Постанова

від 22.02.2012 по справі 2а-4061/10

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПО СТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇН И

22 лютого 2012 р. Справа № 17568/11/9104

Колегія суддів Львів ського апеляційного адмініс тративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Старунськ ого Д.М.

розглянувши в порядку пись мового провадження у місті Л ьвові апеляційну скаргу упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Чортківському районі Т ернопільської області на пос танову Чортківського районн ого суду Тернопільської обла сті від 02.12.2010р. по справі за поз овом ОСОБА_1 до управлінн я Пенсійного фонду України в Чортківському районі Терноп ільської області про стягне ння заборгованості та зобов» язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

16.11.2010р. позивач звернув ся до суду з адміністративни м позовом, у якому просила зоб ов' язати відповідача здійс нити перерахунок та виплату доплати до пенсії, як непрацю ючому пенсіонеру за проживан ня у зоні посиленого радіоек ологічного контролю у розмір і однієї мінімальної заробіт ної плати, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю , особам віднесеним до катего рії 2, 3, 4 у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з часу призна чення пенсії.

Постановою Чортківсь кого районного суду Тернопіл ьської області від 02.12.2010р. заяв лений позов задоволено частк ово. Зобов' язано пенсійний орган здійснити перерахунок і виплату доплати до пенсії я к непрацюючому пенсіонеру, щ о проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю , виплачувати за період з 01.08.1996р . до виникнення обставин, з яки ми закон пов»язує виникнення , зміну або припинення спірни х правовідносин, у в розмірі о днієї мінімальної заробітно ї плати, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 15% мінімальної пенс ії за віком, починаючи з 01.08.2001р. д о виникнення обставин, з яким и закон пов»язує виникнення, зміну або припинення спірни х правовідносин, з урахуванн ям виплачених сум. Постанова допущена до негайного викон ання.

Не погодившись із по становою суду, її в апеляційн ому порядку оскаржив відпові дач, який покликаючись на пор ушення судом норм матеріальн ого права, що призвело до непр авильного вирішення справи, просить постанову суду першо ї інстанції скасувати та при йняти нове рішення, яким у зад оволенні заявленого позову в ідмовити.

Вимоги апеляційної с карги обґрунтовує тим, що від повідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний зах ист громадян, які постраждал и внаслідок Чорнобильської к атастрофи», враховуючи зміни внесені Законом України «Пр о Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» в изначено, що особам, віднесен им до категорії 4, щомісячна до даткова пенсія призначаєтьс я в розмірі 5% прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність.

Рішенням Конституці йного суду України від 22.05.2008р. в изнано дану зміну до ст.51 Зако ну України «Про статус і соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи» неконс титуційною, проте новий поря док нарахування та виплати п енсій не встановлено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціаль ного захисту окремих категор ій громадян», яка набрала чин ності з 22.05.2008р. встановлено що о собам, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катастр офи і належать до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія з а шкоду, заподіяну здоров»ю в иплачується в розмірі 5% до про житкового мінімуму, встановл еного законом для осіб, які вт ратили працездатність.

Відповідно до ст.39 Зак ону України «Про статус і соц іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи», позив ачу, як непрацюючому пенсіон еру, що проживає на території посиленого радіологічного к онтролю, було призначено під вищення. Розмір даного підви щення передбачений Постанов ою КабМіну України №836 від 26.07.1996н р. «Про компенсаційні виплат и особам, які постраждали вна слідок Чорнобильської катас трофи» в сумі 5,20грн. і дійсне по даний час.

Управління при випл аті пенсії по інвалідності г ромадянам, які постраждали в ід Чорнобильської катастроф и, в 2009 році керується постанов ою №530 від 28.05.2008р. для додаткової пенсії, а також постановою Ка бМіну України №836 від 26.07.1996р. «Про компенсаційні виплати особа м, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для виплати підвищення до пе нсії як непрацюючому пенсіон еру.

Положення ст.28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не за стосовуються при призначенн і пенсії за Законом України « Про статус і соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи»; також фінансуванн я витрат, пов' язаних з реалі зацією Закону України «Про с татус і соціальний захист гр омадян, які постраждали внас лідок Чорнобильської катаст рофи» здійснюється за рахуно к державного бюджету, а не ПФ У країни.

Крім того, судом пору шено вимоги ст.99 КАС України.

Відповідно до п.3 ч.1 ст .197 КАС України суд апеляційно ї інстанції прийшов до висно вку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у сп раві матеріалами, оскільки а пеляційну скаргу подано на р ішення суду першої інстанції , яке прийнято у порядку скоро ченого провадження за резуль татами розгляду справ, перед бачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цьо го Кодексу.

Заслухавши суддю-доп овідача по справі, перевірив ши матеріали справи та апеля ційну скаргу в межах наведен их у ній доводів, колегія судд ів дійшла висновку, що апеляц ійна скарга підлягає до част кового задоволення, з наступ них підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції і з та ким погоджується колегія суд дів, позивач є особою потерпі лою внаслідок аварії на Чорн обильській АЕС, віднесеною д о категорії 4, непрацюючим пен сіонером та проживає на тери торії зони радіоекологічног о контролю.

Відповідно до ст.51 Зак ону України «Про статус і соц іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи», особа м, віднесеним до категорії 4, д одаткова пенсія за шкоду, зап одіяну здоров'ю, призначаєть ся у розмірі 15 процентів мінім альної пенсії за віком.

Громадянам, які працю ють на територіях радіоактив ного забруднення, провадитьс я доплата в таких розмірах: у з оні безумовного (обов'язково го) відселення - три мінімал ьні заробітні плати; у зоні г арантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посил еного радіоекологічного ко нтролю - одна мінімальна зар обітна плата. Пенсії непрацю ючим пенсіонерам, які прожив ають на територіях радіоакти вного забруднення, і стипенд ії студентам, які там навчают ься, підвищуються у розмірах , встановлених частиною перш ою цієї статті. Пенсіонерам, я кі працюють у зонах радіоакт ивного забруднення, оплата праці додатково підвищуєт ься на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плат и - ст.39 згаданого вище Закон у

Оскільки розмір міні мальної пенсії за віком визн ачається лише за правилами ч .1 ст.28 Закону України “Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування”, чинним законодавством інший мініма льний розмір пенсії за віком не визначений, тому слід заст осовувати цей розмір.

Судовою колегією не п риймаються до уваги положенн я частини третьої статті 28 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування», з якої виплива є, що мінімальний розмір пенс ії за віком, встановлений абз ацом першим частини першої ц ієї статті, застосовується в иключно для визначення розмі рів пенсій, призначених згід но з цим Законом, оскільки ная вність такої норми за відсут ності іншого мінімального ро зміру пенсії за віком не є під ставою для відмови в реаліза ції позивачем конституційно ї гарантії та права на отрима ння щомісячної додаткової пе нсії за шкоду, заподіяну здор ов' ю, виходячи з розміру мін імальної пенсії за віком, як ц е встановлено ст.51 Закону Укра їни «Про статус та соціальни й захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи».

При цьому, колегією с уддів враховується, що Закон ом України «Про Державний бю джет на 2008 рік» змінено ст.51 Зак ону України «Про статус і соц іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи», а сам е: особам, віднесеним до катег орії 2, щомісячна додаткова пе нсія за шкоду, заподіяну здор ов'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність. Особам, відне сеним до категорії 3, щомісячн а додаткова пенсія за шкоду, з аподіяну здоров'ю, призначає ться в розмірі 10 процентів про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність . Особам, віднесеним до катего рії 4, щомісячна додаткова пен сія за шкоду, заподіяну здоро в'ю, призначається в розмірі 5 процентів прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність. Розмір прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність, визн ачається на момент виплати д одаткової пенсії згідно із з аконом про Державний бюджет України і не може коригувати ся іншими нормативно-правови ми актами.

Проте, рішенням Конс титуційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення Зако ну України «Про Державний бю джет на 2008 рік», якими змінено положення ст. 51 Закону Україн и «Про статус і соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними).

Відповідно до п.5 резо лютивної частини рішення Ко нституційного Суду України визнані неконституційними п оложення Закону України «Пр о Державний бюджет на 2008 рік» в тратили чинність з дня ухвал ення цього рішення, тобто з 22 т равня 2008 року.

Разом з тим, при звер ненні до суду позивачем проп ущено шестимісячний строк зв ернення до суду, передбачени й ч.2 ст.99 КАС України та не наве дено поважних причин його пр опуску, а посилання на ст.87 Зак ону України «Про пенсійне за безпечення», не заслуговують на увагу, оскільки не поширює ться на дані правовідносини, т.я. спірним є питання нарахув ання і виплати пенсії пенсій ним органом, а не виплата нара хованих сум.

Відповідно до ст.100 КАС України (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірни х правовідносин) - адміністра тивний позов, поданий після з акінчення строків, установле них законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою о соби, яка його подала, не знайд е підстав для поновлення стр оку, про що постановляється у хвала.

Враховуючи вищевикл адене, приймаючи до уваги дат у звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, ві дсутність поважних причин дл я поновлення строку, колегія суддів приходить до висновк у про те, що позов в частині ви мог про зобов' язання відпов ідача здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії , як непрацюючому пенсіонеру за проживання у зоні посилен ого радіоекологічного контр олю у розмірі однієї мінімал ьної заробітної плати, та дод аткової пенсії за шкоду, запо діяну здоров»ю, особам відне сеним до категорії 2, 3, 4 у розмі рі 15% мінімальної пенсії за ві ком з часу призначення пенсі ї по 15.05.2010р. включно - залишити без розгляду.

Доводи апелянта в ін шій частині на правомірність прийнятої постанови не впли вають та висновків суду не сп ростовують.

З огляду на положенн я ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміні стративний позов може містит и вимоги щодо визнання незак онними рішення, дії чи бездія льності відповідача, зобов'я зання його вчинити певні дії , відшкодувати шкоду, заподія ну незаконними рішенням, діє ю або бездіяльністю. Встанов ивши, що відповідач порушив н орми права, які регулюють спі рні правовідносини, адмініст ративний суд повинен був виз нати такі дії незаконними і з обов'язати відповідача прове сти нарахування та виплату н алежних сум відповідно до за кону.

За наведених обстави н колегія суддів приходить д о висновку про те, що відмову У правління Пенсійного фонду У країни в Чортківському район і Тернопільської обл. провес ти перерахунок додаткової пе нсії за шкоду, заподіяну здор ов'ю у розмірі відповідно до с т.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи » та доплати до пенсії, як непр ацюючому пенсіонеру, за прож ивання у зоні посиленого рад іоекологічного контролю слі д визнати протиправною та зо бов' язати відповідача пров ести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, з аподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 Закону України «Про ст атус і соціальний захист гро мадян, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катастр офи», з розрахунку 15 % від мінім альної пенсії за віком та доп лати до пенсії, як непрацюючо му пенсіонеру, за проживання у зоні посиленого радіоекол огічного контролю, відповідн о до ст.39 Закону України «Про с татус і соціальний захист гр омадян, які постраждали внас лідок Чорнобильської катаст рофи» в розмірі однієї мінім альної заробітної плати з 16.05.20 10р. до виникнення обставин, з я кими закон пов»язує виникнен ня, зміну або припинення спір них правовідносин, з урахува нням фактично виплачених сум .

Визначення періоду здійснення перерахунку пенс ій позивачу не відповідає ви могам чинного законодавства .

Відповідно до п.1 ч.1 ст .256 КАС України негайно викону ються постанови суду про при судження виплат пенсій, інши х періодичних платежів з Дер жавного бюджету України або позабюджетних державних фон дів - у межах суми стягнення за один місяць.

З огляду на вищевикл адене, доводи апеляційної ск арги є суттєвими і складають підстави для висновку про по рушення судом першої інстанц ії норм матеріального права, що призвело до неправильног о вирішення справи, через що п останова суду підлягає скасу ванню з прийняттям нового рі шення про часткове задоволен ня заявленого позову з вищев икладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 100, 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 25 4 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Чортківському районі Тернопільської області задо волити частково.

Постанову Чортківсь кого районного суду Тернопіл ьської області від 02.12.2010р. скасу вати та прийняти нову, якою п озов ОСОБА_1 задоволити ча стково.

Адміністративний по зов в частині вимог про зобов ' язання відповідача здійсн ити перерахунок та виплату д оплати до пенсії, як непрацюю чому пенсіонеру за проживанн я у зоні посиленого радіоеко логічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітн ої плати, додаткової пенсії з а шкоду, заподіяну здоров»ю, о собам віднесеним до категорі ї 2, 3, 4 у розмірі 15% мінімальної п енсії за віком з часу признач ення пенсії по 15.05.2010р. включно - з алишити без розгляду.

Визнати неправомірни ми дії управління Пенсійного фонду України в Чортківсько му районі Тернопільської обл асті провести ОСОБА_1 пере рахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у ро змірі відповідно до ст.51 Закон у України «Про статус та соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи» та допл ати до пенсії, як непрацюючом у пенсіонеру, за проживання у зоні посиленого радіоеколог ічного контролю.

Зобов' язати управл іння Пенсійного фонду Україн и в Чортківському районі Тер нопільської області провест и ОСОБА_1 перерахунок та в иплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю від повідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадя н, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , з розрахунку 15 % від мінімальн ої пенсії за віком та доплати до пенсії, як непрацюючому пе нсіонеру, за проживання у зон і посиленого радіоекологічн ого контролю, відповідно до с т.39 Закону України «Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи » в розмірі однієї мінімальн ої заробітної плати, починаю чи з 16.05.2010р. до виникнення обста вин, з якими закон пов»язує ви никнення, зміну або припинен ня спірних правовідносин, з у рахуванням фактично виплаче них сум.

В решті вимог - відмо вити.

Постанову суду допус тити до негайного виконання в межах суми стягнення за оди н місяць.

Постанова апеляційн ого суду набирає законної си ли через п' ять днів після на правлення її копій особам, як і беруть участь у справі, є ост аточна та оскарженню не підл ягає.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: В.М.Багрій

Д.М.Старунс ький