Постанова

від 05.01.2010 по справі 2а-2706/09

КРАСНОАРМІЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                              Справа № 2«а»-2706/2009                         П О С Т А Н О В А

                    ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

5 січня 2010 року                                                                   м.Красноармійськ

    Красноармійський міськрайонний суд Донецької  області у складі:

головуючого – судді     Стоілової Т.В.

при секретарі    Коваленко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Красноармійськ Донецької області  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області про поновлення строку для  звернення до суду, про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, стягнення спричиненої такими діями заборгованості з виплат недоотриманої щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період  з 9.07.2007 року по цей час,-

                        ВСТАНОВИВ:

    18 листопада 2009 року позивач ОСОБА_1   звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійськ Донецької області про поновлення строку для звернення до суду, про зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни за період з 09.07.2007 року  по 31 грудня 2007 року в розмірі 699,94грн.,  з  січня  по грудень 2008 року  в  розмірі 1236грн.  та  з 31.12.2008 року  з врахуванням  підвищення мінімальної пенсії  в  Україні.  

    В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішення  Конституційного суду  України  від 7 липня 2007 року  та  від 22.05.2008 року виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.    

    Оскільки  відповідач цього не зробив, позивач  просить суд поновити пропущений ним строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав,так як  він  не знав раніше про діюче законодавство,  визнати неправомірними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача по справі по  не донарахуванню належної йому щомісячної доплати до пенсії  в розмірі  30 % мінімальної пенсії за віком  за період з 9 липня  2007 року  по 31 грудня 2008 року та зобов’язати відповідача зробити нарахування доплати до пенсії   у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за вказаний  проміжок часу, а з 31.12.2008 року щомісячно виплачувати пенсію з врахуванням  підвищення мінімальної пенсії за віком.

      В судовому засіданні позивач повністю підтримав позовні  вимоги.

    Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону' підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.

У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачеві був відомий її розмір.

    Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням №29295(а.с.8).

    Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005р. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

    Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

    Таким чином, вимоги позивача за період з 09 липня  2007 року до 31 грудня 2007 року, є такими, що відповідають положенням статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

    Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 грн. (410,06 грн. х 30% / 3 1 х 23 дні + 410,06 грн. х 2 х 30% + 415,11грн. х 3х 30%)

    Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

    Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

    Позивач разом із з’явленням клопотання про поновлення строку звернення до суду не навів поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що причиною пропущення вказаного строку є необізнаність у правових питаннях. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, відповідно до ст.57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню.

    У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року  та  з 22.05.2008 року  по 17.11.2008 року.

    Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

    Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

    Рішенням Конституційного Суду України № Ю-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

    Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише з 18 листопада 2008 року  в  межах річного терміну  позовної давності , оскільки до суду позивач звернувся 18.11.2009 року.

    В іншій  частині  позовних  вимог ОСОБА_1 слід відмовити як необґрунтованих.

    Керуючись ст.ст.1, 6  Закону  України  "Про соціальний захист дітей війни", Рішеннями  Конституційного суду  України  від 9 липня  2007 року  та від  22.05.2008 року, ст.ст.2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

    Позовні вимоги ОСОБА_1     задовольнити частково.

    Визнати неправомірною  відмову  відповідача  ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі  30 % мінімальної пенсії  за віком  за період  з  18 листопада  по 31 грудня  2008 року.  

    Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійська Донецької області(   р/р 256003122027 ЕДПРОУ 21955453 ГУДКУ в Донецькій області МФО 834016) здійснити нарахування та доплату до пенсії на користь ОСОБА_1     за період з  18 листопада 2008 року  по  з1  грудня  2008 року .

    В іншій частині позовних вимог   ОСОБА_1   відмовити за необґрунтованістю.

    Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

    Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: