Постанова

від 13.04.2009 по справі 2-а-318/09

МИКИТІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

Справа № 2-а-318/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2009 року Микитівськ ий районний суд м. Горлівки До нецької області в складі: Гол овуючого - судді Родіної Н.В., п ри секретарі Золкіній О.В., роз глянувши у відкритому судово му засіданні в м. Горлівці спр аву адміністративної юрисди кції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного ф онду України в Микитівському районі м. Горлівки стягнення щомісячної державної соціал ьної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись 04.03.2009 р. до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1, уточнивши позовні в имоги, просить визнати безді яльність Управління ПФУ в Микитівському районі м. Гор лівки протиправною щодо не н арахування їй щомісячної доп лати до пенсії в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком, як д итині війни з 01.01.2006 р по 31.12.2008 р. вих одячи з мінімальної пенсії з а віком встановленої ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування»; стягнути з Управління ПФУ в Микитівсь кому районі м. Горлівки недоп лачену їй, як дитині війни, щом ісячну соціальну допомогу за період з 01.01.2006 р. по 01.01.2009 р. у розмір і 3892,10 грн.; зобов' язати Упра вління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки проводити в подальшому нарахування та виплату щомісячно соціально ї допомоги відповідно до Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни"; відновити пропущений термін для зверн ення до суду за захистом пору шених прав, свобод та інтерес ів, пояснивши, що вона народил ася у ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно ст. 1 Закону України „Про соці альний захист дітей війни" є д итиною війни. Відповідно до с т. 6 вказаного Закону їй повинн а виплачуватись щомісячна до плата до пенсії в розмірі 30% мі німальної пенсії за віком. Ві дповідачем у 2006-2008 роках виплат а щомісячної доплати до пенс ії у розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком не провадилась . Внаслідок чого утворилась н едоплата за 2006-2008 роки у розмірі 3892,10 грн., яку відповідач нараху вати та сплатити в добровіль ному порядку відмовляється. Оскільки вона є людиною похи лого віку, то в силу слабкого з доров' я та неосвідченості н е могла звернутися до адміні стративного в установлений з аконом строк, просила задово льнити позов у повному обсяз і.

Позивач у судове засідання не з' явилася, про дату, час т а місце розгляду справи пові домлена належним чином. Нада ла заяву про розгляд справи в її відсутність, на задоволен ні позову наполягала. Предст авник відповідача Управлі ння Пенсійного фонду Украї ни в Микитівському районі м. Г орлівки, будучи належним чин ом сповіщеним про час та місц е розгляду справи, у судове за сідання не прибув, надавши су ду письмові заперечення на а дміністративний позов ОСО БА_1, в яких просив розглядат и справу без участі представ ника управління, а також зазн ачив, що ст. 77 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» була зупинена на 200 6 рік. Законом України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інваліда ми. Позивач інвалідом не визн аний, тому йому така надбавка у 2007 році не нараховувалась і н е виплачувалась. У 2008 році щомі сячна набавка позивачу, як ди тині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України», з гідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 рок у - 47,00 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48, 20 грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн. Вважав свої дії протягом спірного періо ду часу правомірними, а також , посилаючись на положення ч. 2 ст. 99 КАС України, просив у задо воленні позову відмовити у п овному обсязі.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встан овлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 Закону України „Про со ціальний захист дітей війни" має статус „дитина війни".

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Судом встановлено, що Упр авління ПФУ в Микитівськом у районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років підвищення до пенсі ї в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком позивачу не нара ховувало і не виплачувало, а п ротягом 2008 року згідно Закону України „Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України" нарахува ло та виплатило у наступних р озмірах:

- з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. - по 47,00 грн. щомі сячно,

- з 01.04.2008 р. по 30.06.2008 р. - по 48,10 грн. щомі сячно,

- з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р. - по 48,20 грн. щомі сячно,

- з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р. - по 49,80 грн. щомі сячно.

Зазначені обставини підтв ерджені довідкою Відділу Пен сійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горл івки про розмір виплаченої н адбавки „Дитина війни"

Дію статті 6 зупинено на 2006 рі к згідно із Законом України в ід 20.12.2005 р. N 3235-IV „Про Державний бюд жет України на 2006 рік". Зупиненн я дії нормативного акту не да є права на його застосування , а тому у позивача не було пра ва на отримання зазначеного в позові підвищення до пенсі ї в 2006 році.

Статтею 71 Закону України „П ро державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 положення статті 71 Зак ону України „Про державний б юджет на 2007 рік", якими була зуп инена дія статті 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, за період з 1 січ ня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги , положення статті 6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищуються на 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення р ішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пен сії на підставі ст. 6 Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни".

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України дл я звернення до адміністратив ного суду за захистом прав, св обод та інтересів особи вста новлено річний строк, який, як що не встановлено інше, обчис люється з дня, коли особа дізн алася або повинна була дізна тися про порушення своїх пра в, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, п ропущення строку звернення д о адміністративного суду є п ідставою для відмови у задов оленні адміністративного по зову за умови, якщо на цьому на полягає одна із сторін.

Причини пропуску строку, пе редбаченого ч. 2 ст. 99 КАС Україн и, наведені позивачем ОСОБА _1, суд вважає неповажними.

У зв' язку з тим, що позивач ем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплат у підвищення до пенсії як дит ині війни за 2006 - 2007 роки, а відпов ідач наполягає на застосуван ня вказаного строку, суд вваж ає за необхідне відмовити по зивачу у вимогах про підвище ння пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року н а підставі ст. 100 КАС України.

Відмовляючи в задоволені п озову з підстав пропуску річ ного строку звернення до суд у, суд зауважує, що в даному ви падку не підлягають застосув анню вимоги статті 46 Закону Ук раїни „Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування", відповідно до яких су ми пенсії, не отримані своєча сно з вини органу, що признача є і виплачує пенсію, виплачує ться за минулий час без обмеж ення.

Законом України „Про соціа льний захист дітей війни" виз начено основи соціального за хисту дітей війни та гаранто вано їх соціальну захищеніст ь шляхом надання пільг і держ авної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону перед бачено виплату державної соц іальної підтримки дітей війн и, яка додатково виплачуєтьс я до пенсії. Вказана соціальн а підтримка не може розцінюв атись як пенсія або її складо ва частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в с истемі соціального забезпеч ення та державної соціальної підтримки.

Законом України „Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни", зокрема с таттею 6 вказаного Закону піс ля внесення змін передбачало сь, що дітям війни до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання, державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, випл ачується підвищення у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 ро ку положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" З акону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України" від 28. 12.2007 р. щодо внесення змін до Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані т акими, що не відповідають Кон ституції України.

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України, ст. 73 Закону Украї ни „Про Конституційний Суд У країни" - закони, інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційни ми, втрачають чинність з дня у хвалення Рішення Конституці йним Судом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС Укр аїни - суд розглядає адмініст ративні справи не інакше як з а позовною заявою, поданою ві дповідно до цього Кодексу, і н е може виходити за межі позов них вимог. Суд може вийти за ме жі позовних вимог тільки в ра зі, якщо це необхідно для повн ого захисту прав, свобод та ін тересів сторін чи третіх осі б, про захист яких вони просят ь.

Тому, з метою повного захист у прав, свобод та інтересів по зивача, суд виходить за межі п озовних вимог, та вважає необ хідним визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Микиті вському районі м. Горлівки що до не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмі рі 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку.

Враховуючи, що позивачу поч инаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмі рі 10% прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили непрацез датність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повине н донарахувати та виплатити позивачу 715,20 грн. з наступного розрахунку:

- за травень 2008 р. - (481 грн. х 30%/31 х 10 д н.) - (481 грн. х 10%/31 х 10 дн.) = 31 грн.;

- за червень 2008 р. - (481 грн. х 30%) - (481 гр н. х 10%) = 96,2 грн.;

- за липень - вересень 2008 р. - (482 гр н. х 3 міс. х 30%) - (482 грн. х 3 міс. х 10%) =289,2 г рн.;

- за жовтень - грудень 2008 р. - (498 гр н. х 3 міс. х 30%) - (498 грн. х 3 міс. х 10%) = 298,8 г рн.

Таким чином, за вказаний пер іод суд вважає необхідним зо бов' язати відповідача здій снити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенс ії, як дитині війни, у сумі 715,20 гр н.

Суд вважає, що слід відмовит и і в задоволенні вимоги про з обов' язання відповідача в п одальшому нараховувати та ви плачувати щомісячну державн у соціальну допомогу як дити ні війни з тих підстав, що судо вому захисту підлягають лише порушені права та свободи гр омадян. З цього приводу не під лягають розгляду в суді вимо ги щодо відносин, які можуть с кластися в майбутньому. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19 Кон ституції України - органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов' язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень, та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України. Зобов' язувати державні органи діяти відпов ідно до Законів, які ще не існу ють, є безпідставним.

Керуючись ст. ст. 100,160- 161 КАС Укр аїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пе нсійного фонду України у Мик итівському районі м. Горлівк и щодо не нарахування ОСОБА _1 підвищення до пенсії у роз мірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України М икитівському районі м. Горлі вки нарахувати та виплатити ОСОБА_1, 12 лютого 1937 року наро дженя, підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року у сумі 715 (сімсот п' я тнадцять) грн. 20 копійок.

На постанову до Донецького апеляційного адміністратив ного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протяг ом 20 днів, після подання протя гом 10 днів з дня складання пос танови у повному обсязі (16.04.2009 р .) заяви про апеляційне оскарж ення, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.