Ухвала

від 30.09.2011 по справі 5/446

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

30 вересня 2011 року № 5/446

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., при секретарі Сервачинській І.М., за участю представників сторін

від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

від відповідача-1: ОСОБА_3,

від відповідача-2: не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про заміну сторони у виконавчому провадженні по адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до 1. Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, 2. Державного казначейства України про визнання протиправними наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, внесення змін до записів у трудових книжках, відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з позовом до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державного казначейства України про визнання протиправними наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, внесення змін до записів у трудових книжках, відшкодування моральної шкоди.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2009 року (том 2, а.с. 214-220) позовні вимоги було задоволені частково та вирішено:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.04.2008р. № 293 "Про здійснення організаційно-штатних заходів у структурних підрозділах центрального апарату МНС";

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 28.07.2008р. № 159 в частині звільнення ОСОБА_1 з роботи з посади начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

- поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді начальника відділу європейської інтеграції Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 28 липня 2008 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 29.07.2008р. № 160 в частині звільнення ОСОБА_2 з роботи з посади заступника начальника управління - начальника відділу двостороннього та багатостороннього співробітництва Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

- поновити ОСОБА_2 на роботі на посаді заступника начальника управління - начальника відділу двостороннього та багатостороннього співробітництва Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з 29.07.2008 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 04.08.2008р. № 161 в частині звільнення ОСОБА_4 з роботи з посади головного спеціаліста відділу двостороннього та багатостороннього співробітництва Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 04.08.2008р. № 161 в частині звільнення ОСОБА_5 з роботи з посади головного спеціаліста відділу двостороннього та багатостороннього співробітництва Управління міжнародного співробітництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

- стягнути з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на користь:

- ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28.07.2008 року по 23.11.2009 року в сумі 55 287,98 гривень;

- ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.07.2008 року по 23.11.2009 року в сумі 103 678, 13 гривень;

- ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 04.08.2008 року по 03.11.2008 року в сумі 14293,36 гривень;

- ОСОБА_5 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 04.08.2008 року по 01.06.2009 року в сумі 19169,87 гривень.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2011 р. постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.11.2009 р. було залишено без змін (том 3, а.с. 103-104).

24 червня та 04 липня 2001 року Окружним адміністративним судом м. Києва було видано ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 виконавчі листи щодо примусового виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.11.2009 року в частині стягнення з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зокрема:

- на користь ОСОБА_5 - 16 015,56 грн. (за період з 04.08.2008 р. по 01.06.2009 р.);

- на користь ОСОБА_1 - 50 482,90 грн. (за період з 28.07.2008 р. по 23.11.2009 р.);

- на користь ОСОБА_4 - 10 720,02 грн. (за період 04.08.2008 р. по 03.11.2008 р.)

- на користь ОСОБА_2 - 95 723,57 грн. (за період з 29.07.2008 р. по 23.11.2009 р.).

15.07.2011 р., 18.07.2011 р., 19.07.2011 р., 10.08.2011 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_6 на підставі вищевказаних виконавчих листів було відкрито виконавчі провадження № 27573251, № 27605478, № 27693274, № 28129217 з метою примусового виконання вищевказаних виконавчих листів.

29 серпня 2011 року від стягувачів до канцелярії суду надійшла заява про заміну боржника у виконавчих провадженнях № 27573251, № 27605478, № 27693274, № 28129217 з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на Міністерство надзвичайних ситуацій.

Заява обґрунтована тим, що позивачів по справі було звільнено з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, яке під час примусового виконання рішення було реорганізовано у Міністерство надзвичайних ситуацій на підставі Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»№ 1085/2010 від 09.12.2010 яке є правонаступником попереднього міністерства. Внаслідок цього змінився боржник, який має відповідати за адміністративним позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 вересня 2011 року розгляду заяви призначено на 19 вересня 2011 року.

В судовому засіданні 19 вересня 2011 року оголошено перерву для витребування від сторін додаткових доказів до 30 вересня 2011 року.

В судовому засіданні 30 вересня 2011 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 підтримали заявлене клопотання та просили суд його задовольнити. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у судове засідання не з’явилися, подали до канцелярії суду клопотання про розгляд заяви за їх відсутності.

Представник відповідача-1 проти поданого клопотання заперечував, зазначав, що Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи не було остаточно припинено, на даний момент діє комісія з реорганізації даного Міністерства, тому підстави для заміни сторони виконавчого провадження відсутні.

Вирішуючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було звільнені на підставі наказів Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 159 від 28.07.2008р., № 160 від 29.07.2008р., № 161 від 04.08.2008 р., які частково скасовані постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.11.2009 року.

Постановою суду позивачів було поновлено на відповідних посадах у Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та стягнуто з вказаного Міністерства на користь позивачів середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Під час примусового виконання постанови суду набрав чинності Указ Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» № 1085/2010 від 09.12.2010 р., абзацом 6 пункту 1 якого вирішено утворити Міністерство надзвичайних ситуацій України , Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, Державне агентство України з управління зоною відчуження, Державну інспекцію техногенної безпеки України, реорганізувавши Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 5 вищевказаного Указу визначено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Як вбачається з Свідоцтва про державну реєстрацію № 794727 та Довідки з ЄДРПОУ № 157539 від 24.02.2011 р. Міністерство надзвичайних ситуацій України було зареєстровано як юридична особа 16.02.2011 року.

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 402/2011 затверджено Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України. Відповідно до абзацу 4 пункту 13 вищевказаного положення, МНС України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Порівняльний аналіз вищевказаного Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій з нормами Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1539, дає підстави для висновку, що за основними завданнями та функціями Міністерство надзвичайних ситуацій України є правонаступником Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи реалізації.

З огляду на вищевказане, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчих провадженнях ВП № 27573251, № 27605478, № 27693274, № 28129217 з Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на Міністерство надзвичайних ситуацій України , яке є правонаступником Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, за своїм юридичним статусом може бути стороною у виконавчому провадженні та вчинити необхідні дії для належного виконання виконавчих листів, виданих Окружним адміністративним судом м. Києва 24.06.2011 р. (ОСОБА_2О.) та 04.07.2011 р. (ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_4М.) по примусовому виконанню постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.11.2009 року по справі № 5/446.

Посилання представника відповідача на те, що на даний момент Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи остаточно не припинено та діє комісія з його реорганізації, яка повинна відповідати за зобов’язаннями міністерства не може бути прийнято судом до уваги.

Відповідно до статтей 111, 112 Цивільного кодексу України у разі ліквідації платоспроможної юридичної особи вимоги її кредиторів задовольняються ліквідаційною комісією за рахунок майна юридичної особи.

Виплата грошових сум кредиторам юридичної особи, що ліквідується , провадиться у порядку черговості, встановленої статтею 112 цього Кодексу, відповідно до проміжного ліквідаційного балансу, починаючи від дня його затвердження (ч. 2 ст. 111).

Таким чином, задоволення вимог кредиторів ліквідаційною комісією здійснюється лише у випадку ліквідації юридичної особи за рахунок грошових коштів та продажу майна юридичної особи.

В даному випадку здійснюється реорганізації державного органу, яка передбачає правонаступництво прав та обов’язків органу, що реорганізується. В такому випадку виконання обов’язків реорганізованої юридичної особи, в тому числі задоволення вимог кредиторів, здійснюється новоутвореною юридичною особою .

Нормами чинного законодавства на комісію з реорганізації не покладено здійснення обов’язку з погашення вимог кредиторів за рахунок коштів та майна реорганізованої юридичної особи, оскільки права на кошти та майно такої юридичної особи переходять до її правонаступника , який і повинен відповідати за зобов’язаннями юридичної особи, що реорганізується.

У рішенні по справі В«Півень проти УкраїниВ» від 29 червня 2004 р. Європейський Суд з прав людини, зокрема, зазначив, що невиконання судового рішення не може бути виправдане недоліками законодавства, які унеможливлюють його виконання.

Відповідно до статті 17 Закону України В«Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людиниВ» суди при розгляді справ застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З огляду на вищевказане суд приходить до висновку, що права позивачів внаслідок незаконного звільнення, в тому числі щодо виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, підлягають відновленню правонаступником Відповідача-1 - Міністерством надзвичайних ситуацій України.

Керуючись ст. 264, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

2. Замінити Боржника у виконавчих провадженнях ВП № 27573251, № 27605478, № 27693274, № 28129217 по примусовому виконанню виконавчих листів, виданих Окружним адміністративним судом м. Києва 04.07.2011 року та 24.06.2011 року по примусовому виконанню постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.11.2009 року по справі № 5/446 з Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на Міністерство надзвичайних ситуацій України (адреса: 01030, м. Київ, вул. Олеся Гончара, буд. 55, код ЄДРПОУ 37535001).

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Патратій О.В.