Ухвала

від 09.03.2011 по справі 2-а-318/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-318/09 Головуючий у 1-й інс танції:

Суддя-доповідач: Петрик І.Й.

У Х В А Л А

Іменем України

"09" березня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Петри ка І.Й.,

Суддів: Земляні й Г.В.,

А.Б. Парін ов,

розглянувши у порядку пис ьмового провадження адмініс тративну справу за апеляційн ою скаргою Куликівської сели щної ради на постанову Кулик івського районного суду Черн ігівської області від 01 грудн я 2009 року у справі за позовом Ко нтрольно-ревізійного управл іння в Чернігівській області до Куликівської селищної ра ди про спонукання виконання вимог КРУ, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач (Контрольно-р евізійне управління в Черніг івській області) звернулося до суду з адміністративним п озовом до Куликівської селищ ної ради про спонукання вико нання вимог КРУ.

Постановою Куликівського районного суду Чернігівсько ї області від 01 грудня 2009 року п озовні вимоги задоволено пов ністю.

Не погоджуючись з зазначен им судовим рішенням відповід ач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати пост анову суду першої інстанції як таку, що постановлена з пор ушенням норм матеріального т а процесуального права, та ух валити нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС У країни, суд апеляційної інст анції може розглянути справу в порядку письмового провад ження за наявними у справі ма теріалами, якщо справу може б ути вирішено на основі наявн их в ній доказів, у разі неприб уття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засі дання.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає залишенню без задоволення , а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 198, 200 КАС Укр аїни, суд апеляційної інстан ції залишає скаргу без задов олення, а постанову суду - бе з змін, якщо визнає, що суд пер шої інстанції правильно вста новив обставини справи та ух валив судове рішення з додер жанням норм матеріального і процесуального права.

Завданням адміністративно го судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізични х осіб, прав та інтересів юрид ичних осіб у сфері публічно-п равових відносин від порушен ь з боку органів державної вл ади, органів місцевого самов рядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб' є ктів при здійсненні ними вла дних управлінських функцій н а основі законодавства, в том у числі на виконання делегов аних повноважень (ч. 1 ст. 2 Коде ксу адміністративного судоч инства України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд при виріше нні справи керується принцип ом законності, відповідно до якого органи державної влад и, органи місцевого самовряд ування, їхні посадові і служб ові особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Як слідує із матеріалів спр ави та правомірно встановлен о судом першої інстанції від повідно до пункту 2.2 Плану кон трольно-ревізійної роботи КР У в Чернігівській області на 1-й квартал 2009 року та на підста ві направлень для проведення планової ревізії № 36 від 28.01.2009, № 108 від 18.02.2009 року головним контро лером-ревізором Ключник Н.В . та провідним контролером- ревізором Саломатінйм О.М. проведено планову ревізію фінансово-господарської дія льності Куликівської селищн ої ради за період з 29 травня 2008 р оку по 01 лютого 2009 року (окремі п итання за період з 01.01.2007 року по 31.02 2009 року), результати якої офо рмлено актом ревізії від 27.02.2009 р оку № 25-08-21/4.

Ревізією повноти оприбутк ування, стану збереження та в икористання об' єктів соцку льтпобуту які знаходяться у комунальній власності терит оріальної громади селища Кул иківка встановлено, що відпо відно до договору оренди ціл існого майнового комплексу в ід 30.12.2008 року без номера Куликів ському ВУЖКГ надано в оренду споруди та обладнання комун ального водопостачання та во довід ведення залишковою вар тістю 436376 гривень, в якому конк ретно не визначений розмір о рендної плати. При цьому ріше нням сесії селищної ради над ано пільгу терміном на один р ік в розмірі 99,99%.

В травні 2008 року об' єкти вод опостачання та водовідведен ня були передані від ВУЖКГ та прибутковані по бухгалтерсь кому обліку селищної ради за лишковою вартістю 739832,00 гривен ь.

Куликівське ВУЖКГ рішення м сесії Куликівської селищно ї ради від 29.05.2008 було визнане ви конавцем по наданню послуг н аселенню з водопостачання та водовід ведення до моменту у кладання договору оренди. Та ким чином, впродовж червня - грудня 2008 року система водопо стачання та водовідведення о бліковувалася по бухгалтерс ькому обліку Куликівської се лищної ради та перебувала у к ористуванні ВУЖКГ без догові рних відносин, чим порушено с т. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»від 10.04.1992 року № 2269, якою пе редбачено, що орендою є засно ване на договорі строкове пл атне користування майном, не обхідним орендареві для здій снення підприємницької та ін шої діяльності, Методику роз рахунку та порядку використа ння плати за оренду майна спі льної власності громад Кулик івського району, затверджено ї рішенням сесії районної ра ди від 28.08.2007 року. В результаті в ищевказаного селищною радою недоотримано орендної плати на загальну суму 12947 гривень.

06.03.2009 року листом № 25-08-18-14/1342-2009 на ад ресу Куликівської селищної р ади КРУ в Чернігівській обла сті було направлено обов' яз кові до виконання вимоги щод о усунення виявлених ревізіє ю порушень.

Проте зазначена вимога про вжиття заходів щодо надходж ення орендної плати за корис тування об' єктами системи в одопостачання та водовідвед ення впродовж червня-грудня 2008 року з сумі 12947 виконана не бу ла.

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції вих одив із того, що відповідно до пункту 7 статті 10 Закону Украї ни «Про державну контрольно- ревізійну службу в Україні»п ередбачено право органів дер жавної контрольно-ревізійно ї служби пред' являти керівн икам та іншим службовим особ ам підконтрольних установ, щ о ревізуються, вимоги щодо ус унення виявлених порушень за конодавства з питань збереже ння і використання державної власності та фінансів, вилуч ати в судовому порядку до бюд жету виявлені ревізіями прих овані і занижені валютні та і нші платежі, ставити перед ві дповідними органами питання про припинення бюджетного ф інансування і кредитування, якщо отримані підприємствам и та організаціями кошти і по зички використовуються з пор ушенням чинного законодавст ва.

Зважаючи на дану норму Зако ну, враховуючи, що Куликівськ ою селищною радою вимогу КРУ в Чернігівській області вик онано не було, суд першої інст анції дійшов висновку про за доволення позовних вимог у п овному обсязі.

З таким висновком суду перш ої інстанції колегія суддів може погодитись із огляду на наступне.

Відповідно до Закону Украї ни «Про державну контрольно- ревізійну службу в Україні»в ід 26.01.1993 року 2939-ХІІ з наступними змінами та доповненнями, гол овним завданням державної ко нтрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінан сового контролю за використа нням і збереженням державних фінансових ресурсів, необор отних та інших активів, прави льністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття з обов' язань, ефективним вико ристанням коштів і майна, ста ном і достовірністю бухгалте рського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої вл ади, в державних фондах, у бюдж етних установах і у суб' єкт ів господарювання державног о сектору економіки, а також н а підприємствах і в організа ціях, які отримують (отримува ли в періоді, який перевіряєт ься) кошти з бюджетів усіх рів нів та державних фондів або в икористовують (використовув али у періоді, який перевіряє ться) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцев их бюджетів, розроблення про позицій щодо усунення виявле них недоліків і порушень та з апобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий конт роль реалізується державною контрольно-ревізійною служб ою через проведення державно го фінансового аудита, перев ірки державних закупівель та інспектування.

Державний фінансовий ауди т є різновидом державного фі нансового контролю і полягає у перевірці та аналізі факти чного стану справ щодо закон ного та ефективного використ ання державних чи комунальни х коштів і майна, інших активі в держави, правильності веде ння бухгалтерського обліку і достовірності фінансової зв ітності, функціонування сист еми внутрішнього контролю. Р езультати державного фінанс ового аудиту та їх оцінка вик ладаються у звіті.

Статтею 8 вказаного Закону з акріплені основні функції Го ловного контрольно-ревізійн ого управління України і кон трольно-ревізійних управлін ь в Республіці Крим, областях , містах Києві і Севастополі, с еред яких зазначено проведен ня у підконтрольних установа х ревізії фінансово-господар ської діяльності, використан ня і збереження фінансових р есурсів, необоротних та інши х активів, правильності визн ачення потреби в бюджетних к оштах та взяття зобов' язань , стану і достовірності бухга лтерського обліку та фінансо вої звітності (п. 2).

Порядок проведення Контро льно-ревізійними управління ми ревізії встановлений ст. 14 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону законні вимоги службових ос іб державної контрольно-реві зійної служби є обов' язкови ми для виконання службовими особами об' єктів, що ревізу ються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов' язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, колег ія суддів вважає, що судом пер шої інстанції всебічно, повн о та об' єктивно розглянуто справу, правильно встановлен о обставини, яким дано правил ьну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вим ог.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС У країни, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кул иківської селищної ради зали шити без задоволення, а поста нову Куликівського районног о суду Чернігівської області від 01 грудня 2009 року - без змін .

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення та може бути оскаржена протяго м двадцяти днів з дня складан ня в повному обсязі шляхом по дачі касаційної скарги безпо середньо до Вищого адміністр ативного суду України в поря дку ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: І.Й. Петрик

Судді: Г.В. Земляна

А.Б. Парінов