Постанова

від 23.12.2010 по справі 2-а-16/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-16/09 Голов уючий у 1-й інстанції: Соловей Г.В.

Суддя-доповідач: Лічевец ький І.О.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" грудня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний а дміністративний суд в складі : головуючого - судді Лічеве цького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секр етарі - Погорілій О.М., розгля нувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною ска ргою Фастівської міської рад и на постанову Фастівського міськрайонного суду Київськ ої області від 04 березня 2009 р. ад міністративну справу за позо вом ОСОБА_2 до Фастівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, про в изнання протиправним рішенн я,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернулась до с уду з позовом про визнання пр отиправним рішення комісії Ф астівської міської ради по р озгляду земельних спорів від 25 червня 2008 р.

Позовні вимоги вмотивован о тим, що комісією розглянуто заява ОСОБА_3 без участі п озивача.

Постановою Фастівського міськрайонного суду Київськ ої області від 04 березня 2009р. по зов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Фасті вська міська рада просить ск асувати ухвалене судове ріше ння та закрити провадження у справі.

Перевіривши повноту встан овлення місцевим судом факти чних обставин справи та прав ильність застосування ним но рм матеріального і процесуал ьного права, Київський апеля ційний адміністративний суд дійшов наступного.

25 червня 2008 р. відбулося засід ання комісії Фастівської міс ької ради по розгляду земель них спорів на якому розгляда лась заява ОСОБА_3 щодо ме ж її земельної ділянки з сусі днім користувачем ОСОБА_4

За результатами розгляду ОСОБА_3 рекомендовано звер нутись до суду.

Рішення комісії оформлено протоколом № 7 від 25.06.2008 р.

Відповідно до частини 1 стат ті 2 КАС України завданням адм іністративного судочинства є захист прав, свобод та інтер есів фізичних осіб, прав та ін тересів юридичних осіб у сфе рі публічно-правових відноси н від порушень з боку органів державної влади, органів міс цевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб' єктів при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, в тому числі на виконан ня делегованих повноважень.

Згідно частини 1 статті 104 КАС України (в редакції що була чи нною на період розгляду і вир ішення справи) до адміністра тивного суду має право зверн утися з адміністративним поз овом особа, яка вважає, що пору шено її права, свободи чи інте реси у сфері публічно-правов их відносин.

Відповідно до статті 47 Зако ну України «Про місцеве само врядування в Україні»від 21 т равня 1997 р. № 280/97-ВР постійні комі сії ради є органами ради, що об ираються з числа її депутаті в, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питан ь, які належать до її відання, здійснення контролю за викон анням рішень ради, її виконав чого комітету. За результата ми вивчення і розгляду питан ь постійні комісії готують в исновки і рекомендації. Висн овки і рекомендації постійно ї комісії приймаються більші стю голосів від загального с кладу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником го лови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секре тарем комісії. Рекомендації постійних комісій підлягают ь обов' язковому розгляду ор ганами, підприємствами, уста новами, організаціями, посад овими особами, яким вони адре совані. Про результати розгл яду і вжиті заходи повинно бу ти повідомлено комісіям у вс тановлений ними строк.

У контексті викладеного ко легія суддів перш за все зазн ачає, що предметом розгляду к омісії Фастівської міської р ади по розгляду земельних сп орів 25.06.2008 р. були взаємовідноси ни ОСОБА_3 з ОСОБА_4, а не з позивачем.

Суд апеляційної інстанції також наголошує, що відповід но до статті 6 Закону України « Про судоустрій України»від 7 лютого 2002 р. № 3018-III (що був чинним н а момент виникнення спірних правовідносин) усім суб' єкт ам правовідносин гарантуєть ся захист їх прав, свобод і зак онних інтересів незалежним і неупередженим судом, утворе ним відповідно до закону. Ніх то не може бути позбавлений п рава на розгляд його справи у суді, до підсудності якого во на віднесена процесуальним з аконом. Угоди про відмову у зв ерненні за захистом до суду є недійсними.

З огляду на викладене реком ендація звернутись за судови м захистом, викладена в прото кольному рішенні від 25.06.2008 р., не може порушувати будь-чиїх ін тересів, оскільки право на су довий захист є конституційни м правом громадян України.

Суд першої інстанції на нав едене уваги не звернув та дій шов помилкового висновку про те, що рішення відповідача по рушує права ОСОБА_2 і, як на слідок, задовольнив позовні вимоги.

В той же час, враховуючи пол оження статті 47 Закону Україн и «Про місцеве самоврядуванн я в Україні», колегія суддів п риходить до висновку, що комі сія Фастівської міської ради по розгляду земельних спорі в є суб' єктом владних повно важень в розумінні статті 3 КА С України, а тому не знаходить підстав для закриття провад ження у справі.

За наведених обставин ріше ння суду першої інстанції пі длягає скасуванню з прийнятт ям нової постанови про відмо ву в задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Фастів ської міської ради задовольн ити частково.

Постанову Фастівського мі ськрайонного суду Київської області від 04 березня 2009 р. скас увати та прийняти нову поста нову.

В задоволенні адміністрат ивного позову відмовити повн істю.

Постанова набирає законно ї сили з моменту прийняття, пр оте може бути оскаржена в кас аційному порядку шляхом пода чі в 20-ти денний строк з дня скл адення постанови в повному о бсязі касаційної скарги безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України, з под ачею документу про сплату су дового збору, а також копій ка саційної скарги відповідно д о кількості осіб, які беруть у часть у справі, та копій оскар жуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О .Лічевецький

суддя Т.М.Гр ищенко

суддя В.Е.Ма цедонська

Постанова складена в пов ному обсязі 28 грудня 2010 р.