Постанова

від 02.09.2010 по справі 2-а-318/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-318/09 Головуючий у 1-й інстанції: Шевченко Л.В.

Суддя-доповідач: Швед Е. Ю .

ПОСТАНОВА

Іменем України

"02" вересня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі: головую чого-судді Шведа Е.Ю., суддів Ж елтобрюх І.Л. та Мельничука В.П ., при секретарі Проказіні О.В. , розглянувши в м. Києві у відк ритому судовому засіданні ап еляційну скаргу Управління П енсійного фонду України в Об олонському районі м. Києва на постанову Оболонського райо нного суду м. Києва від 31 берез ня 2009 року по справі за адмініс тративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фо нду України в Оболонському р айоні м. Києва про стягнення щ омісячної державної соціаль ної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась д о суду з позовом до Управлінн я Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва , в якому просила:

- зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Об олонському районі м. Києва на рахувати до виплати та випла тити у повному обсязі недопл ачену як дитині війни щоміся чну державну соціальну 30 % над бавку, що передбачена ст. 6 Зак оном України «Про соціальний захист дітей війни»починаюч и за 2006-2008 роки.

Постановою Оболонського р айонного суду м. Києва від 31 бе резня 2009 року позов задоволен о частково:

- визнано бездіяльність Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Оболонському районі м . Києва щодо не нарахування по зивачу щомісячної соціально ї державної допомоги у розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком з 22.05.2008 року протиправною;

- зобов' язано Управління П енсійного фонду України в Об олонському районі м. Києва зд ійснити перерахунок пенсії п озивачу з нарахуванням щоміс ячної соціальної державної д опомоги у розмірі 30 % мінімаль ної пенсії за віком, встановл еної ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування»з 2 2.05.2008 року;

- в іншій частині позову поз ивачу - відмовлено.

Не погоджуючись із постано вою суду першої інстанції, ві дповідачем подано апеляційн у скаргу, в якій він просить ск асувати постанову суду першо ї інстанції, прийняти нове рі шення, яким відмовити позива чу в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає частковому задоволенню, р езолютивна частина постанов и суду першої інстанції - зм іні, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС У країни, за наслідками розгля ду апеляційної скарги на пос танову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції м ає право змінити постанову с уду.

Суд першої інстанції, при ух валенні постанови, виходив з того, що позовні вимоги про зо бов' язання здійснення пере рахунку доплати до пенсії зг ідно зі статтею 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни»підлягають задово ленню з 22.05.2008 р.

Колегія суддів погоджуєть ся з таким висновком суду пер шої інстанції, проте вважає з а необхідне змінити абзаци д ругий та третій резолютивної частини постанови суду перш ої інстанції.

В апеляційній скарзі відпо відач просив поновити строк на апеляційне оскарження, за значаючи, що представник від повідача не мав змоги бути пр исутнім в судовому засіданні при проголошення оскаржуван ого судового рішення, а також копія оскаржуваної постанов и апелянту взагалі не направ лялась.

Відповідно до ч. 3 ст. 186 КАС Укр аїни, заява про апеляційне ос карження постанови суду перш ої інстанції подається протя гом десяти днів з дня її прого лошення, а в разі складення по станови у повному обсязі від повідно до статті 160 цього Код ексу - з дня складення в повном у обсязі. Апеляційна скарга н а постанову суду першої інст анції подається протягом два дцяти днів після подання зая ви про апеляційне оскарження .

Відповідно до ч. 5 ст. 186 КАС Укр аїни апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційн е оскарження, якщо скарга под ається у строк, встановлений для подання заяви про апеляц ійне оскарження.

Як вбачається з матеріалів справи, текст оскаржуваної п останови було проголошено 31 б ерезня 2009 року за відсутності апелянта. В матеріалах справ и відсутні відомості про отр имання апелянтом копії оскар жуваного рішення та надіслан ня такої копії рішення апеля нту.

З урахуванням викладеного , колегія суддів дійшла висно вку, що строк на апеляційне ос карження пропущено з поважни х причин, а тому вважає за можл ивим розгляд апеляційної ска рги.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції з приводу відмови в з адоволенні позовних вимог за 2006-2007 роки, так як позивачем бул о пропущено строк звернення до суду першої інстанції, вих одячи з наступного.

Так, відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за з ахистом прав, свобод та інтер есів особи встановлюється рі чний строк, який, якщо не встан овлено інше, обчислюється з д ня, коли особа дізналась або п овинна була дізнатись про по рушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України перед бачено, що пропущення строку звернення до адміністративн ого суду є підставою для відм ови у задоволенні адміністра тивного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі ст орін.

Так, як вбачається з матер іалів справи, позивач зверну вся до суду першої інстанції з адміністративним позовом 13.02.2009 р., тому колегія суддів пог оджується з висновком суду п ершої інстанції з приводу ві дмови в задоволенні позовних вимог за 2006-2007 роки.

З приводу позовних вимог за 2008 рік, колегія суддів зазнача є наступне.

Як було встановлено судом п ершої інстанції та вбачаєтьс я з матеріалів справи, позива ч є дитиною війни, що підтверд жується копією посвідчення.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»(редакція від 18.11.2 004 р.) дітям війни пенсії або щом ісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість неї , підвищується на 30 % мінімальн ої пенсії за віком.

Проте, підпунктом 2 пункту 41 З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»внес ено зміни до ст. 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" (редакція від 28.12.2007 р.) - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону Украї ни "Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту") до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 28.05.2008 року № 530 « Про деякі питання соціальног о захисту окремих категорій громадян»встановлено, що діт ям війни (крім тих, на яких пош ирюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, під вищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривн і.

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р., визн ано такими, що не відповідают ь Конституції України (є неко нституційними), згідно з Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

Згідно з вищевказаним ріше нням Конституційного Суду Ук раїни, положення Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України", визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України цього Р ішення.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень Закону України "Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України", виз наних неконституційними.

Згідно частини 2 статті 152 Кон ституції України Закони, інш і правові акти або їх окремі п оложення, що визнані неконст итуційними, втрачають чинніс ть з дня ухвалення Конституц ійним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з дня визнання п ідпункту 2 пункту 41 розділу II За кону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»від 2 8.12.2007 р. № 107-VI неконституційним, ві дновлюється попередня редак ція ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни , згідно з якою, дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

За таких обставин, позивач м ає право у 2008 році на підвищенн я своєї пенсії на 30% мінімальн ої пенсії за віком з 22 травня 200 8 року.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за ная вності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу вст ановлюється у розмірі прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ви значеного законом.

При цьому ч. 3 ст. 28 Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встан овлений абзацом першим части ни першої цієї статті, застос овується виключно для визнач ення розмірів пенсій, призна чених згідно з цим Законом.

Колегія суддів вважає, що по ложення частини 3 статті 28 Зак ону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», не є перешкодою для засто сування зазначеної величини (мінімального розміру пенсі ї за віком) для розрахунку інш их пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним зако нодавством не встановлено ін шого мінімального розміру пе нсії за віком, крім передбаче ного частиною 1 цієї статті.

Так, відповідно до статті 58 З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»розм ір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність складає: з 1 січня - 470 грив ень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липн я - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень .

У зв' язку з вищевикладен им, колегія суддів апеляційн ої інстанції погоджується з висновком суду першої інстан ції з приводу зобов' язання відповідача здійснити перер ахунок пенсії позивачу з під вищенням її розміру, як дитин і війни на 30 % мінімальної пенс ії за віком, встановленої Зак оном України «Про соціальний захист дітей війни»з 22 травня 2008 року та погоджується з висн овком суду першої інстанції з приводу відмови в задоволе нні позовних вимог з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року включн о.

Разом з тим, для повного зах исту прав позивача, обираючи спосіб захисту його порушен ого права, колегія суддів дій шла висновку про необхідніст ь застосування п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС У країни, а саме: зобов' язати в ідповідача зробити не тільки перерахунок, а й виплату вказ аного підвищення до пенсії а бо щомісячного грошового утр имання.

Відповідно до статті 201 КАС У країни, підставами для зміни постанови або ухвали суду пе ршої інстанції є: вирішення н е всіх позовних вимог або пит ань або правильне по суті вир ішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи проце суального права.

У зв' язку з вищевикладен им, колегія суддів вважає за н еобхідне абзац третій резолю тивної частини постанови Обо лонського районного суду м. К иєва від 31 березня 2009 року змін ити, виклавши його в наступні й редакції:

«Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в О болонському районі м. Києва з дійснити перерахунок та випл ату пенсії ОСОБА_2 з підви щенням її розміру, як дитині в ійни на 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно з ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни»з 22 травня 2008 рок у з урахуванням виплаченого підвищення до пенсії за вказ аний період.», в іншій частині постанову суду першої інста нції - залишити без змін.

У зв'язку з набранням чиннос ті 10 березня 2010 року Закону Укр аїни «Про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни щодо підвідомчості справ , пов'язаних із соціальними ви платами»від 18.02.2010 року №1691-УІ та відповідно до статей 323, 325, 327 ЦПК України, підпункту 9 пункту 3 р озділу 7 Прикінцевих та перех ідних положень Закону Україн и «Про судоустрій України»пе регляд даної справи у касаці йному порядку здійснює судов а палата у цивільних справах Верховного Суду України.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 201, 205 , 207 КАС України, ст. ст. 319, 323, 325, 327 ЦПК України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Оболонському районі м. Ки єва на постанову Оболонськог о районного суду м. Києва від 3 1 березня 2009 року - задовольни ти частково.

Абзац третій резолютивної частини постанови Оболонськ ого районного суду м. Києва ві д 31 березня 2009 року змінити, вик лавши його в наступній редак ції:

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Об олонському районі м. Києва зд ійснити перерахунок та випла ту пенсії ОСОБА_2 з підвищ енням її розміру, як дитині ві йни на 30 % мінімальної пенсії з а віком, згідно з ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»з 22 травня 2008 року з урахуванням виплаченого п ідвищення до пенсії за вказа ний період.

В іншій частині постанову О болонського районного суду м . Києва від 31 березня 2009 року - з алишити без змін.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена пр отягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги без посередньо до Верховного Суд у України.

Головуючий суддя: Е.Ю . Швед

Суддя: І.Л. Желтоб рюх

Суддя: В.П. Ме льничук