Постанова

від 01.12.2008 по справі 2а-41/08

БЕРДЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2 a-41/08

Постанова

Іменем України

01 грудня 2008 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі

Головуючого - судді Панченко О.М. ,

при секретарі Димовій Л.В.,

За участю представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідачів ОСОБА_2, третьої особи ОСОБА_3 його представника ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_5 до Бердянської міської ради та виконкому Бердянської міської ради Запорізької області, третя особа ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішень суб'єктів владних повноважень,

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовом, що згодом вточнила та в якому зазначила, що виконком Бердянської міської ради своїм рішенням від 23.06.94 року передав їй у власність земельну ділянку, розташовану за адресою м. Бердянськ, вул. Кленова, 6 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Межи земельної ділянки визначені в натурі. Позивачкою проведені підготовчі роботи для будівництва. Протягом всього часу позивачка сплачувала земельний податок, але змушена була поїхати на заробітки, тому будівництво не розпочала. Наприкінці лютого 2007 року позивачка дізналася, що рішення про передачу їй земельної ділянки скасовано, а земельну ділянку передано для житлової забудови іншій особі - ОСОБА_3

Просить визнати недійсними пункти 1.92 рішення № 659 від 03.11.05 року „Про визнання рішень виконкому такими, що втратили чинність" щодо рішення виконкому від 23.06.94 року № 322; п. 1.20 рішення виконкому Бердянської міської ради Запорізької області № 130 від 02.03.06 року про надання дозволу на виконання проектно-вишукувальних робіт ОСОБА_3; п. 29 рішення IV сесії Бердянської міської ради Запорізької області V скликання № 17 від 22.06.06 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Кленова, 6 в м. Бердянську ОСОБА_3; п. 7.11 рішення ІУ сесії Бердянської міської ради Запорізької області У скликання № 21 від 28.08.07 року про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. Кленова, 6 в м. Бердянську ОСОБА_3 і передачу її в короткострокову оренду.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовну заяву та пояснив, що вважає незаконним вказані рішення, оскільки виконком Бердянської міськради не мав повноважень на скасування рішення від 23.06.94 року № 322, тому що вирішення земельних питань відноситься до виключної компетенції ради.

Пояснив також, що позивачка не мала можливості належним чином оформити право власності на землю, оскільки під час звернення з цього питання до відділу земельних ресурсів їй було повідомлено, що відсутні бланки державних актів. Просить позов задовольнити.

Представник відповідачів - Бердянської міськради та її виконкому проти позову заперечувала та пояснила, що виконком вправі скасувати своє рішення, як орган, який його прийняв, незалежно від суті самого рішення. Крім того, у позивачки не виникло права власності на землю, оскільки вона не отримала державний акт, не використовувала землю тривалий час за цільовим призначенням, не дотрималась умов, які зазначені в п. 2 рішення виконкому № 322 від 23.06.94 року. Просить в позові відмовити.

Третя особа ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_4 проти позову також заперечували та пояснили, що право власності на спірну ділянку позивачка не набула, виконком діяв в межах повноважень, а крім того, якщо рішення № 322 від 23.06.94 року скасовано незаконно, то це не тягне за собою незаконність інших рішень, що стосуються ОСОБА_3, який на теперішній час є власником землі.

Аналізуючи надані в справі докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Як вбачається з рішення № 322 від 23.06.94 року, пунктом 1.92 ОСОБА_5 надано у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарчих споруд як члену товариства індивідуальних забудовників „Зелений" за адресою вул. Кленова, 6 в м. Бердянську площею 660 кв.м. пунктом 2 цього рішення зобов'язано позивачку протягом одного місяця оформити правовстановлюючі документи на землекористування та протягом шести місяців - отримати всю технічну документацію для будівництва житлового будинку в органах архітектури.

Відповідно до п.1 ч.3 ст. 2, ч. 1 ст. 9 КАС України, суд має перевірити, чи прийняте оскаржуване рішення в на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Земельного кодекса України 1990 року, який діяв на час прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність позивачки, виникнення права власності та права користування земельною наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Таким документом, що посвідчує право власності, згідно зі ст. 23 ЗКУ (1990 року), є державний акт, які видається і реєструються, зокрема міською Радою.

Оскільки державний акт про право власності на землю позивачкою отриманий не був, умови, викладені у п. 2 рішення № 322 від 23.06.94 року щодо оформлення правоустановлюючого документа на землю та технічної документацій на будівництво житлового будинку не дотримані, суд вважає, що позивачка не набула права власності на земельну ділянку.

Суд вважає, що міська рада на виконання своїх повноважень, зазначених у ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні мала право та повноважень розглянути і врегулуювати спірне земельне питання, в тому числі, шляхом скасування рішення про передачу землі у приватну власність.

Проте, суд виходить з того, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , статей 12, 122, п. 12 розділу X Перехідних положень ЗКУ (2001 року, в редакції, що набрала чинності 01.01.04 року), належить виключно місцевій раді, а не виконкому ради.

Власні та делеговані державою повноваження у сфері регулювання земельних відносин, що входять до відання виконкому міської ради визначені в ст. 33 Закону Про місцеве самоврядування в Україні , і серед них врегулювання таких земельних питань не передбачено.

Позицію представника відповідачів щодо можливості скасування рішення органом, який його прийняв, не приймаючі до уваги його суті та без урахування повноважень суд вважає помилковою, оскільки виконком Бердянської міської ради, приймаючі оскаржуване рішення № 659 від 03.11.05 року „Про визнання рішень виконкому такими, що втратили чинність", в частині втрати чинності пункту 1.92 щодо рішення виконкому від 23.06.94 року № 322, вийшов за межи повноважень, встановлених законом.

Суд також вважає, що прийняття рішень щодо надання дозволу на виконання проектно-вишукувальних робіт ОСОБА_3, дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Кленова, 6 в м. Бердянську ОСОБА_3, передачі земельної ділянки в короткострокову оренду було передчасним і необгрунтованим, тобто таким, що не відповідає принципам, викладеним в ст. 2 КАС України.

Як вбачається з державного акта серія ЯГ № 705735, виданого 14.08.07 року на підставі рішення сесії Бердянської міської ради № 10 від 17.05.07 року, ОСОБА_3 набув права власності на спірну земельну ділянку. Проте пов'язаним с цим правовідносинам суд оцінку не надає, оскільки вони не є предметом позову.

За таких обставин позов слід задовольнити.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 10, 11, 70, 71, 72, 158-163 КАС України, ст. 18 Конституції України, ст. 26, 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , статей 12, 122, п. 12 розділу X Перехідних положень ЗКУ (2001 року, в редакції, що набрала чинності 01.01.04 року), суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним п. 1 рішення виконкому Бердянської міської ради Запорізької області № 659 від 03.11.05 року „Про визнання рішень виконкому такими, що втратили чинність", в частині втрати чинності пункту 1.92 щодо рішення виконкому від 23.06.94 року № 322.

Визнати недійсним п. 1.20 рішення виконкому Бердянської міської ради Запорізької області № 130 від 02.03.06 року про надання дозволу на виконання проектно-вишукувальних робіт ОСОБА_3

Визнати недійсним п. 29 рішення ІУ сесії Бердянської міської ради Запорізької області У скликання № 17 від 22.06.06 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Кленова, 6 в м. Бердянську ОСОБА_3

Визнати недійсним п.п. 7.11 п. 7, рішення ІУ сесії Бердянської міської ради Запорізької області У скликання № 21 від 28.08.07 року про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. Кленова, 6 в м. Бердянську ОСОБА_3 і передачу її в короткострокову оренду.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі, а апеляційну скаргу - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.