Ухвала

від 21.02.2012 по справі 2а-12010/11/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-12010/11/2670

У Х В А Л А

Іменем України

"21" лютого 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьмен ка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Лін евській В.В.,

розглянувши в порядку ч. 1 с т. 41 КАС України заяву відкрит ого акціонерного товариства «Уралкалій»про роз' ясненн я ухвали Київського апеляцій ного адміністративного суду від 31 січня 2012 року у справі за а пеляційною скаргою публічно го акціонерного товариства « Азот»на постанову Окружного адміністративного суду м. Ки єва від 16 листопада 2011 року у сп раві за адміністративним поз овом відкритого акціонерног о товариства «Уралкалій»до Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку Укр аїни, третя особа - публічне акціонерне товариство «Азот », про зобов' язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2011 року відкрите акціонерне товариство «Урал калій»звернулося до Окружно го адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку України в яко му, з урахуванням уточнених п озовних вимог, просило суд: ви знати неправомірними дії Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку Украї ни щодо відсутності контролю за розміщенням й обігом на фо ндовому ринку простих іменни х акцій Відкритого акціонерн ого товариства «Азот»у докум ентарній формі існування; за боронити Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку України анульовувати Свідоцтво про реєстрацію вип уску акцій ВАТ «Азот»у докум ентарній формі існування №01/1/ 2006 від 01.10.2006 р., видане Державною к омісією з цінних паперів та ф ондового ринку України відкр итому (публічному) акціонерн ому товариству «Азот»на стро к до усунення порушень на фон довому ринку цінних паперів, що полягають у перевищенні к ількості простих іменних акц ій Відкритого акціонерного т овариства «Азот», які є в обіг у на фондовому ринку, з кількі стю акцій, вказаною у Свідоцт ві про реєстрацію випуску ак цій ВАТ «Азот»у документарні й формі існування №01/1/2006 від 01.10.2006 року, зареєстрованого Держа вною комісією з цінних папер ів та фондового ринку Україн и; зобов' язати Державну ком ісію з цінних паперів та фонд ового ринку України на строк до усунення порушень на фонд овому ринку цінних паперів, щ о полягають у перевищенні кі лькості простих іменних акці й відкритого акціонерного то вариства «Азот», які є в обігу на фондовому ринку, з кількіс тю акцій, вказаною у Свідоцтв і про реєстрацію випуску акц ій ВАТ «Азот»у документарній формі існування №01/1/2006 від 01.10.2006 р . утриматися від вчинення так их дій: приймати рішення про з аміну Свідоцтва про реєстрац ію випуску акцій ВАТ «Азот»у документарній формі існуван ня №01/1/2006 від 01.10.2006 р., у зв' язку із зміною найменування товарис тва з відкрите акціонерне то вариство «Азот»на публічне а кціонерне товариство «Азот» та зміною форми існування ак цій з документарної на без до кументарну форму існування; оформлювати свідоцтво про ре єстрацію випуску акцій публі чного акціонерного товарист ва «Азот»у бездокументарній формі існування акцій в зв' язку з переведенням випуску акцій з документарної форми існування на бездокументарн у форму існування; зобов' яз ати Державну комісію з цінни х паперів та фондового ринку України провести перевірку та ревізію діяльності емітен та - відкритого (публічного) акціонерного товариства «Аз от»щодо стану корпоративног о управління та здійснення о перацій з розміщення та обіг у цінних паперів, випущених В АТ «Азот»та вжити заходів що до усунення порушень обігу ц інних паперів ВАТ (ПАТ) «Азот» ; зобов' язати Державну комі сію з цінних паперів та фондо вого ринку України зупинити на термін до одного року розм іщення (продаж) та обіг цінних паперів відкритого (публічн ого) акціонерного товариства «Азот».

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 16 листопада 2011 року позов за доволено частково - забороне но Державній (Національній) к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку (ЄДРПОУ 00013161, 01010, м. К иїв, вул. Московська, 8, корп. 30) ан улювувати свідоцтво про реєс трацію випуску акцій ВАТ «Аз от» у документарній формі іс нування №01/1/2006 від 10.01.2006 року, вида ного Державною комісією з ці нних паперів та фондового ри нку відритому (публічному) ак ціонерному товариству «Азот » (ЄДРПОУ 00203826, місцезнаходженн я: 18014, м. Черкаси, вул. Першотравн ева, 72) на строк до усунення пор ушень на фондовому ринку цін них паперів, що полягають у пе ревищенні кількості простих іменних акцій відкритого (пу блічного) акціонерного товар иства «Азот», які є в обігу на фондовому ринку, з кількістю акцій, вказаною у свідоцтві п ро реєстрацію випуску акцій ВАТ «Азот»у документарній фо рмі існування №01/1/2006 від 10.01.2006, зар еєстрованому Державною комі сією з цінних паперів та фонд ового ринку; зобов' язано Де ржавну (Національну) комісію з цінних паперів та фондовог о ринку (ЄДРПОУ 00013161, 01010, м. Київ, ву л. Московська, 8, корп. 30) на строк до усунення порушень на фонд овому ринку цінних паперів, щ о полягають у перевищенні кі лькості простих іменних акці й відкритого (публічного) акц іонерного товариства «Азот» , які є в обігу на фондовому ри нку, з кількістю акцій, вказан ою у свідоцтві про реєстраці ю випуску акцій ВАТ «Азот»у д окументарній формі існуванн я №01/1/2006 від 10.01.2006 року, утриматись від вчинення таких дій: прийм ати рішення про заміну свідо цтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ «Азот» у документа рній формі існування №01/1/2006 від 10.01.2006, у зв' язку зі зміною найм енування товариства з відкри те акціонерне товариство «Аз от»на публічне акціонерне то вариство «Азот» та змішаною форми існування акцій з доку ментарної на бездокументарн у форму існування; оформлюва ти свідоцтво про реєстрацію випуску акцій публічного акц іонерного товариства «Азот» (ЄДРПОУ 00203826) у бездокументарні й формі існування акцій, в зв' язку з переведенням випуску акцій з документарної форми існування на бездокументарн у форму існування. У задоволе нні решти позовних вимог від мовлено повністю. При цьому, ч астково задовольняючи позов ні вимоги, суд першої інстанц ії виходив з того, що Відповід ачем на момент розгляду спра ви не було вжито жодних перед бачених Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»зах одів з припинення порушення прав Позивача.

Не погоджуючись із прийнят им судовим рішенням, Третя ос оба подала апеляційну скаргу , в якій просить скасувати оск аржувану постанову та прийня ти нову, якою у задоволенні по зову відмовити повністю. При цьому посилається на поруше ння судом першої інстанції н орм матеріального та процесу ального права. Вказує на непо вне з' ясування судом всіх ф актичних обставин справи та перевірку їх доказами. Стави ть під сумнів висновок суду п ершої інстанції про порушенн я Відповідачем прав Позивача у зв' язку з тим, що останнім не доведено право власності на цінні папери.

Ухвалою Київського апеля ційного адміністративного с уду від 31 січня 2012 року Апеляці йну скаргу публічного акціон ерного товариства «Азот»- з алишено без задоволення, а по станову Окружного адміністр ативного суду м. Києва від 16 ли стопада 2011 року у справі за адм іністративним позовом відкр итого акціонерного товарист ва «Уралкалій»до Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку України, третя особа - публічне акціонерне товариство «Азот»про зобов' язання вчинити дії, - без змі н.

10 лютого 2012 року Позивач зве рнувся до Київського апеляці йного адміністративного суд у із заявою про роз' яснення ухвали Київського апеляційн ого адміністративного суду в ід 31 січня 2012 року. При цьому вим оги заяви обґрунтовував тим, що 07 грудня 2011 року до Єдиного д ержавного реєстру було внесе но запис про ліквідацію Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку. Разом з тим, 07 липня 2011 року Законом Укр аїни «Про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни щодо національних комісі й, що здійснюють державне рег улювання природних монополі й, у сфері зв' язку та інформа тизації, ринків цінних папер ів і фінансових послуг»внесе но зміни до Закону України «П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні»щ одо назви Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку та перейменовано ост анню в Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Проте, за твердженням з аявника, повноваження вказан ого органу змінені не були. У з в' язку з наведеним Позивач просить суд роз' яснити ухва лу від 31 січня 2012 року в частині чи підлягає виконанню прийн яте у справі №2а-12010/11/2670 рішення Н аціональною комісією з цінни х паперів та фондового ринку .

Розглянувши заяву, заслуха вши суддю доповідача, колегі я суддів вважає, що її слід зад овольнити, виходячи з наступ ного.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КАС Укр аїни, якщо судове рішення є не зрозумілим, суд, який його ухв алив, за заявою осіб, які берут ь участь у справі, або державн ого виконавця ухвалою роз' я снює своє рішення, не змінююч и при цьому його змісту.

Згідно ч. 2 ст. 170 КАС України по дання заяви про роз' яснення рішення суду допускається, я кщо воно ще не виконане або не закінчився строк, протягом я кого рішення може бути пред' явлене до примусового викона ння.

Приписи ст. 24 Конституції Ук раїни визначають, що судові р ішення ухвалюються судами ім енем України і є обов' язков ими до виконання на всій тери торії України.

Як вбачається з матеріалів справи, Відповідачем у справ і №2а-12010/11/2670 було визначено Держа вну комісію з цінних паперів та фондового ринку, яка на мом ент виникнення спірних право відносин здійснювала держав не регулювання ринку цінних паперів. Разом з тим, Законом У країни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни щодо національних ком ісій, що здійснюють державне регулювання природних моноп олій, у сфері зв'язку та інформ атизації, ринків цінних папе рів і фінансових послуг»від 07 липня 2011 року № 3610-VI було внесен о зміни до ч. 1 ст. 5 Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні», та було перейменовано Ві дповідача з Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку на Національну комі сію з цінних паперів та фондо вого ринку. При цьому пунктом 3 Прикінцевих положень Закон у від 07 липня 2011 року визначало ся, що передбачене цим Законо м перейменування національн их комісій, що здійснюють дер жавне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінни х паперів і фінансових послу г, не є реорганізацією націон альних комісій та не має насл ідком звільнення з посад гол ів та членів таких національ них комісій. Вважати націона льні комісії, що здійснюють д ержавне регулювання природн их монополій, у сфері зв'язку т а інформатизації, ринків цін них паперів і фінансових пос луг, перейменованими з дати в идання відповідного указу Пр езидента України.

Указом Президента України від 23 листопада 2011 року №1063/2011 утв орено Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку та затверджено положен ня про останню. При цьому у заз наченому Указі не встановлен о, чи є правонаступником НКЦП РФ Відповідача.

06 грудня 2011 року до Єдиного де ржавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб-підприє мців внесено запис про реєст рацію юридичної особи Націон альної комісії з цінних папе рів та фондового ринку, а 07 гру дня 2011 року до Єдиного державн ого реєстру було внесено зап ис про ухвалене уповноважени м органом рішення про ліквід ацію ДКЦПРФ.

Разом з тим, колегією суддів враховується, що відповідно до ст. 55 КАС України у разі вибу ття або заміни сторони чи тре тьої особи у відносинах щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адмініст ративного процесу заміну від повідної сторони чи третьої особи її правонаступником. У сі дії, вчинені в адміністрат ивному процесі до вступу пра вонаступника, обов' язкові д ля нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов' язков і для особи, яку він замінив.

Зі змісту приписів вищенав еденої статті вбачається, що у разі, якщо орган державної в лади, орган місцевого самовр ядування, рішення, дії чи безд іяльність яких оскаржуються , припинили свою діяльність, т о в такому випадку у суду вини кає необхідність залучити до участі у справі їх правонаст упників. У випадку ж відсутно сті правонаступників суд має право залучити до участі у сп раві орган, до компетенції як ого належить вирішення питан ня про усунення порушень пра в, свобод чи інтересів позива ча. Аналогічна позиція викла дена в пункті 9 Постанови Плен уму Верховного Суду України «Про практику застосування а дміністративними судами окр емих положень Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни»від 06 березня 2008 року №2.

Здійснивши порівняльний а наліз редакцій Закону Україн и «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні»у розрізі повноважень Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку та Нац іональної комісії з цінних п аперів та фондового ринку, ко легія суддів дійшла до одноз начного висновку про те, що по вноваження вказаних органів збігаються, а тому у розумінн і ст. 55 КАС України НКЦПРФ є пра вонаступником Відповідача, щ о у свою чергу покладає на Нац іональну комісію з цінних па перів та фондового ринку обо в' язок виконувати судові рі шення, прийняті щодо Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку.

На підставі наведеного, кер уючись ст. 170 КАС України, колег ія судів, -

УХВАЛИЛА:

Заяву відкритого акціоне рного товариства «Уралкалій »- задовольнити.

Роз' яснити, що ухвала Київ ського апеляційного адмініс тративного суду від 31 січня 2012 року у справі за апеляційною скаргою публічного акціонер ного товариства «Азот»на пос танову Окружного адміністра тивного суду м. Києва від 16 лис топада 2011 року у справі за адмі ністративним позовом відкри того акціонерного товариств а «Уралкалій»до Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку України, третя о соба - публічне акціонерне т овариство «Азот», про зобов' язання вчинити дії підлягає виконанню Національною комі сією з регулювання ринків фі нансових послуг.

Ухвала набирає законно ї сили з моменту проголошенн я, а якщо її було прийнято за н аслідками розгляду у письмов ому провадженні, - через п' ят ь днів після направлення їх к опій особам, які беруть участ ь у справі. Касаційна скарга н а судові рішення подається в порядку та строки, визначені ст. ст. 211, 212 КАС України.

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.