Постанова

від 14.05.2009 по справі 2-а-13/09

МЕЖІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-13/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2009 року Межівськи й районний суд Дніпропетровс ької області в складі: голову ючої судді Літвінової Л.Ф., при секретарі Головатенко А.О., ро зглянувши у відкритому судов ому засіданні в залі суду смт . Межова адміністративний по зов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Межівської районн ої державної адміністрації п ро перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допо моги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку,

ВСТАНОВИВ:

10 березня 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адмініст ративним позовом до Управлін ня праці та соціального захи сту населення Межівської рай онної державної адміністрац ії про перерахунок та стягне ння заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку.

В обгрунтування позову ост ання зазначила, що ІНФОРМАЦ ІЯ_1 вона народила сина ОС ОБА_2.

З грудня 2006 року вона перебув ає на обліку в Управлінні пра ці та соціального захисту на селення Межівської районної державної адміністрації.

Відповідачем їй було призн ачено виплату щомісячної доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах:

січень 2007 року - 63, 46 грн.,

лютий 2007 року - 98, 37 грн.,

березень-червень 2007 року - 99, 72 г рн.,

липень 2007 року- 101, 16.,

серпень 2007 року- 103, 41 грн.,

вересень-жовтень 2007 року - 104, 85 грн.,

листопад 2007 року - 107, 73 грн.

грудень 2007 року - 110, 88 грн.,

січень-грудень 2008 року - 130 грн . Загалом за час догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку вона отримала 2883, 59 г рн., що підтверджується довід кою Управління праці та соці ального захисту населення Ме жівської районної державної адміністрації від 22.01.2009 року № 80.

На її запит до відповідача щ одо сплати державної допомог и у відповідності до Закону У країни «Про допомогу сім' ям з дітьми» надана відповідь, щ о допомога їй сплачувалась в ідповідно до Порядку признач ення виплат державної соціал ьної допомоги сім' ям з діть ми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 з відповідним и змінами, з урахуванням поло жень ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та аналогічного закон у на 2008 рік і запропоновано зве рнутися до суду, тобто в сплат і недоотриманих сум їй було в ідмовлено.

09 січня 2007 року Конституцій ний Суд України, розглянувши справу № 6-рп/2007 за конституцій ними поданням 46 народних депу татів щодо відповідності Кон ституції України (конституці йності) положень ст. ст. 29, 36, ч.2 ст . 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 98, ст. ст. 101, 103, 111 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» (справа п ро соціальні гарантії громад ян), визнав неконституційним и вказані положення закону щ одо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку, встановивши таким ч ином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж пере дбачений законодавством роз мір прожиткового мінімуму дл я особи віком до шести років.

Отже, з моменту оприлюдне ння вказаного рішення суду в ідповідач не виплачував її д опомогу у розмірах, передбач ених ст. ст. 12, 15 Закону України « Про державну допомогу сім' я м з дітьми».

Відповідно до п.23 Порядку пр изначення і виплати допомоги при народженні дитини та доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим у системі загальнообов' язко вого державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністр ів України від 11.01.2007 року № 13 (із з мінами та доповненнями), у раз і затвердження нового розмір у прожиткового мінімуму розм ір допомоги по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку перераховується б ез звернення осіб, яким вона п ризначена, з місяця набрання чинності актом законодавств а, що встановлює новий розмір прожиткового мінімуму. Таки м чином, після прийняття Конс титуційним Судом України ріш ень від 09.07.2007 року по справі № 1-29/20 07 та від 22.10.2008 року відповідач по винен був самостійно здійсни ти їй перерахунок допомоги п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку.

Незважаючи на прийняте ріш ення Конституційного Суду Ук раїни від 09.07.2007 року № 6-рп в управ лінні праці та соціального з ахисту населення Межівської районної державної адмініст рації продовжували виплачув ати вказаний вид допомоги у п опередньому розмірі, нижчому за прожитковий мінімум, без п роведення відповідного пере рахунку.

Допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку, відповідно до ст. 15 З акону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми" та ст. 62 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік », ст. 58 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к» повинна бути призначена: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн., з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.

Таким чином, розмір недоотр иманої суми допомоги по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періо д з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку включно складає 4171 грн. 83 ко п. 3 розрахунку:

За січень 2007 року - 222 грн. 35 коп. ( з розрахунку 285, 81-63, 46)

За лютий 2007 року - 344 грн. 63 коп. (з розрахунку 443-98, 37)

За березень 2007 року - 343 грн. 28 ко п. (з розрахунку 443-99, 72)

За квітень 2007 року - 363 грн. 28 коп . (з розрахунку 463-99, 72)

За травень 2007 року - 363 грн. 28 коп . (з розрахунку 463-99, 72)

За червень 2007 року - 363 грн. 28 коп . (з розрахунку 463-99, 72)

За липень 2007 року - 361 грн. 84 коп. ( з розрахунку 463-101, 16)

За серпень 2007 року - 358 грн. 15 коп . (з розрахунку 463-103, 41)

За вересень 2007 року - 365 грн. 15 ко п. (з розрахунку 463-104, 85)

За жовтень 2007 року - 365 грн. 15 коп . (з розрахунку 463-104, 85)

За листопад 2007 року - 362 грн. 27 ко п. (з розрахунку 470-107, 73)

За грудень 2007 року - 359 грн. 17 коп . (з розрахунку 470-110, 83) За період з 01 січня 2008 року по грудень 2008 рок у включно складає 4923 грн. з розр ахунку:

За січень 2008 року - 396 грн. (з роз рахунку 526-130)

За лютий 2008 року - 396 грн. (з розр ахунку 526-130)

За березень 2008 року - 396 грн. (з р озрахунку 526-130)

За квітень 2008 року - 408 грн. (з ро зрахунку 538-130)

За травень 2008 року - 408 грн. (з ро зрахунку 538-130)

За червень 2008 року - 408 грн. (з ро зрахунку 538-130)

За липень 2008 року - 410 грн. (з роз рахунку 540-130)

За серпень 2008 року - 410 грн. (з ро зрахунку 540-130)

За вересень 2008 року - 410 грн. (з р озрахунку 540-130)

За жовтень 2008 року - 427 грн. (з ро зрахунку 557-130)

За листопад 2008 року - 427 грн. (з р озрахунку 557-130)

За грудень 2008 року - 427 грн. (з ро зрахунку 557-130)

Таким чином, загалом за пері од з січня 2007 року по грудень 2008 року їй не донараховано і нею не отримана допомога по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 9094 г рн. 83 коп.

Позивачка просить суд визн ати протиправними дії Управл іння праці та соціального за хисту населення Межівської р айонної державної адміністр ації; стягнути з рахунок держ авного бюджету на її користь з Управління праці та соціал ьного захисту населення 9094 гр н. 83 коп. в рахунок відшкодуван ня недоотриманих коштів щомі сячної допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку; зобов' язати відповідача з 01.01.2009 року провес ти перерахунок призначеної ї й щомісячної допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я трирічного віку.

В судовому засіданні позив ачка позов підтримала повніс тю та доповнила вимоги проха є суд подовжити строк зверне ння до суду за захистом своїх прав порушених УПСЗН в 2007 році , в зв' язку з невиплатою допо моги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку, так як про порушення свог о права вона дізналася з засо бів масової інформації лише на початку 2009 року, тому вважає пропуск строку з таких причи н поважним.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав, нада вши письмове заперечення, в я кому просив відмовити у задо воленні позову. В судовому за сіданні представник відпові дача суду пояснив, що відпові дно до п.3 розділу VIII Закону Укр аїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» допомога п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку на дається у розмірі, що дорівню є різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року - 75 в ідсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 від соткам прожиткового мінімум у, встановленого для працезд атних осіб, та середньомісяч ним сукупним доходам сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Від повідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного к одексу України при здійсненн і бюджетного процесу в Украї ні положення нормативно-прав ових застосовується лише в ч астині, в якій вони не супереч ать положенням Конституції У країни, Бюджетного кодексу У країни та Закону України «Пр о Державний бюджет України». Міністерство праці та соціа льної політики України, як го ловний розпорядник коштів, к еруючись вимогами чинного за конодавства, забезпечує чере з місцеві органи праці та соц іального захисту населення в иплату допомоги при народжен ні дитини та допомоги по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмір ах, визначених Верховною Рад ою України та Законом Україн и «Про Державний бюджет Укра їни» на відповідний календар ний рік. Виплата вказаної доп омоги провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Т аким чином, головним розпоря дником бюджетних коштів і як наслідок, належним відповід ачем по справі за даним позов ом є Міністерство праці та со ціальної політики України.

Позивачкою пропущено стро к позовної давності щодо вип лати допомоги згідно ст. ст. 99, 1 00 КАС України.

Рішення Конституційного С уду України № 6-рп/2007 набрало си ли з 09.07.2007 року, окрім того, його д ія втратила свою силу 31.12.2007 року .

Допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку у розмірі, що визнач ається як різниця між 50 відсот ками прожиткового мінімуму, встановленого для працездат них осіб та середньомісячним сукупним доходом сім' ї в ро зрахунку на одну особу за поп ередні шість місяців, але не м енше 90 гривень для незастрахо ваних осіб та не менше 23 відсо тків прожиткового мінімуму, встановленого для працездат них осіб, для застрахованих о сіб у порядку визначеному Ка бінетом Міністрів України.

Виходячи з цього, Законом Ук раїни «Про Державний бюджет на 2007 рік» передбачений відпо відний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ст. 95 Конституції України виключно законом пр о державний бюджет України в изначаються будь-які видатки держави на загальносуспільн і потреби, розмір і цільове сп рямування цих видатків.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетн ого кодексу України при здій сненні бюджетного процесу в Україні положення Закону Укр аїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» застосовую ться лише у частині, в якій вон и не суперечать положенням К онституції України, Бюджетно го кодексу України та Закону про Державний бюджет Україн и.

Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет ного кодексу України розпоря дники бюджетних коштів берут ь бюджетні зобов' язання та проводять видатки тільки в м ежах бюджетних асигнувань, я кі затверджені на відповідні виплати.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до д еяких законодавчих актів Укр аїни, в тому числі і до Закону України «Про державну допомо гу сім' ям з дітьми», в розділ і 11 «Внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» п ункті 23, підпунктах 7, 8.

В частині 1 ст. 15 Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м' ям з дітьми» зазначено, що допомога по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прож итковим мінімумом, встановле ним для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним д оходом сім' ї в розрахунку н а одну особу за попередні шіс ть місяців, але не менше 130 грив ень.

Згідно п.3 розділу VIII "Прикінц евих положень» Закону Україн и «Про державну допомогу сім ' ям з дітьми» допомога за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку надається у розм ірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсоткам, з 01 с ічня 2009 року - 75 відсоткам, з 01 січ ня 2010 року - 100 відсоткам прожитк ового мінімуму, встановленог о для працездатних осіб, та се редньомісячним сукупним дох одом сім' ї в розрахунку на о дну особу за попередні шість місяців. І саме вказане полож ення Закону було визнано Кон ституційним Судом України не конституційним у своєму ріше нні від 22 травня 2008 року, а отже д о сьогодні є чинним, тому жодн их підстав для перерахунку ц ього виду допомоги на 2008 рік не має.

Вище зазначене вказує на те , що немає законних підстав на стягнення з Управління прац і та соціального захисту нас елення Межівської районної д ержавної адміністрації кошт ів на виплату допомоги по дог ляду за дитиною до трьох рокі в у вказаних позивачем сумах .

Суд, заслухавши учасників с удового процесу, з' ясувавши обставини справи та перевір ивши їх доказами, якими сторо ни обгрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріал и справи, вважає, що позов підл ягає частковому задоволенню .

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка на родила дитину - сина ОСОБА_2 і згідно Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» відповідачем виплач ується їй допомога по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку.

Так, згідно ч. 1 ст. 15 Закону Укр аїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» допомога п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку на дається у розмірі встановлен ого законом прожиткового мін імуму для дітей віком до 6 рокі в.

Пунктом 14 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет на 2007 р ік» зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п.3 розділу VIII «Прикінц евих положень» Закону Україн и «Про державну допомогу сім ' ям з дітьми», а згідно абзац у третього ч.2 ст. 56 Закону Украї ни «Про Державний бюджет на 200 7 рік» встановлено розмір доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку, що визначається як різн иця між 50 відсотками прожитко вого мінімуму, встановленого для працездатних осіб та сер едньомісячним сукупним дохо дом сім' ї в розрахунку на од ну особу за попередні шість м ісяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожитко вого мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для за страхованих осіб у порядку в изначеному Кабінетом Мініст рів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Ко нституції України /є неконст итуційними/ положення Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік»: абзацу тр етього ч.2 ст. 56 щодо встановлен ня допомоги по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку, що визначається я к різниця між 50 відсотками про житкового мінімуму, встановл еного для працездатних осіб та середньомісячним сукупни м доходом сім' ї в розрахунк у на одну особу за попередні ш ість місяців, але не менше 90 гр ивень для незастрахованих ос іб та не менше 23 відсотків про житкового мінімуму, встановл еного для працездатних осіб, для застрахованих осіб у пор ядку, Кабінетом Міністрів Ук раїни; пункту 14 ст. 71 в частині з упинення на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст . 15 та п.3 розділу VIII «Прикінцевих положень» Закону України «П ро державну допомогу сім' ям з дітьми"» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення К онституційного Суду України положення абзацу третього с т. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «П ро Державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те, що почин аючи з 09 липня 2007 року відповід ач невірно виплачує належну позивачці допомогу по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку у вказаном у ним в довідці розмірі, оскіл ьки згідно ч. 1 ст. 15 Закону Укра їни «Про державну допомогу с ім' ям з дітьми» така допомо га ОСОБА_1 повинна виплачу ватись у розмірі встановлено го законом прожиткового міні муму для дітей віком до 6 років .

Суд вважає, що позовні вимог и позивачки про стягнення не доплаченої державної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по гр удень 2008 року включно не підля гають задоволенню, оскільки згідно Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до де яких законодавчих актів Укра їни, в тому числі і до Закону У країни «Про державну допомог у сім' ям з дітьми», в розділі 11 «Внесення змін до деяких за конодавчих актів України» пу нкті 23, підпунктах 7, 8.

Частина 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» зазначає, що допо мога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку надається у розмірі, що до рівнює різниці між прожитков им мінімумом, встановленим д ля працездатних осіб, та сере дньомісячним сукупним доход ом сім' ї в розрахунку на одн у особу за попередні шість мі сяців, але не менше 130 гривень.

Згідно п.3 розділу VIII «Прикін цевих положень» Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м' ям з дітьми" допомога за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку надається у розм ірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсоткам, з 01 с ічня 2009 року - 75 відсоткам, з 01 січ ня 2010 року - 100 відсоткам прожитк ового мінімуму, встановленог о для працездатних осіб, та се редньомісячним сукупним дох одом сім' ї в розрахунку на о дну особу за попередні шість місяців.

У відповідності з вказаним и вимогами закону позивачці відповідачем виплачується н алежна їй допомога по догляд у за дитиною з 01 січня 2008 року.

Вказані зміни до закону в на лежному порядку не чинними н е визнані, тому підстави для з абезпечення позову ОСОБА_1 в цій частині відсутні.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України дл я звернення до адміністратив ного суду за захистом прав, св обод та інтересів особи вста новлюється річний строк, яки й, якщо не встановлено інше, об числюється з дня, коли особа д ізналася або повинна була ді знатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС Укр аїни пропущення строку зверн ення до адміністративного су ду є підставою для відмови у з адоволенні адміністративно го позову за умови, якщо на цьо му наполягає одна із сторін.

Позивачка в судовому засід анні доповнила свої вимоги с тосовно подовження строку зв ернення до суду за захистом с воїх прав, в зв' язку з неспла тою відповідачем допомоги по догляду за дитиною в 2007 році пр и цьому позивачка посилаєтьс я на те, що про порушення своїх конституційних прав вона ді зналася в січні місяці 2009 року з засобів масової інформаці ї. Суд вважає такі причини пов ажними і вважає за можливе по довжити строк звернення ОС ОБА_1 за захистом своїх прав до суду.

Вимоги позивачки про визна ння дій неправомірними та пр изначення державної допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку за 2009 рік задоволенню не підля гають з наступних підстав.

Згідно ст. 4 КАС України до ад міністративного суду має пра во звернутися з адміністрати вним позовом особа, яка вважа є, що порушено її права, свобод и чи інтереси у сфері публічн о-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адм іністративним позовом є обов ' язкова наявність порушенн я прав, свобод чи інтересів ці єї особи у сфері публічно-пра вових відносин. Якщо за резул ьтатами розгляду справи факт у такого порушення не встано влено, в суду немає правових п ідстав для задоволення позов у.

Суд вважає, що оскільки прав овою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобо д чи інтересів, то право на поз ов у особи виникає лише після порушення відповідачем її п рава, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, як е може бути порушене в майбут ньому і щодо якого невідомо, б уде воно порушене чи ні.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 3, ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 51 Конституції України, ст. 15 Зак ону України «Про державну до помогу сім' ям з дітьми», ст. 6 2 Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік», ст . ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, су д, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціа льного захисту населення Меж івської районної державної а дміністрації про перерахуно к та стягнення заборгованост і з виплат допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку задовольни ти частково.

Поновити ОСОБА_1 процес уальний строк звернення до с уду за захистом прав.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціаль ного захисту населення Межів ської районної державної адм іністрації Дніпропетровськ ої області щодо нарахування призначеної та виплаті ОСО БА_1 в повному обсязі щоміся чної допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку у розмірі меншо му за розмір прожиткового мі німуму встановленого законо м для дітей віком до шести рок ів за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р оку.

Зобов' язати Управління п раці та соціального захисту населення Межівської районн ої державної адміністрації Д ніпропетровської області пе рерахувати та виплатити ОС ОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку з урахуванням розміру прожиткового мініму му для дітей віком до шести ро ків відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми» за пері од з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урах уванням виплачених сум.

В іншій частині позову відм овити.

Постанова суду може бути ос каржена до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду шляхом подачі че рез Межівський районний суд Дніпропетровської області п ротягом десяти днів з дня про голошення постанови заяви пр о апеляційне оскарження. Апе ляційна скарга на постанову суду подається протягом двад цяти днів після подання заяв и про апеляційне оскарження.