Рішення

від 23.03.2011 по справі 4/182-10

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23.03.11 Справа № 4/182-10 .

Господарський суд С умської області у складі г оловуючого судді Лугової Н .П., суддів Малафеєвої І.В., Лев ченко П.І., розглянувши матер іали справи, -

За позовом Прок урора Сумського району в і нтересах держави в особі:

1) Сумської районної державної адміні страції, м.Суми

2) Сумської міжрайонної де ржавної податкової інспекц ії, м.Суми

До відповідача Ферме рського господарства «Зауд ава», с. Миропілля, Краснопіл ьського району, Сумської об ласті

Третя особа Державна екологічна інспекція в Су мській області, м.Суми

про стягнення 182 311 грн. 00 коп. та зобов' язання вчи нити певні дії

Представники:

від позивачів: 1) Якове нко Р.В.

2) не з' явився

від відповідача Нест еренко М.В.

від третьої особи Матюха Д.М.

Прокурор Бережн а І.М., посвідчення № 32 в ід 28.02.2011р.

У судовому засіданні брали участь: секретар судового за сідання Балясна В.С.

Суть спору: прокурор подав позовну заяву в інтересах д ержави в особі першого та др угого позивачів згідно яко ї просить суд стягнути з ві дповідача 182 311 грн. 00 коп. - шкод и, заподіяної внаслідок по рушення природоохоронного з аконодавства, в т.ч.: на корист ь Сумської РДА за самовіль не зайняття земельної ділян ки - 2 157 грн., за зняття ґрунто вого покриву без спеціал ьного дозволу - 2 554 грн., за в артість самовільно видобут их корисних копалин - 142 080 гр н.; на користь Сумської МДПІ п лату за користування надрам и в сумі 7 104 грн., податок на до дану вартість видобутих к орисних копалин в сумі 28 416 гр н.

Відповідач подав від зив на позовну заяву в якому заперечує проти позовних в имог посилаючись на те, що ФГ «Заудава» не було самовільн о зайнято земельну ділянку та земельна ділянка не місти ла родючого грунту, грунт не знімався, а також не здійсню валося видобування корисни х копалин без спеціального дозволу.

Також, відповідачем б уло подано пояснення на поз овну заяву, в якому він вказу є на те, що позивачем не додан о в якості доказу до позову в исновку експерта чи спеціал іста яка саме корисна копали на начебто видобувалась ві дповідачем.

У поясненні відповідач вк азує на те, що позивачем не в казано на підставі яких норм ативно - правових актів було визначено розмір збитків в сумі 142 080 грн. без ПДВ за сам овільне видобування корис них копалин.

Третя особа подала письмо ве пояснення за № 03-13 від 28.02.2011р. в якому зазначила, що відповід но до договору надання посл уг укладеного між ФГ «Зауда ва» та ФОП ОСОБА_1, останн ій на виконання умов догов ору починаючи з червня 2010р. на завдання замовника мав про водити розробку і видобуток піску (корисні копалини місц евого значення), що підтвердж ується протоколом огляду мі сця події та протоколом про адміністративне правопору шення.

У поясненні третя особа по силається на те, що фактичне самовільне зайняття земел ьної ділянки вже є порушенн ям норм природоохоронного законодавства та підставою для визначення розміру зап одіяної шкоди відповідно до Методики визначення розмі ру шкоди, заподіяної внаслі док самовільного зайняття з емельних ділянок, використа ння земельних ділянок не за цільовим призначенням, знят тя ґрунтового покриву (родю чого шару грунту) без спеціа льного дозволу», затверджен ої постановою Кабінету Мін істрів України № 963 від 25.07.2007р.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши повноважних представників сторін по спр аві, оцінивши та дослідивши н адані докази, суд встановив н аступне:

Згідно розпорядження Сумс ької районної державної ад міністрації № 383 від 08.04.2010р. гр . ОСОБА_3 на підставі її за яви та заяви Фермерського го сподарства «Заудава» було надано дозвіл на розробку п роекту землеустрою для відв едення земельної ділянки за гальною площею 2.00 га в довгос трокову оренду строком на 10 років для ведення фермерсь кого господарства із земел ь запасу на території Садів ської сільської ради Сумськ ого району.

12.07.2010р. прокуратурою Сумсько го району за № 2853-вих-10 було ви несено протест на розпорядж ення № 383 від 08.04.2010р. «Про наданн я дозволу на розробку проек ту землеустрою щодо відведе ння земельної ділянки».

Розпорядженням голови Сум ської РДА від 15.07.2010р. № 705 було ск асовано розпорядження голо ви районної державної адмі ністрації від 08.04.2010р. № 383.

Також, прокуратурою Сумсь кого району спільно з Держ авною екологічною інспекц ією в Сумської області 27.09.2010р. було проведено перевірку д отримання вимог природоохо ронного законодавства Ферм ерським господарством «Зау дава».

Згідно складеного за резул ьтатами перевірки акту від 27 .09.2010р. було зафіксовано ряд пор ушень, а саме, самовільне вик ористання відповідачем зем ельної ділянки загальною пл ощею 0,14 га, що розташована по близу с.Єлисеєнкове на терит орії Садівської сільської ради Сумського району; зня ття родючого покриву грунт ів; самовільне видобування корисних копалин місцевог о значення.

Відповідно до Методики ви значення розміру шкоди, зап одіяної внаслідок самовіль ного зайняття земельних ді лянок, використання земельни х ділянок не за цільовим пр изначенням, зняття ґрунтово го покриву (родючого шару г рунту) без спеціального доз волу», затвердженої постано вою Кабінету Міністрів Укра їни № 963 від 25.07.2007р. та розрахунку Державної екологічної інспе кції в Сумській області, за с амовільне зайняття зазначе ної земельної ділянки було нараховано шкоду в сумі 2 157 г рн. 00 коп.; за зняття ґрунтов ого покриву (родючого шару г рунту) без спеціального доз волу на площі 0,14 га було нара ховано шкоду в розмірі 2 554 гр н. 00 коп..

Також, за видобування кори сних копалин місцевого зна чення без спеціального доз волу на користування надра ми, гірничого відводу та док ументів, що посвідчують пра во користування земельною д ілянкою, а саме піску в кільк ості 4 736 м.куб. було нарахова но плату за користування на драми в розмірі 7 104 грн. 00 коп. та 142 080 грн. 00 коп. - вартість са мовільно видобутих корисни х копалин.

Як свідчать матеріали спра ви, відповідно до ст. 20 Закон у України «Про охорону нав колишнього природного сере довища», Положення про Держа вні екологічні інспекції в о бластях, затвердженого нака зом Мінприроди України від 19.12.2006р. за № 548, зареєстрованого в Мінюсті України 13.02.2007р. за № 1 19/13386, 27.09.2010р. старшим державним і нспектором з охорони навко лишнього природного серед овища Сумської області Дуд ченком Г.І. за участю поміч ника прокурора Сумського р айону Питльованого В.В., сіль ського голови Садівської сі льської ради Сумського рай ону Масалітіної Н.І. та діло вода Іванченко З.А. було пров едено перевірку дотриманн я вимог природоохоронного законодавства на земельній ділянці на околиці с. Єлисе єнкове Садівської сільськ ої ради, про що складено акт п еревірки.

За наслідками вказаної пер евірки було складено акт в як ому зафіксовано факт видобу вання піску екскаватором 00697 В М р-802, 1990 р.в. власником якого є гр. ОСОБА_2, екскаваторщик ом ОСОБА_1 на околиці с.Єл исеєнкове Садівської сільс ької ради за межами села на земельній ділянці, що згідно розпорядження голови Сумсь кої районної державної адмі ністрації № 383 від 08.04.2010р. надана ФГ «Заудава» в особі ОСОБ А_3 Вказані дії були кваліфі ковані як порушення ст.ст. 16, 17, 19 Кодексу України «Про надр а».

Крім того, було складено пр отокол огляду місця події та протокол про адміністратив не правопорушення № 014663 відн осно гр. Хоми В.В. за порушен ня ст.ст. 16, 19 Кодексу України «Про надра» та винесено пост анову про накладення на гр. Х ому В.В. адміністративного стягнення у вигляді штрафу у сумі 204 грн. 00 коп.

При цьому слід зазначити, що відповідно до умов догов ору про надання послуг № 01/06 /ПД від 07.06.2010р. укладеного між ФГ «Заудава» та ФОП ОСОБА_ 1, підприємець зобов' язавс я виконати на замовлення ві дповідача роботи по розчист ці території земельної діл янки від породи.

Рішенням Головного держа вного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Сумської област і Державної екологічної ін спекції в Сумській області № 39 від 11.10.2010р., прийнятого за ре зультатами перевірки було в становлено, що відповідач ро зробляє родовище піску бі ля с. Єлисеєнкове Садівсько ї сільської ради з порушен ням вимог законодавства, а с аме, за відсутності спеціал ьного дозволу на користуван ня надрами, що є порушенням ст. 16 Кодексу України «Про на дра» та ст.38 Закону України « Про охорону навколишнього п риродного середовища», а так ож відсутності документів , що засвідчують право власно сті або право користування землею, що є порушенням ст.с т. 125, 126 Земельного кодексу Ук раїни; без гірничого відводу , що є порушенням ст. 19 Кодекс у України «Про надра».

В зв' язку з викладеним Го ловним державним інспекторо м з охорони навколишнього п риродного середовища Сумсь кої області Державної екол огічної інспекції було прий нято рішення про тимчасову заборону (зупинення) розробк и родовища піску ФГ «Заудав а» за адресою: Сумська облас ть, Сумський район, Садівсь ка сільська рада біля с. Єлис еєнкове за межами населеного пункту.

Відповідно до п.12 Перехідни х положень Земельного код ексу України до розмежуванн я земель державної і кому нальної власності повноваж ення щодо розпорядження зем лями в межах населених пунк тів, крім земель, переданих у приватну власність, здійсн юють відповідні сільські, селищні,міські ради, а за межа ми населених пунктів - відпо відні органи виконавчої вла ди.

Статтею 17 Земельного коде ксу України передбачено, щ о розпорядження землями дер жавної власності відносить ся до повноважень місцевої державної адміністрації.

Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України, підставами для набуття права на землю є рішення органів виконавчо ї влади або органів місцев ого самоврядування в межах ї х повноважень, визначених ц им Кодексом або за результа тами аукціону.

Зокрема, згідно зі ст. 124 Зем ельного кодексу України, пер едача в оренду земельних ді лянок, що перебувають у держа вній або комунальній власно сті, здійснюється на підста ві рішення відповідного ор гану виконавчої влади або ор гану місцевого самоврядува ння чи договору купівлі - про дажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу пра ва оренди) шляхом укладення договору оренди земельної д ілянки. Приступати до викори стання земельної ділянки до встановлення її меж у натур і (на місцевості), одержання д окумента, що посвідчує прав о на неї та державної реєстр ації забороняється.

Відповідно до ст. 125 вказано го Кодексу, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користув ання та право оренди земель ної ділянки виникають з моме нту державної реєстрації ц их прав.

Зокрема, згідно ч.5 ст. 126 Ко дексу, право оренди земельн ої ділянки посвідчується д оговором оренди землі, зар еєстрованим відповідно до з акону.

Статтею 93 Земельного коде ксу України визначено, що пра во оренди земельної ділянк и - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ді лянкою, необхідною орендарев і для провадження підприєм ницької та іншої діяльності .

Поняття “самовільне зайня ття земельної ділянки” визна чено в ст.1 Закону України “Про державний контроль за викор истанням та охороною земель” від 19.06.2003 р. № 963-IV, як будь-які дії, я кі свідчать про фактичне вик ористання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої в лади чи органу місцевого сам оврядування про її передачу у власність або надання у кор истування (оренду) або за відс утності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянк и, за винятком дій, які відпові дно до закону є правомірними .

Таким чином, критеріями дл я кваліфікації самовільног о зайняття земельної ділян ки є використання (дії, що сві дчать про намір використову вати) земельної ділянки без хоча б одного з нижче навед ених фактів:

1) встановлення її меж у нат урі (на місцевості);

2) одержання документа, що по свідчує право на неї;

3) державної реєстрації док умента, що посвідчує право н а неї.

Факт використання земельн ої ділянки відповідачем бе з оформлення правовстановл юючих документів також підтв ерджується актами перевірки та протоколом огляду місця події від 27.09.2010р., що є порушен ням норм ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та внаслід ок вказаних дій відповідаче м державі заподіяно шкоду в р озмірі 2 157 грн. 00 коп., що розра хована відповідно до Методи ки визначення розміру шкод и, заподіяної внаслідок сам овільного зайняття земельн их ділянок, використання зе мельних ділянок не за цільо вим призначенням, зняття ґр унтового покриву (родючого шару грунту) без спеціально го дозволу», затвердженої п остановою Кабінету Міністр ів України № 963 від 25.07.2007р.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про зад оволення позову в частині с тягнення з відповідача 2 157 гр н. 00 коп. шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки .

Відповідно до ч.1 ст. 1166 ЦК У країни передбачено, що майно ва шкода, завдана неправомір ними рішеннями, діями чи безд іяльністю особистим немайн овим правам фізичної або юри дичної особи, а також шкода, з авдана майну фізичної або юр идичної особи, відшкодовуєт ься в повному обсязі, особою яка її завдала.

Відповідно до ст. 33 ГПК Укра їни, кожна сторона повинна д овести ті обставини, на які в она посилається як на підст аву своїх вимог і заперечен ь.

З огляду на викладене, позив ачами у справі не доведено, що , саме, ФГ «Заудава» вчинено ді ї по зняттю ґрунтового покри ву на земельній ділянці, зага льною площею 0,14 га, що розта шована поблизу с. Єлисеєнков е, Садівської сільської ради .

Відповідно до ст. 32 ГП К України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на п ідставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявніс ть чи відсутність обставин, н а яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а тако ж інші обставини, які мають з начення для правильного ви рішення господарського спо ру. Зокрема, ці дані встановл юються письмовими і речовим и доказами, висновками судов их експертів.

Таким чином, позивачами не доведено факти самовільног о зняття відповідачем ґрунт ового покриву на земельній д ілянці на території Садівсь кої сільської ради Сумсько го району та самовільного ви добування піщано - глинисто ї суміші та в зв' язку з цим за вдання шкоди.

Враховуючи викладене, суд в ідмовляє у задоволенні позо вних вимог щодо стягнення з відповідача шкоди у розмірі 2 554 грн. 00 коп. за зняття ґрун тового покриву без спеціаль ного дозволу, 142 080 грн. 00 вартос ті самовільно видобутих кор исних копалин, 7 104 грн. 00 коп. - плати за користування надра ми та 28 416 грн. 00 коп. податку на додану вартість в зв' язку з їх неправомірністю та нео бґрунтованістю.

На підставі викладеного, к еруючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 82-85 Господа рського процесуального коде ксу України, господарський с уд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково в сумі 2 157 грн. 00 коп.

2. Стягнути з Фермерсь кого господарства «Заудава » (42410, Сумська область, Красно пільський район, с. Миропіл ля, пров. Пісчаний, 3, код 34205293) на користь держави в особі Сум ської районної державної ад міністрації (40009, м.Суми, вул. Б аумана, 43) 2 157 грн. 00 коп. шкоди за самовільне зайняття земе льної ділянки.

3. Стягнути з Фермерського господарства «Заудава» (42410, С умська область, Краснопільс ький район, с. Миропілля, пр ов. Пісчаний, 3, код 34205293) в в дохо д державного бюджету м.Суми (к од 22090200) 102 грн. 00 коп. - державног о мита.

4. Стягнути з Фермерського господарства «Заудава» (42410, С умська область, Краснопільс ький район, с. Миропілля, пр ов. Пісчаний, 3, код 34205293) в доход Держбюджету м.Суми (р/р 31215259700002, ко д ЄДРПОУ 23636315, банк одержувача Г УДКУ у Сумській області, МФО 83 7013) 236 грн. 00 коп. витрат на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Видати накази після набра ння рішенням законної сили.

6. В задоволенні позовних в имог щодо стягнення з відпов ідача шкоди у розмірі 2 554 грн . 00 коп. за зняття ґрунтового покриву (родючого шару грун ту) без спеціального дозвол у, 142 080 грн. 00 вартості самовіль но видобутих корисних копал ин, 7 104 грн. 00 коп. - плати за кор истування надрами та 28 416 грн. 00 коп. податку на додану вар тість - відмовити.

ГОЛОВУЮЧИЙ СУДДЯ Н.П. ЛУГОВА

СУДДІ І.В. МАЛАФЕЄВА

П.І. ЛЕВЧЕНКО