ь, передбачених за відповідн ими бюджетними програмами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м, яка відповідно до ст. 28 Закон у України “Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування” дорівнює прожитк овому мінімуму, що встановле но для осіб, що втратили прац ездатність.

Відповідно до Закону Украї ни “Про державний бюджет Укр аїни на 2009 рік” від 26 грудня 2008 ро ку, прожитковий мінімум на од ну особу, що втратила працезд атність, в перерахунку на міс яць становить: з 01 січня 2009 року - 498 гривень, з 01 листопада 2009 ро ку - 573 гривні.

Таким чином, нарахуванн я та виплата у 2009 році “дітям ві йни” підвищення до пенсії аб о щомісячного грошового дові чного утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, пов инні здійснюватися відповід но до норм Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», а саме з 01 січня 2009 року по 01 листопада 2009 року ( 10 місяців ) п о 149 гривень 40 копійок із розрах унку: 498 грн х 30 % = 149,40 грн., а з 01 листо пада 2009 року по 31 грудня 2009 року ( 2 місяці ) по 171 гривні 90 копійок із розрахунку: 573 грн. х 30 % = 171,90 грн .

Як вбачається з довідки, на даної УПФУ в Гірницькому рай оні м. Макіївки, фактично ОС ОБА_1 були здійснені виплат и соціальної пільги як “дити ні війни” з 01 січня 2009 року по 31 г рудня 2009 року по 49 гривень 80 копі йок щомісяця по 49 гривень 80 коп ійок щомісяця.

Отже, недоплата вказаних со ціальних виплат за 10 місяців з 01 січня 2009 року по 01 листопада 2009 року становить 996 гривень із р озрахунку: 149,40 грн. - 49,80 грн. = 99,60 г рн. х 10 міс. = 996 гривень.

А недоплата вказаних соціа льних виплат за 2 місяці з 01 лис топада 2009 року по 31 грудня 2009 рок у включно становить 244 гривні 20 копійок із розрахунку : 171,90 грн . - 49,80 грн. = 122,10 грн. х 2 міс. = 244,20 грив ень.

Таким чином, відповідач ем було не доплачено позивач еві державну соціальну допом огу як «дитині війни» за 2009 рі к.

Суд вважає за необхідне за значити, що Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему, пов' язану з реалізацією права на соціал ьний захист, неприпустимістю обмеження конституційного п рава громадян на достатній ж иттєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з яко ю Конституція та закони Укра їни відокремлюють певні кате горії громадян України, що по требують додаткових гаранті й соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належ ать громадяни, яким пенсія пр изначається за спеціальними законами. В рішеннях Констит уційного Суду України зазнач алося, що пільги, компенсації , гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною склад овою конституційного права н а достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обся гу цього права шляхом прийня ття нових законів або внесен ня змін до чинних законів за с таттею 22 Конституції України не допускається.

Згідно вимог ст. 5 Закону Укр аїни „Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння” дія інших нормативно-пр авових актів може поширювати ся на ці відносини лише у випа дках, передбачених цим Закон ом, або в частині, що не супере чить цьому Закону.

Отже, положення ч. 1 ст.28 вказа ного Закону стосовно визначе ння мінімального розміру пен сії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, повинні р озповсюджуватися і на положе ння Закону України „Про соці альний захист дітей війни”.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні пр инципи, на яких базується зді йснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, вклю чаючи і право на пенсійне заб езпечення, передбачені статт ями 1, 3, частиною 2 статті 6 , статтею 8, частиною 2 статті 19, с таттями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпече ння, не може бути скасоване, зв ужене. Правовою гарантією за безпечення державою даного п рава є виконання прийнятих н а себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенс тва права, закріпленого стат тею 8 Конституції України.

Таким чином, аналізуючи над ані докази у їх сукупності, су д приходить до висновку, що сп ір виник із соціальних право відносин, що носять публічно -правовий характер, а тому зая влена вимога позивачем про з обов' язання відповідача зд ійснення перерахунку підвищ ення до пенсії позивачеві, як “дитині війни” у розмірі 30 % м інімальної пенсії за віком т а про зобов' язання виплати йому недоплачених сум соціа льної пільги як “дитині війн и” за період з 22 травня 2008 року п о 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 по 31 грудня 2009 року є законними і о бґрунтованими і підлягають з адоволенню.

На підставі викладеного, ст . ст. 3,6,8,19,22,23,152 Конституції Україн и, Закону України «Про соціа льний захист дітей війни», За кону України “Про загальнооб ов' язкове державне пенсій не страхування”, Закону Укра їни “Про прожитковий мінімум ”, Закону України “Про держав ний бюджет на 2008 рік “, Закону У країни “Про державний бюджет на 2009 рік”,

Керуючись ст. ст. 1,4, 212-215, 224-226 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до У пр авління Пенсійного Фонду Укр аїни в Гірницькому районі мі ста Макіївки Донецької облас ті про стягнення недоплачено ї щомісячної державної соці альної допомоги як “дитині в ійни”, задовольнити.

Зобов' язати Управлінн я Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіїв ки Донецької області здійсни ти перерахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенс ії як “дитині війни” у розмір і 30 відсотків мінімальної пен сії за віком за періоди: з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 рік по 31 грудня 2009 року , з урахуванням фактично здій снених виплат.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ух валив, за письмовою заявою ві дповідача, про що останнім мо же бути подана заява протяго м десяти днів з дня отримання копії рішення суду.

На рішення може бути пода на апеляційна скарга до апел яційного суду Донецької обла сті через Гірницький районни й суд м. Макіївки протягом дес яти днів з дня його проголоше ння.

С у д д я :