Ухвала

від 07.06.2011 по справі 5/446

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 5/446 Головуючий у 1-й інста нції: Кочан В.М.

Суддя-доповідач: Василе нко Я.М

У Х В А Л А

Іменем України

"07" червня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у скла ді колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О .І.,

при секретарі Гоц ику О.С.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Міністерства Україн и з питань надзвичайних ситу ацій та у справах захисту нас елення від наслідків Чорноби льської катастрофи на постан ову Окружного адміністратив ного суду міста Києва від 23.11.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Міні стерства України з питань на дзвичайних ситуацій та у спр авах захисту населення від н аслідків Чорнобильської кат астрофи, Державного казначей ства України про визнання пр отиправними наказів, поновле ння на роботі та стягнення се реднього заробітку за час ви мушеного прогулу, внесення з мін до записів у трудових кни жках, відшкодування морально ї шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного ад міністративного суду міста К иєва від 23.11.2009 позов задоволено частково:

- визнано протиправним та ск асовано Наказ Міністерства У країни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи від 09.04.2008 № 293 «Про здійснення органі заційно-штатних заходів у ст руктурних підрозділах центр ального апарату МНС»;

- визнано протиправним та ск асовано наказ Міністерства У країни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи від 28.07.2008 № 159 в частині звільнення ОСОБА_3 з роботи з посади нач альника відділу європейсько ї інтеграції Управління міжн ародного співробітництва Мі ністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у с правах захисту населення від наслідків Чорнобильської ка тастрофи;

- поновлено ОСОБА_3 на роб оті на посаді начальника від ділу європейської інтеграці ї Управління міжнародного сп івробітництва Міністерства України з питань надзвичайн их ситуацій та у справах захи сту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 28.07.2008;

- визнано протиправним та ск асовано наказ Міністерства У країни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи від 29.07.2008 № 160 в частині звільнення ОСОБА_2 з роботи з посади зас тупника начальника управлін ня - начальника відділу двост ороннього та багатостороннь ого співробітництва Управлі ння міжнародного співробітн ицтва Міністерства України з питань надзвичайних ситуаці й та у справах захисту населе ння від наслідків Чорнобильс ької катастрофи;

- поновлено ОСОБА_2 на роб оті на посаді заступника нач альника управління - начальн ика відділу двостороннього т а багатостороннього співроб ітництва Управління міжнаро дного співробітництва Мініс терства України з питань над звичайних ситуацій та у спра вах захисту населення від на слідків Чорнобильської ката строфи з 29.07.2008;

- визнано протиправним та ск асовано наказ Міністерства У країни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи від 04.08.2008 № 161 в частині звільнення ОСОБА_4 з роботи з посади гол овного спеціаліста відділу двостороннього та багатосто роннього співробітництва Уп равління міжнародного співр обітництва Міністерства Укр аїни з питань надзвичайних с итуацій та у справах захисту населення від наслідків Чор нобильської катастрофи;

- визнано протиправним та ск асовано наказ Міністерства У країни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи від 04.08.2008 № 161 в частині звільнення ОСОБА_5 з роботи з посади гол овного спеціаліста відділу д востороннього та багатостор оннього співробітництва Упр авління міжнародного співро бітництва Міністерства Укра їни з питань надзвичайних си туацій та у справах захисту н аселення від наслідків Чорно бильської катастрофи;

- стягнуто з Міністерства У країни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи на к ористь: ОСОБА_3 середній з аробіток за час вимушеного п рогулу за період з 28.07.2008 по 23.11.2009 в сумі 55 287,98 гривень; ОСОБА_2 се редній заробіток за час виму шеного прогулу за період з 29.07.2 008 по 23.11.2009 в сумі 103 678, 13 гривень; ОС ОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу за пе ріод з 04.08.2008 по 03.11.2008 в сумі 14293,36 грив ень; ОСОБА_5 середній заро біток за час вимушеного прог улу за період з 04.08.2008 по 01.06.2009 в сум і 19169,87 гривень.

- відповідно до п.п. 2, 3 ч.1 ст. 256 К АС України приведено до нега йного виконання постанову су ду в частині: поновлення ОС ОБА_3 на роботі на посаді нач альника відділу європейсько ї інтеграції Управління міжн ародного співробітництва Мі ністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у с правах захисту населення від наслідків Чорнобильської ка тастрофи з 28 липня 2008 року; поно влення ОСОБА_2 на роботі н а посаді заступника начальни ка управління - начальника ві дділу двостороннього та бага тостороннього співробітниц тва Управління міжнародного співробітництва Міністерст ва України з питань надзвича йних ситуацій та у справах за хисту населення від наслідкі в Чорнобильської катастрофи з 29.07.2008 року; стягнення на корис ть ОСОБА_2 заробітної пла ти за один місяць в розмірі 7954,5 6 гривень; стягнення на корист ь ОСОБА_3 заробітної плати за один місяць в розмірі 4805, 08 гр ивень; стягнення на користь ОСОБА_4 заробітної плати за один місяць в розмірі 3573, 34 грив ень; стягнення на користь О СОБА_5 заробітної плати за о дин місяць в розмірі 3154,31 гриве нь;

- в задоволенні інших позовн их вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, відповідачем под ано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану пос танову скасувати в частині з адоволених позовних вимог, т а постановити в цій частині н ове рішення, яким у задоволен ні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення учасників судо вого процесу, які з' явились у судове засідання, перевіри вши матеріали справи та дово ди апеляційної скарги, колег ія суддів вважає, що апеляцій на скарга не підлягає задово ленню, виходячи з наступних п ідстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі були держав ними службовцями, які працюв али в Центральному апараті М іністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у с правах захисту населення від наслідків Чорнобильської ка тастрофи на вищезазначених п осадах.

Із доповідної записки заст упника міністра Третьяков а В.М., надісланої на адресу М іністра Шандри В.М., сліду є, що існуюча структура Управ ління міжнародного співробі тництва не забезпечує ефекти вне виконання всіх покладени х на нього завдань. На думку за ступника Міністра, відсутніс ть у керівному складі Управл іння офіцерів служби цивільн ого захисту є однією з обстав ин, що ускладнює роботу Управ ління, а тому було запропонов ано змінити назви відділів , щ о входять до складу управлін ня, а на посади начальника упр авління, начальника відділу двостороннього та багатосто роннього співробітництва, го ловного спеціаліста відділу європейської інтеграції слі д призначити осіб начальниць кого складу служби цивільног о захисту.

Наказом Міністра України з питань надзвичайних ситуаці й та у справах захисту населе ння від наслідків Чорнобильс ької катастрофи від 09.04.2008 № 293 «Пр о здійснення організаційно-ш татних заходів у структурних підрозділах центрального ап арату МНС»внесено зміни до ш тату № 89/2 «Центральний апарат Міністерства з питань надзв ичайних ситуацій та у справа х захисту населення від насл ідків Чорнобильської катаст рофи»і утворено управління м іжнародного співробітництв а, до складу якого входять від діл євроатлантичного співро бітництва та відділ координа ції виконання міжнародних уг од та інтеграції.

Звільнення позивачів з роб оти відбулось внаслідок вида ння оскаржуваного наказу Мін істра України з питань надзв ичайних ситуацій та у справа х захисту населення від насл ідків Чорнобильської катаст рофи від 09.04.2008 № 293.

Задовольняючи частково по зовні вимоги суд першої інст анції мотивував своє рішення тим, що приймаючи оскаржуван і накази, відповідач діяв не н а підставі та не у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України, без урахува ння усіх обставин, що мали зна чення для прийняття рішень, у переджено, нерозсудливо, без дотримання принципу рівност і перед законом.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновками суду першої і нстанції виходячи з наступно го.

По-перше, видаючи оскаржува ний наказ № 293 від 09.04.2008, Міністр У країни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи, дія в всупереч вимог п. 11 Положенн я про Міністерство України з питань надзвичайних ситуаці й та у справах захисту населе ння від наслідків Чорнобильс ької катастрофи, яким встано влено, що структуру централь ного апарату МНС затверджу є Міністр за погодженням з Ві це-прем'єр-міністром України . Положення про структурні пі дрозділи центрального апара ту МНС затверджує Міністр. Шт атний розпис і кошторис МНС з атверджує Міністр за погодж енням з Мінфіном. При цьому, ос каржуваний наказ № 293, яким вне сено зміни до структури цент рального апарату МНС та до шт атного розпису, не був погодж ений у встановленому законом порядку.

По-друге, суд першої інстанц ії приходить до висновку, що п ідстави для звільнення позив ачів, передбачені п. 1 ст. 40 КЗпП України, були відсутні, оскіл ьки аналіз двох Положень про Управління міжнародного спі вробітництва (до та після рео рганізації) дає підстави вва жати, що заходи, пов'язані з ре організацією Управління, не спричинили будь-яких суттєви х змін в основних завданнях т а функціях самого Управління . Фактично не змінилися і осно вні завдання та функції поса дових осіб Управління. Зміни відбулися лише стосовно зав дань та функцій між відділам и Управління, а саме функції, п ов'язані із здійсненням спів робітництва з ЄС, які мав Відд іл європейської інтеграції, перейшли до Відділу координа ції та виконання міжнародних угод та інтеграції, інші завд ання та функції суттєво не зм інилися. Сукупність зібраних та перевірених в судовому за сіданні доказів свідчать, що внаслідок видання наказу № 293 від 09.04.2009 скорочення чисельнос ті (штату) працівників Управл іння міжнародного співробіт ництва не відбулась. Вимога в ідповідача про необхідність зайняття посад в Управлінні особами начальницького скла ду служби цивільного захисту не грунтується на жодному но рмативно-правовому акті, а то му є дискримінаційною по від ношенню до позивачів. Твердж ення представника відповіда ча про те, що позивачі не волод іли англійською мовою, а тому і з цих підстав не могли обійм ати посади в новостовореному Управлінні, спростовується наявними у справі копіями ди пломів позивачів про вищу ос віту та знання ними англійсь кої та інших іноземних мов. З н аявних у справі доказів тако ж слідує, що позивачі система тично проходили атестацію і визнавались такими, що відпо відали займаним посадам.

Доводи апелянта про те, що о спорюваним наказом № 293 внесен о зміни до штату № 89/2 «Централь ний апарат Міністерства з пи тань надзвичайних ситуацій т а у справах захисту населенн я від наслідків Чорнобильськ ої катастрофи», а не до штатно го розпису Міністерства, а то му погодження Міністерства ф інансів на думку апелянта не потрібне є безпідставними, о скільки із п. 1.3. Інструкції про організацію та здійснення о рганізаційно-штатної роботи в МНС України, затвердженої н аказом МНС від 20.06.2006 № 380 (т. 3, а. с. 16) в бачається, що «штат»і «штатн ий розпис»є тотожніми понятт ями.

Наступними доводами апеля нта є те, що судом першої інста нції в порушення закріпленог о ст. 26 КАС України принципу не змінності складу суду 23.11.2009 при зміні 2/3 складу суду не було по чато судовий розгляд спочатк у, а рішення по суті спору було винесено за одне судове засі дання. Безпідставність таких доводів апелянта спростовую ться наступним.

Так, згідно до ч. 1 ст. 135 КАС Укр аїни судовий розгляд справи по суті починається доповідд ю головуючого в судовому зас іданні про зміст позовних ви мог, про визнання сторонами п евних обставин під час підго товчого провадження, після ч ого він з'ясовує: чи підтримує позивач адміністративний по зов, чи визнає його відповіда ч та чи не бажають сторони при миритися.

При цьому, колегія суддів зв ертає увагу, що із журналу суд ового засідання від 23.11.2009 вбача ється, що головуючий суддя до повів про зміст позовних вим ог, тобто у розумінні ч. 1 ст. 135 КА С України почав судовий розг ляд справи по суті спочатку, щ о спростовує доводи апелянта про зворотнє. В свою чергу, по ложеннями КАС України не заб оронено ухвалення рішення по суті спору за одне судове зас ідання.

Отже, враховуючи зазначені вимоги законодавства та обс тавини справи, суд першої інс танції дійшов вірного виснов ку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у вищезазначеній частині, що в порушення вимог частин 1, 2 ст атті 71 КАС України не спростов ано апелянтом.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС Укра їни залишити апеляційну скар гу без задоволення, а постано ву суду - без змін, з урахуванням того, що суд перш ої інстанції правильно встан овив обставини справи та ухв алив судове рішення з додерж анням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 К АС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Мініс терства України з питань над звичайних ситуацій та у спра вах захисту населення від на слідків Чорнобильської ката строфи - залишити без задово лення, а постанову Окружного адміністративного суду міст а Києва від 23.11.2009 - без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення, пр оте може бути оскаржена до Ви щого адміністративного суду України в порядку та строки, в становлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинс тва України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст ухвали вигот овлено 08.06.2011.