Постанова

від 04.11.2010 по справі 2-а-16/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-16/09 Голов уючий у 1-й інстанції: Березов ський О.Д.

Суддя-доповідач: Швед Е. Ю .

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" листопада 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі: головую чого-судді Шведа Е.Ю., суддів Б абенка К.А. та Мельничука В.П., п ри секретарі Авдошині М.С., роз глянувши в м. Києві у відкрито му судовому засіданні апеляц ійну скаргу Управління Пенсі йного фонду України в Городн янському районі Чернігівськ ої області на постанову Горо днянського районного суду Че рнігівської області від 06 бер езня 2009 року у справі за адміні стративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного ф онду України в Городнянськом у районі Чернігівської облас ті про стягнення щомісячної державної соціальної допомо ги дітям війни, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась д о суду з позовом до Управлінн я Пенсійного фонду України в Городнянському районі, в яко му просила:

- визнати відмову відповіда ча щодо виплати щомісячної с оціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м - протиправною.

- зобов' язати відповідача здійснити нарахування щоміс ячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за забезпечити її ви плату за 2006-2008 роки в сумі 4471,20 коп.

Постановою Городнянського районного суду Чернігівсько ї області від 06 березня 2009 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною відм ову відповідача щодо виплати позивачу щомісячної соціаль ної допомоги у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком у 2008 рі к;

- зобов' язано Управління П енсійного фонду України в Го роднянському районі Чернігі вської області нарахувати та виплатити позивачу доплату до пенсії, як дитині війни у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком, за період з 01.01.2008 року по 01.04.2008 року в розмірі 282 грн., за пер іод з 01.04.2008 року по 01.07.2008 року в роз мірі 288 грн. 60 коп. за період з 01.07.200 8 року по 01.10.2008 року в розмірі 289 гр н. 20 коп., за період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року в розмір 298 грн. 80 коп., а в сього за 2008 рік в розмірі 1158 грн. 60 коп.;

- в задоволенні інших позовн их вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із постано вою суду першої інстанції, ві дповідач подав апеляційну ск аргу з підстав порушення суд ом першої інстанції норм мат еріального права, в якій він п росить скасувати постанову с уду першої інстанції, прийня ти нове рішення, яким відмови ти позивачу в задоволенні по зову.

Сторони, будучи належним чи ном повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгл яду справи, в судове засіданн я не з' явилися. Про причини с воєї неявки суд не повідомил и.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирі шення апеляційної скарги, а о собиста участь сторін в судо вому засіданні - не обов' яз кова, колегія суддів у відпов ідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги з а відсутності представників сторін.

Згідно з ст. 41 КАС України фік сування судового засідання з а допомогою звукозаписуваль ного технічного засобу не зд ійснювалося.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційні скарга підляг ає частковому задоволенню, п останова суду першої інстанц ії - скасуванню з ухваленням нової постанови про частков е задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС У країни, за наслідками розгля ду апеляційної скарги на пос танову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції м ає право скасувати її та прий няти нову постанову.

Суд першої інстанції, при ух валенні постанови, виходив з того, що позовні вимоги про зо бов' язання здійснення пере рахунку доплати до пенсії зг ідно зі статтею 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни»підлягають задово ленню з 01 січня 2008 року по 31 груд ня 2008 року.

Колегія суддів не погоджу ється з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Колегія суддів дійшла висн овку про відмову в задоволен ні позовних вимог за 2006-2007 роки, так як позивачем було пропущ ено строк звернення до суду п ершої інстанції, виходячи з н аступного.

Так, відповідно до статті 99 К АС України для звернення до а дміністративного суду за зах истом прав, свобод та інтерес ів особи встановлюється річн ий строк, який, якщо не встанов лено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або пов инна була дізнатись про пору шення своїх прав, свобод чи ін тересів.

Статтею 100 КАС України перед бачено, що пропущення строку звернення до адміністративн ого суду є підставою для відм ови у задоволенні адміністра тивного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі ст орін.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду першої інстанції з адмі ністративним позовом 27.01.2009 рок у, тому в задоволенні позовни х вимог за 2006-2007 роки необхідно в ідмовити.

Щодо позовних вимог за 2008 рік , колегія суддів дійшла висно вку про їх часткове задоволе ння з огляду на наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачаєт ься з матеріалів справи, пози вач є дитиною війни, що підтве рджується копією посвідченн я.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»(редакція від 18.11.2 004 р.) дітям війни пенсії або щом ісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість неї , підвищується на 30 % мінімальн ої пенсії за віком.

Проте, підпунктом 2 пункту 41 З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»внес ено зміни до ст. 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" (редакція від 28.12.2007 р.) - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону Украї ни "Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту") до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 28.05.2008 року № 530 « Про деякі питання соціальног о захисту окремих категорій громадян»встановлено, що діт ям війни (крім тих, на яких пош ирюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, під вищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривн і.

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р., визн ано такими, що не відповідают ь Конституції України (є неко нституційними), згідно з Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

Згідно з вищевказаним ріше нням Конституційного Суду Ук раїни, положення Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України", визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України цього Р ішення.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень Закону України "Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України", виз наних неконституційними.

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окре мі положення, що визнані неко нституційними, втрачають чин ність з дня ухвалення Консти туційним Судом України рішен ня про їх неконституційність .

Таким чином, з дня визнання підпункту 2 пункту 41 розділу II З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»від 2 8.12.2007 р. № 107-VI неконституційним, ві дновлюється попередня редак ція ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни , згідно з якою, дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

За таких обставин, позивач м ає право у 2008 році на підвищенн я своєї пенсії на 30% мінімальн ої пенсії за віком з 22 травня 200 8 року по 31 грудня 2008 року.

Також, відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування», мініма льний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового ста жу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть, визначеного законом.

При цьому ч. 3 ст. 28 Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встан овлений абзацом першим части ни першої цієї статті, застос овується виключно для визнач ення розмірів пенсій, призна чених згідно з цим Законом.

Колегія суддів вважає, що по ложення частини 3 статті 28 Зак ону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», не є перешкодою для засто сування зазначеної величини (мінімального розміру пенсі ї за віком) для розрахунку інш их пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним зако нодавством не встановлено ін шого мінімального розміру пе нсії за віком, крім передбаче ного частиною 1 цієї статті.

Так, відповідно до статті 58 З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»розм ір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність складає: з 1 січня - 470 грив ень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липн я - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень .

Таким чином, враховуючи вик ладене, позовні вимоги за пер іод з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року включно задоволенню н е підлягають, так як позивач з а вказаний період отримав ві дповідні виплати у розмірі, п ередбаченому законодавство м, чинним на час виплати.

За таких обставин, колегія с уддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що постанов а Городнянського районного с уду Чернігівської області ві д 06 березня 2009 року підлягає ск асуванню з ухваленням нової постанови про часткове задов олення позовних вимог.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скас ування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухв алення нового рішення є пору шення норм матеріального або процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Городнянському районі Ч ернігівської області на пост анову Городнянського районн ого суду Чернігівської облас ті від 06 березня 2009 року - задо вольнити частково.

Постанову Городнянського районного суду Чернігівсько ї області від 06 березня 2009 року - скасувати.

Ухвалити у справі нову пост анову, якою позовні вимоги - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України в Горо днянському районі Чернігівс ької області щодо відмови у п ерерахунку та виплаті ОСОБ А_2 пенсії з підвищенням її р озміру на 30 % мінімальної пенс ії за віком, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни»з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року - неправомірними.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Го роднянському районі Чернігі вської області здійснити пер ерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її роз міру, як дитині війни на 30 % міні мальної пенсії за віком, вста новленої ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року з урахуванням випл аченого підвищення до пенсії за вказаний період.

В іншій частині позовних ви мог - відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена прот ягом двадцяти днів шляхом по дачі касаційної скарги безпо середньо до Вищого адміністр ативного суду України.

Головуючий суддя: Е.Ю . Швед

Суддя: К.А. Бабенк о

Суддя: В.П. Мельничук