Постанова

від 23.12.2008 по справі 2а-41/08

БЕРЕГІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ОбычныйТерминСписокопределенийАдресЦитатыФорматированныйСправа № 2а-41

/08р

ОбычныйТерминСписокопределенийАдресЦитатыФорматированныйконецформыначалоформыСправа

№ 2а-41 /08р.

ПОСТАНОВА

МЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2008 року. м. Берегово.

Берегівський районний суд

Закарпатської області в складі : головуючого Драб В.І., при секретарі Гарані

О.А., розглянув у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Берегово,

справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю

«Закарпатполіметали» до Мужіївської сільської ради, третьої особи Товариства з

обмеженою відповідальністю «Береговеполіметали» про визнання незаконними та

скасування актів ненормативного характеру Мужіївської сільської ради,-

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю

«Закарпатполіметали» (ТОВ «Закарпатполіметали») звернулося до Берегівського

районного суду Закарпатської області із адміністративним позовом до Відповідача

- Мужіївської сільської ради, за участю Третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача Товариства з обмеженою

відповідальністю «Береговеполіметали» (ТОВ «Береговеполіметали»).

Позивач заявив вимогу про визнання незаконними та

скасування рішення Мужіївської сільської ради від 21.11.2008р. №198 «Про

затвердження нормативної грошової оцінки та надання в оренду земельної

ділянки», яким надано в оренду третій особі земельну ділянку в розмірі

7,1375га, та рішення від 21.11.2008р. №199 «Про затвердження нормативної

грошової оцінки та надання в оренду земельної ділянки», яким надано в оренду

третій особі земельну ділянку в розмірі 2,4093га. Загальна площа наданих

земельних ділянок складає 9,5468га.(далі спірна земельна ділянка). Позовні

вимоги мотивує невідповідністю оскаржуваних рішень Відповідача вимогам ст.ст.

116, 124 Земельного кодексу України (далі ЗК України), ст. 16 Закону України

«Про оренду землі», оскільки такі прийняті без проведення аукціону. Також

зазначає про порушення Відповідачем ст.ст.316, 317, 319, 321 Цивільного кодексу

України (далі ЦК України), оскільки спірну земельну ділянку надано в оренду

Третій особі разом з нерухомим майном - збагачувальною фабрикою,

адміністративною будівлею, їдальнею, котельнею та гаражами, що належать йому на

праві власності.

В доповненні від 11.12.2008р. до позовних вимог Позивач

вказує на необхідність скасування оскаржуваних рішень Відповідача, оскільки

вони прийняті з порушенням Перехідних положень ЗК України, ст.123 ЗК України

без належно виготовленого та затвердженого проекту землеустрою щодо відведення

земельної ділянки. Додатково заявив вимогу про визнання недійсним Договору

оренди від 24.11.2008р., земельної ділянки в розмірі 7,1375га, та Договору

оренди від 24.11.2008р. земельної ділянки в розмірі 2,4093га, укладених між

Третьою особою та Відповідачем на виконання оскаржуваних рішень Відповідача,

оскільки вони суперечать ст.203 ЦК України, не містять у своєму складі всіх

істотних умов. Наполягає на порушенні свого першочергового права оренди спірної

земельної ділянки, яке підлягає захисту в судовому порядку. Представником

Позивача, що з'явився у засідання суду, заявлені позовні вимоги підтримано в

повному обсязі.

Представник відповідача Мужіївської сільської ради в

судовому засіданні проти позовних вимог заперечив повністю та пояснив, що

оскаржувані рішення №198 та №199 від 21.11.2008р. прийняті у повній

відповідності до вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні», ст.116, 123, 124 ЗК України та ст. 16 Закону України

«Про оренду землі». Вважає також правомірним укладення з третьою особою

Договорів оренди від 24.11.2008р. Заперечує з приводу наявності першочергового

права позивача на поновлення його попереднього Договору оренди №1 від

14.07.2003р. з посиланням на ст.33 Закону України «Про оренду землі», позаяк

позивач не був належним та добросовісним орендарем, і вказаний Договір оренди

від 14.07.2003р. не припинив свою дію у зв'язку із закінченням строку, на який

його було укладено, а був визнаний недійсним Рішенням господарського суду

Закарпатської області від 24.03.2008р. № 4/133.

Крім того, в повному обсязі заперечує проти виникнення та

наявності у позивача права власності на нерухоме майно - збагачувальну фабрику,

адміністративну будівлю, їдальню, котельні та гаражі, оскільки такі об'єкти є

самовільним будівництвом.

Третя особа також вимоги ухвал суду виконала, представника

в судове засідання направила, витребувані письмові докази та викладену письмово

позицію з приводу заявлених позовних вимог ТОВ «Закарпатполіметали»

представила. В поданих суду запереченнях на позов зазначає, що жодного

порушення вимог ст.116, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України

«Про оренду землі» при наданні земельних ділянок в оренду без проведення

аукціону не було, оскільки такі надавалися у відповідності до Перехідних

положень ЗК України та ст. 123 ЗК України на підставі технічної документації із

землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною

ділянкою, виготовленої згідно вимог ст.56 Закону України «Про землеустрій».

Вказує на спорудження Позивачем нерухомого майна без належних підстав, оскільки

у Позивача були відсутній дозвіл на його будівництво, відсутня містобудівна

документація та належно затверджені проекти, з огляду на що, таке нерухоме

майно є самовільним будівництвом та підлягає знесенню. Зазначає про відсутність

державної реєстрації такого нерухомого майна за Позивачем в установленому

законом порядку, що спростовує виникнення у ТОВ «Закарпатполіметали» права

власності на нього. Вказує на відповідність укладених Договорів оренди від

24.11.2008р. вимогам ст. 203 ЦК України, ст. 15 ЗУ «Про оренду землі», про

наявність в них всіх істотних умов, визначених чинним законодавством.

В судовому засіданні встановлено, що Закарпатською

обласною радою 27.07.2000року було надано дозвіл Дочірньому підприємству

„Мужіївський золотополіметалевий рудник” ЗАТ „ДАК „Українські поліметали”

(правонаступником якого станом на даний час являється ТОВ «Закарпатполіметали»)

на складання проекту відведення земельної ділянки загальною площею 28,5 га на

території Берегівської міської ради та Мужіївської сільської ради.

До складу вказаної земельної ділянки площею 28,5га.

належить спірна земельна ділянка в розмірі 9,5468га, передана в 2008 році ТОВ

„Береговеполіметали” в оренду.

На виконання вищезазначеного дозволу Закарпатської

обласної ради від 27.07.2000р. Закарпатським регіональним центром державного

земельного кадастру був розроблений проект відведення земельних ділянок ТОВ

„Закарпатполіметали” під будівництво і реконструкцію надшахтних будівель і

споруд на території Берегівського району Закарпатської області.

Місце розташування об'єкту було погоджено Рішенням 5 сесії

23 скликання Мужіївської сільської ради Берегівського району Закарпатської

області від 27.05.1999р.

В 2002 році проект відведення земельних ділянок ТОВ

„Закарпатполіметали” та матеріали попереднього погодження місця розташування

об'єкту пройшли державну землевпорядну експертизу

З письмових та усних пояснень сторін у справі, суд

встановив, що Позивачем збудовано на земельній ділянці нерухоме майно -

збагачувальну фабрику, адміністративну будівлю, їдальню, котельню та гаражі.

Однак, правовстановлювальних документів на вказане майно та його будівництво:

містобудівної, проектної документації, дозволу на будівництво, дозволу на

виконання будівельних робіт, акту державної комісії про прийняття об'єкта і

введення його в експлуатацію приймання, свідоцтва про права власності, витягу з

Реєстру прав власності на нерухоме майно судом не виявлено. Натомість з

матеріалів справи судом встановлено, що дозвіл на будівництво виконавчим

комітетом Мужіївської сільської ради та Свідоцтво про право власності

Мужіївською сільською радою не видавалися Позивачу.

В 2003 році ТОВ «Закарпатполіметали» укладено з

Берегівською районною державною адміністрацією Договір №1 оренди земельної

ділянки, посвідчений Берегівською державною нотаріальною конторою 11.07.2003р.

за № 2-2949, зареєстрований Берегівським районним відділом земельних ресурсів

від 14.072003р. за № 1 (надалі за текстом Договір оренди ТОВ

„Закарпатполіметали”). На підставі Договору оренди ТОВ „Закарпатполіметали”

Позивачу була надана в оренду земельна ділянка з цільовим призначенням – землі

промисловості, площею 41,7га в межах Мужіївської сільської ради, на строк до 50

років з метою будівництва і реконструкції надшахтних будівель і споруд для

збагачувальної фабрики і хвостосховища.

Рішенням Закарпатської обласної ради від 23.06.2004р. №389

«Про зміну та встановлення меж населених пунктів Берегівського району» було

розширено межі с. Мужієво, зокрема до нього увійшли й землі, надані ТОВ

„Закарпатполіметали” за Договором оренди ТОВ „Закарпатполіметали”. У зв'язку із

чим листом від 20.12.2007р. № 279 Мужіївська сільська рада звернулася до ТОВ

«Закарпатполіметали» з пропозицією вжити заходи щодо законного користуваня

такою земельною ділянкою, що було залишено Позивачем без задоволення.

Протягом строку дії Договору оренди ТОВ „Закарпатполіметали”

Позивач неналежним чином виконував свої обов'язки орендаря, про що Позивача

було повідомлено Відповідачем листом від 20.12.2007р. №280 із зазначенням

заборгованості за орендною платою в розмірі 9 402,00 гривень.

Рішенням господарського суду Закарпатської області від

24.03.2008р. у справі № 4/133 (суддя Журавчак Л.С.) Договір оренди ТОВ

„Закарпатполіметали” визнано недійсним та припинено його дію на майбутнє у

зв'язку з відсутністю належного рішення (розпорядження) Берегівської районної державної

адміністрації щод надання земельного участку в оренду, як підстави для

укладення Договору оренди ТОВ „Закарпатполіметали”.

Відповідно до Рішення Закарпатської обласної ради від

23.06.2004р. №389 «Про зміну та встановлення меж населених пунктів Берегівського

району» спірна земельна ділянка знаходиться в межах с. Мужієво.

07 грудня 2007 року ТОВ „Береговеполіметали” звернулося до

Мужіївської сільської ради Берегівського району з клопотанням № 071207-1 про

надання ТОВ „Береговеполіметали” в оренду земельної ділянки, яка знаходиться на

території Мужіївської сільської ради для виробничих потреб.

20 грудня 2007 року рішенням 18 сесії 5 скликання

Мужіївської сільської ради Берегівського району № 141 було надано ТОВ

„Береговеполіметали” дозвіл на збір матеріалів на укладання договору оренди

земельної ділянки для промислового використання, яким фактично було

впорядковано вже існуюче землекористування об'єктом (спірною земельною

ділянкою), місце розташування якого було погодженого до 1 січня 2008 року.

На виконання рішення 18 сесії 5 скликання Мужіївської

сільської ради Берегівського району № 141 від 20.12.2007р. Приватним

підприємцем ОСОБА_1(НОМЕР_1) на замовлення ТОВ

«Береговеполіметали» була розроблена технічна документація із землеустрою щодо

складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою в

розмірі 9,5468га (кадастровий №2120486401:00:001:0032) та технічна документація

із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування

земельною ділянкою в розмірі 2,4093 га (кадастровий №2120486401:00:001:0033).

21 листопада 2008 року встановлено в натурі межі

землекористування спірною земельною ділянкою шляхом підписання між ТОВ

„Береговеполіметали”, ДП „Закарпатгеодезцентр”, в присутності суміжних

землекористувачів та відділу землеустрою Акту встановлення і погодження меж

землекористування. ТОВ „Береговеполіметали” отримано межові знаки на збереження

на підставі Акту передачі.

21 листопада 2008 року Мужіївською сільською радою

прийнято рішення №198 «Про затвердження нормативної грошової оцінки та надання

в оренду земельної ділянки», яким було погоджено та затверджено звіт про

нормативно – грошову оцінку земельної ділянки площею 7,1375га

несільськогосподарського призначення (із земель промисловості) в межах с.

Мужієво, надано її ТОВ «Береговеполіметали» в оренду, та рішення №199 «Про

затвердження нормативної грошової оцінки та надання в оренду земельної

ділянки», яким було погоджено та затверджено звіт про нормативно – грошову

оцінку земельної ділянки площею 2,4093га несільськогосподарського призначення

(із земель промисловості) в межах с. Мужієво, надано її ТОВ

«Береговеполіметали» в оренду. Загальна площа наданих ТОВ „Береговеполіметали”

земельних ділянок складає 9,5468га (за текстом – спірна земельна ділянка).

На підставі прийнятих рішень №198 та №199 від 21.11.2008р.

між Мужіївською сільською радою та ТОВ «Береговеполіметали» укладено наступні

Договори оренди:

- Договір оренди земельної ділянки в розмірі 7,1375га, в

термін на 10 років для виробничих потреб (нотаріально посвідчений приватним

нотаріусом ОСОБА_2. Берегівського районного нотаріального

округу датою 24.11.2008р. за №4043, та зареєстрований Берегівським

реєстраційним відділом Закарпатської регіональної філії Державного комітету

України по земельних ресурсах 24.11.2008р. за №21204864010408070100002), та

- Договір оренди земельної ділянки в розмірі 2,4093га, в

термін на 10 років для виробничих потреб (нотаріально посвідчений приватним

нотаріусом ОСОБА_2. Берегівського районного нотаріального

округу датою 24.11.2008р. за №4044, та зареєстрований Берегівським

реєстраційним відділом Закарпатської регіональної філії Державного комітету

України по земельних ресурсах 24.11.2008р. за №21204864010408070100001).

Позивач – ТОВ «Закарпатполіметали» звернулося до

Берегівського районного суду Закарпатської області з адміністративними

позовними вимогами, якими просить визнати незаконними та скасувати рішення

Мужіївської сільської ради №198 та №199 від 21.11.2008р., а Договори оренди від

24.11.2008р., укладені на їх виконання, визнати недійсними.

Вислухавши пояснення представників сторін, ознайомившись з

матеріалами справи, дослідивши в повному обсязі подані сторонами письмові

докази, заперечення, суд вважає, що позов позивача задоволенню не підлягає з

наступних підстав.

Згідно вимог п.1 положень 123 ЗК України надання земельних

ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на

підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Приписами ст.ст. 13,41 Конституції України, ст. 324 ЦК України

земля визнається об'єктами права власності Українського народу, від імені якого

права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого

самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до

матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів,

належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи

самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 ЗК України у комунальній

власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель

приватної та державної власності.

Розпорядження землями територіальних громад на території

сіл, селищ, міст відповідно, згідно ч. 1 ст. 12 ЗК України належить до повноважень

сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, які реалізують це

шляхом прийняття рішень сесії (ст.ст. 46, 59 Закону України „Про місцеве

самоврядування в Україні”).

Станом на момент прийняття оскаржуваних рішень надана ТОВ

«Береговеполіметали» в оренду спірна земельна ділянка знаходиться в межах села

Мужієво та на території територіальної громади с.Мужієво, тому розпорядження

нею належить до повноважень Мужіївської сільської ради.

У відповідності до ст.ст. 116, 124 ЗК України, ст.16

Закону України «Про оренду землі» громадяни та юридичні особи набувають права

власності та права користування земельними ділянками із земель державної або

комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів

місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за

результатами аукціону (земельних торгів).

У відповідності до ч.3 п.1 Перехідних положень ЗК України

без проведення земельних торгів (аукціонів) здійснюється передача в оренду

земельних ділянок із земель державної та комунальної власності у разі прийняття

відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про

надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня

2008 року.

Місце розташування об'єкта (в тому числі спірної земельної

ділянки) було погоджено наявним в матеріалах справи Рішенням 5 сесії 23

скликання Мужіївскої сільської ради Берегівського району Закарпатської області

від 27.05.1999р. (матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкту

пройшли державну експертизу), дозвіл на складання проекту відведення земельної

ділянки загальною площею 28,5 га (що включає в себе спірну земельну ділянку)

був наданий ДП „Мужіївський золотополіметалевий рудник” наявним в матеріалах

справи рішенням Закарпатської обласної ради від 27.07.2000 року.

На підставі наведеного, суд не приймає до уваги довід

Позивача про необхідність проведення аукціону для передачі ТОВ

„Береговеполіметали” в оренду спірної земельної ділянки, а погоджується з

доводами Відповідача та Третьої особи, що рішення 5 сесії 23 скликання

Мужіївскої сільської ради Берегівського району Закарпатської області від

27.05.1999р. про погодження місця розташування об'єкту та рішення Закарпатської

обласної ради від 27.07.2000 року, яким було надано дозвіл ДП „Мужіївський

золотополіметалевий рудник” на складання проекту відведення земельної ділянки з

урахуванням ч. 3 п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України є

підставою надання в оренду спірної земельної ділянки ТОВ «Береговеполіметали» без

проведення аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України рішення органів

місцевого самоврядування про надання в оренду земель комунальної власності

приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок

у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок та/або надання в

користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на

місцевості). Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в силу ч. 6

ст.123 ЗК України та „Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення

земельних ділянок”, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004 р. N 677,

підлягає затвердженню та погодженню уповноваженими органами.

Частиною 1 ст. 123 ЗК України, ст. 56 Закону України «Про

землеустрій» встановлено, що надання у користування земельної ділянки, межі

якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення,

здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання

документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи Акту

погодження меж земельної ділянки, складеного за участю Мужіївської сільської

ради, Берегівської міської ради, радгоспу – заводу „Берегівський”,

радгоспу-заводу „Мужіївський”, та Берегівського ДЛП, межі земельної ділянки (в

тому числі й спірної земельної ділянки) було встановлено в натурі при складанні

проекту відведення земельних ділянок ТОВ „Закарпатполіметали” під будівництво і

реконструкцію надшахтних будівель і споруд на території Берегівського району

Закарпатської області.

Також в матеріалах справи наявний Акт від 21.11.2008року

встановлення і погодження меж землекористування, укладений між ТОВ

„Береговеполіметали”, ДП „Закарпатгеодезцентр”, в присутності суміжних

землекористувачів та відділу землеустрою, яким проведено встановлення в натурі

меж землекористування спірною земельною ділянкою, а також Акт передачі межових

знаків на збереження.

Зміни цільового призначення спірної земельної ділянки

(землі промисловості) не відбулося, на підтвердження чого свідчать наявні в

матеріалах справи Договір оренди ТОВ „Закарпатполіметали”, проект відведення

земельних ділянок ТОВ „Закарпатполіметали”, оскаржувані рішення Мужіївської

сільської ради, технічна документація із землеустрою щодо складання документа,

що посвідчує право користування земельною ділянкою, розроблена п/п ОСОБА_1

Крім того, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи

міститься проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в тому числі

спірної земельної ділянки, який був розроблений на замовлення ТОВ

„Закарпатполіметали”, погоджений та пройшов державну землевпорядну експертизу в

2002 році відповідно до вимог ст.123 ЗК України, „Порядку розроблення проектів

землеустрою щодо відведення земельних ділянок”, затвердженого Постановою КМУ

від 26.05.2004 р. N 677.

Вимога ч. 1 ст. 123 ЗК України, ст. 56 Закону України «Про

землеустрій» щодо наявності технічної документації із землеустрою щодо

складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою

виконана належним чином ТОВ „Береговеполіметали”, на підтвердження чого

свідчить технічна документація із землеустрою щодо складання документа, що

посвідчує право користування земельною ділянкою в розмірі 9,5468га (кадастровий

№2120486401:00:001:0032) та земельною ділянкою в розмірі 2,4093 га (кадастровий

№2120486401:00:001:0033), виготовлена приватним підприємцемОСОБА_1(НОМЕР_1)

на замовлення ТОВ «Береговеполіметали».

Перевіркою дотримання вимог земельного законодавства,

здійсненою Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській

області на виконання доручення Закарпатської міжрайонної природоохоронної

прокуратури № 02/1756 вих. 08 від 26.11.2008р. (Акт перевірки дотримання вимог

земельного законодавства від 05.12.2008р. міститься в матеріалах справи), було

встановлено, що оскаржувані рішення Мужіївської сільської ради №198 «Про

затвердження нормативної грошової оцінки та надання в оренду земельної ділянки»

від 21.11.2008р., №199 «Про затвердження нормативної грошової оцінки та надання

в оренду земельної ділянки» від 21.11.2008р. прийняті відповідно до ст. 123 ЗК

України, за положеннями якої надання у користування земельних ділянок, межі

яких встановлено в натурі (на місцевості), без зміни їх цільового призначення,

здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання

документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Враховуючи всі наведені доводи, суд дійшов до висновку, що

межі та цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалися, тому

надання ТОВ „Береговеполіметали” у користування спірної земельної ділянки було

законно у відповідності до вимог абз.3 п.1 ст. 123 ЗК України та ст.56 ЗУ «Про

землеустрій» здійснено Відповідачем на підставі належно виготовленої п/п ОСОБА_1технічної

документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право

користування земельною ділянкою. Вказаним повністю спростовується твердження

Позивача про необхідність прийнятті Відповідачем оскаржуваних рішень №198 та

№199 від 21.11.2008р. на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних

ділянок.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що

оскаржуване рішення №198 «Про затвердження нормативної грошової оцінки та

надання в оренду земельної ділянки» від 21.11.2008р., а також рішення №199 «Про

затвердження нормативної грошової оцінки та надання в оренду земельної ділянки»

від 21.11.2008р. прийнято Мужіївською сільською радою у повній відповідності з

вимогами чинного законодавства України, отже є законними та чинними. З огляду

на зазначене судом належить відмовити Позивачу у задоволенні його вимоги про

визнання вказаних рішень №198 та №199 від 21.11.2008р. незаконними та їх

скасування.

Судом відхиляється довід Позивача про порушення його права

власності у зв'язку із передачею ТОВ «Береговеполіметали» в оренду спірної

земельної ділянки разом із належним Позивачу нерухомим майном - збагачувальною

фабрикою, адміністративною будівлею, їдальнею, котельнею та гаражами на

підставі наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про основи

містобудування» визначено право на забудову (будівництво), яке полягає у

можливості власника, користувача земельної ділянки здійснювати на ній у

порядку, встановленому законом, будівництво об'єктів містобудування, перебудову

або знесення будинків та споруд.

Відповідно до ч. 3 ст. 375 ЦК України право на забудову

здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних,

екологічних та інших норм і правил забудови, а також з дотриманням вимог ч. 1

ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій» та ст. 8 Закону

України «Про архітектурну діяльність», якими встановлено здійснення будівництва

об'єктів містобудування тільки згідно з законодавством, державними стандартами,

нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови,

містобудівною, проектною та робочою документацією, та на підставі затвердженого

проекту.

При цьому, згідно вимог ст.ст. 24, 29 Закону України «Про

планування та забудову територій» обов'язковою умовою здійснення будівельних

робіт суб'єктами – є отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування на

відповідній місцевості чи земельній ділянці, який надається на підставі

комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва

містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам

забудови, та дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або

її територіальних органів на виконання будівельних робіт.

Згідно до ч. 1 ст. 375 ЦК України зводити на земельній

ділянці будівлі та споруди, дозволяти будівництво на земельній ділянці іншим

особам має право власник земельної ділянки.

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 12 ЗК України розпорядження

землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних,

міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст

відповідно, які у відповідності до пп. 9 п. "а" ч. 1 ст. 31 Закону

України "Про місцеве самоврядування в Україні" реалізують його шляхом

прийняття виконавчим комітетом відвідної сільської, селищної, міської ради

рішення про надання дозволу на спорудження об'єктів містобудування.

В даному випадку вказане означає, що оскільки Позивач

орендував спірну земельну ділянку, що знаходиться в межах села Мужієво, дозвіл

на спорудження об'єкту містобудування - збагачувальної фабрики,

адміністративної будівлі, їдальні, котельні та гаражів, зведених Позивачем,

повинен був надати йому виконавчий комітет Мужіївської сільської ради.

Натомість, як свідчить лист Відповідача № 279 від

01.12.2008р., що наявний в матеріалах справи, жодного дозволу на будівництво

об'єктів нерухомості або тимчасових споруд на спірній земельній ділянці

виконкомом Мужіївської сільської ради на користь Позивача не надавалося.

На вимогу суду Позивач не надав дозвіл на виконання

будівельних робіт, належним чином оформлений на будівництво збагачувальної

фабрики, адміністративної будівлі, їдальні, котельні та гаражів.

Тобто, Позивачем не доведено суду наявність у нього права

на будівництво об'єктів нерухомості, розташованих на спірній земельній ділянці:

збагачувальної фабрики, адміністративної будівлі, їдальні, котельні та гаражів.

За приписами ч.2 ст. 328 ЦК України право власності

вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону.

Стаття 376 ЦК України визначає будівлю, споруду, інше

нерухоме майно самочинним будівництво

<http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=435-15&fpage=1&text=%F1%E0%EC%EE%E2%B3%EB%FC%ED%E5+%E1%F3%E4%B3%E2%ED%E8%F6%F2%E2%EE>м,

якщо вони збудовані без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, а

особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво

<http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=435-15&fpage=1&text=%F1%E0%EC%EE%E2%B3%EB%FC%ED%E5+%E1%F3%E4%B3%E2%ED%E8%F6%F2%E2%EE>

нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Якщо власник

(користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме

майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво

<http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=435-15&fpage=1&text=%F1%E0%EC%EE%E2%B3%EB%FC%ED%E5+%E1%F3%E4%B3%E2%ED%E8%F6%F2%E2%EE>

на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає

знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво

<http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=435-15&fpage=1&text=%F1%E0%EC%EE%E2%B3%EB%FC%ED%E5+%E1%F3%E4%B3%E2%ED%E8%F6%F2%E2%EE>,

або за її рахунок.

Як встановлено судом, на спірній ділянці Позивачем

збудовані об'єкти нерухомого майна без відповідної належним чином оформленої та

затвердженої містобудівної та проектної документації, без дозволу на

будівництво, без дозволу на здійснення будівельних робіт, тобто самочинно.

Відповідач заперечує проти визнання права власності на

нерухоме майно за Позивачем, що вбачається із наявного в матеріалах справи його

письмового заперечення.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що ТОВ

«Закарпатполіметали» не набуло право власності на нерухоме майно, яке є

самочинним будівництвом та підлягає знесенню, чим повністю спростовуються

твердження Позивача, викладені в адміністративному позові, та доповненні до

нього.

Крім того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 182 ЦК України та

ст. 3, 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно

та їх обмежень» право власності та інші речові права на нерухомі речі,

обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають обов'язковій

державній реєстрації.

Згідно положень ст.2 Закону України «Про державну

реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація

речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - державна реєстрація прав)

– це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або

припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується

внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх

обмежень.

Таке ж положення міститься в п.1.4 Тимчасового положення

про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно,

затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. N 7/5

(далі по тексту Тимчасове положення), де державною реєстрацією прав власності

на нерухоме майно визнається внесення запису до Реєстру прав власності на

нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права

власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів

нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 331 ЦК України якщо право власності

на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, таке

право виникає саме з моменту державної реєстрації.

У відповідності до п.1.6 та п. 1.7 Тимчасового положення

обов'язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно

юридичних осіб, зокрема будівництво яких закінчено та які прийняті в

експлуатацію у встановленому порядку.

Відповідно до п.п. а) п. 6.1. Тимчасового положення

оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею

місцевими органами місцевого самоврядування свідоцтва про право власності

юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти

нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про

відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта державної

комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію (ч. 3 ст. 18

Закону України „Про основи містобудування”, ст. 30-1 «Про планування та

забудову територій»).

Натомість, як свідчать матеріали справи, згідно листа

Відповідача № 279 від 01.12.2008р. Мужіївською сільською радою жодного

свідоцтва про право власності на будь-які об'єкти нерухомого майна на користь

ТОВ „Закарпатполіметали” не видавалися, а згідно Довідки Берегівського КП ББТІ

БРР № 41 від 26.11.2008р. за Позивачем - ТОВ «Закарпатполіметали» не

зареєстровано право власності на жодні споруди чи будівлі. В матеріали справи

Позивачем не було представлено документів, що спростовують зазначене.

Позивачем представлена Балансова довідка №98/12-08 від

22.12. 08р. про перебування збагачувальної фабрики, адміністративної будівлі,

їдальні, котельні та гаражів на балансі ТОВ «Закарпатполіметали», яка не може

бути прийнята судом до уваги, позаяк не являється належним доказом виникнення

права власності на нерухоме майно у Позивач на підставі викладеного.

З огляду на вказане, суд констатує, що Позивачем не

доведено виникнення його права власності на збудоване на спірній земельній

ділянці нерухоме майно - збагачувальну фабрику, адміністративну будівлю,

їдальню, котельню та гаражі.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що при прийнятті

Відповідачем оскаржуваних рішень №198 та 199 від 21.11.2008р. не було порушено

права власності ТОВ «Закарпатполіметали», оскільки воно не виникло на самочинне

будівництво, у зв'язку із чим не було порушено інтересів чи охоронюваних

законом прав Позивача або інших осіб.

Судом також належно відмовити Позивачу в задоволенні його

вимоги про визнання недійсними Договору оренди частини спірної земельної ділянки

в розмірі 7,1375га та Договору оренди частини спірної земельної ділянки в

розмірі 2,4093га, що були укладені на виконання рішень Відповідача №198 та №199

від 21.11.2008р., з урахуванням викладеного та на підставі наступного.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне

володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для

проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1 Закону України «Про

оренду землі»).

Вимоги щодо порядку укладення та змісту Договорів оренди

містяться в положеннях Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України,

Закону України «Про оренду землі», інших законах України та нормативно -

правових актах, прийнятих відповідно до них.

Стаття ст.203 ЦК України встановлює загальні вимоги,

додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема таке включає

вимогу про відповідність змісту правочину вимогам ЦК України, іншим актам

цивільного законодавства, наявність необхідного обсягу цивільної дієздатності

сторін правочину, їх вільне волевиявлення на вчинення правочину, вчинення

правочину в установленій формі тощо.

Підставою визнання недійсним правочину згідно ст.215 ЦК

України є недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, які

встановлені приписами ст.203 ЦК України.

Як свідчить текст та зміст оскаржуваних правочинів про

оренду спірної земельної ділянки, укладених між Відповідачем та Третьою особою,

вони укладені у письмовій формі, нотаріально посвідчені та належним чином

зареєстровані, а також відповідають вимогам ст.93 та п.1 ст.124 ЗК України.

Крім того, як вбачається із аналізу ст. 15 Закону України

«Про оренду землі», та Постанови КМУ від 3 березня 2004 р. N 220 «Про

затвердження Типового договору оренди землі», в договорі оренди повинні бути

зазначені всі істотні умови, визначені положеннями вказаних законодавчих актів.

Договір оренди частини спірної земельної ділянки в розмірі

7,1375га, а також Договір оренди частини спірної земельної ділянки в розмірі

2,4093га містять всі передбачені ст. 15 Закону України «Про оренду землі» та

Постановою КМУ від 3 березня 2004 р. N 220 «Про затвердження Типового договору

оренди землі» істотні умови, зокрема: об'єкт оренди (місце розташування та

розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендну плату із

зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення

і перегляду та відповідальності за її несплату; умов

<http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=161-14&fpage=1&text=%B3%F1%F2%EE%F2%ED+%F3%EC%EE%E2>и

використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в

оренду; умов

<http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=161-14&fpage=1&text=%B3%F1%F2%EE%F2%ED+%F3%EC%EE%E2>и

збереження стану об'єкта оренди; умов

<http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=161-14&fpage=1&text=%B3%F1%F2%EE%F2%ED+%F3%EC%EE%E2>и

і строки передачі земельної ділянки орендарю; умов

<http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=161-14&fpage=1&text=%B3%F1%F2%EE%F2%ED+%F3%EC%EE%E2>и

повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо

використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового

пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність

сторін, що повністю відповідає нормам.

Процедура їх укладення також в повній мірі відповідає

вимогам ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 93, 124, 125 ЗК

України, оскільки вони правомірно укладені на виконання рішень Мужіївської

сільської ради №198 та №199 від 21.11.2008р., яка є уповноваженим на

розпорядження спірною земельною ділянкою органом місцевого самоврядування.

Пунктом 3 Договорів оренди від 24.11.2008р. визначено, що

на земельній ділянці не розміщені об'єкти нерухомого майна, натомість

зазначено, що на ній знаходяться під проїздами та площадками в загальному

2,794га землі, а під зеленими насадженнями 2,388га. З огляду на те, що нерухоме

майно: збагачувальна фабрика, адміністративна будівля, їдальня, котельня та

гаражі були збудовані самочинно та підлягають знесенню відповідно до закону,

право власності на них не виникло у Позивача, відомості про нього правомірно не

були внесені сторонами до умов Договорів оренди від 24.11.2008р.

Таким чином, у повній мірі спростовується твердження

Позивача про те, що в Договорах оренди від 24.11.2008р. повинні були бути зазначені

відомості про споруджене Позивачем вищезазначене нерухоме майно, а суд

погоджується з твердженням Відповідача та Третьої особи про те, що сторонами

дотримано та дійдено згоди щодо всіх істотних умов договору.

Відхиляються судом доводи Позивача про те, що йому

належить переважне право поновлення Договору оренди №1 від 14.07.2003р. перед

іншими зацікавленими особами на підставі наступного.

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено,

що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі,

орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за

інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі, якщо орендар

продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди,

то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після

закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих

самих умовах, які були передбачені договором. Таке ж положення, закріплено

сторонами у пункті 2 Договору оренди ТОВ „Закарпатполіметали”.

Як було встановлено судом та підтверджується наявними

матеріалами справи, фактичне припинення користування земельною ділянкою,

наданою ТОВ „Закарпатполіметали” в оренду, відбулося не внаслідок закінчення

строку дії Договору оренди ТОВ „Закарпатполіметали”, а внаслідок визнання

Договору оренди ТОВ „Закарпатполіметали” недійсним Рішенням господарського суду

Закарпатської області від 24.03.2008р. у справі № 4/133 (міститься в матеріалах

справи). Крім того, протягом строку дії Договору оренди ТОВ

„Закарпатполіметали” Позивач неналежним чином виконував свої обов'язки

орендаря, про що свідчить наявний в матеріалах справи лист Відповідача від

20.12.2007р. №280.

Крім того, суд зазначає, що приписами ст. 33 Закону

України «Про оренду землі» порядок автоматичного поновлення договору оренди

земельної ділянки не передбачений, що з урахуванням п. 34 ст.26, п.2 ст. 77

Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" означає що

поновлення договору оренди земельної ділянки вирішується на пленарному

засіданні ради шляхом прийняття відповідного рішення.

Жодного рішення Мужіїської сільської ради про поновлення

Договору оренди ТОВ «Закарпатполіметали» ні Позивачем, ні Відповідачем в

матеріали справи не надано.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що

укладені Договори оренди спірної земельної ділянки від 24.11.2008р. укладені у

повній відповідності з вимогами ст. 203 ЦК України, ст.93 та п.1 ст.124 ЗК

України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі», та Постанови КМУ від 3

березня 2004 р. N 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі». Отже

судом належить відмовити ТОВ «Закарпатполіметали» в задоволенні вимоги про

визнання їх недійсними, як такої, що не обґрунтована та не підтверджена

нормативно-законодавчими актами та письмовими доказами.

Згідно з п.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства

України (КАС України),

завданням адміністративного судочинства є захист прав,

свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері

публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів

місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при

здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому

числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому у відповідності до ст.ст. 5, 7, 8 - 12 КАС

України адміністративний суд у своїй діяльності керується Конституцією України,

цим Кодексом, іншими актами законодавства, застосовуючи принцип верховенство

права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед

законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування

всіх обставин у справі, гласності і відкритості адміністративного процесу,

тощо.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті

обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За приписами ст. 70 КАС України, належними доказами є ті,

що містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом

повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть

підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо

таких обставин не виникає спору.

У відповідності до ст.162 КАС України, при вирішенні

справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або

частково чи відмовити в його

задоволенні повністю або частково.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 8 – 12,70, 71 ,158-163, 167

Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові Товариства з обмеженою відповідальністю

«Закарпатполіметали» до Мужіївської сільської ради, за участі третьої особи

Товариства з обмеженою відповідальністю «Береговеполіметали» про визнання

незаконними та скасування рішення Мужіївської сільської ради від 21.11.2008

р. № 198 « Про затвердження нормативної грошової оцінки та надання в оренду

земельної ділянки», рішення Мужіївської сільської сільради від 21.11.2008 р. №

199 « Про затвердження нормативної грошової оцінки та надання в оренду

земельної ділянки», а також-

про визнання недійсними договору оренди частини

спірної земельної ділянки в розмірі 7,1375 га, в термін на 10 років для

виробничих потреб( нотаріально посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_2.

Берегівського районного нотаріального округу датою 24.11.2008 року за № 4043,

та зареєстрований Берегівським реєстраційним відділом Закарпатської

регіональної філії Державного комітету України по земельних ресурсах 24.11.2008

р. за № 21204864010408070100002), та договору оренди частини спірної земельної

ділянки в розмірі 2,4093 га, для виробничих потреб на той же термін ( нотаріально

посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_2. Берегівського

районного нотаріального округу датою 24.11.2008 р. за № 4044, та зареєстрований

Берегівським реєстраційним відділом Закарпатської регіональної філії Державного

комітету України по земельних ресурсах 24.11.2008р. за №

21204864010408070100001),- відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої

інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після

подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: Драб В.І.