Постанова

від 17.06.2010 по справі 2-а-198/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-198/09 Голов уючий у 1-й інстанції: Добридн юк Н.О.

Суддя-доповідач: Бєлова Л .В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" червня 2010 р.

Київський апеляційний а дміністративний суд в складі :

головуючого - Бєлової Л.В.,

суддів: Бистрик Г.М.

Данилова М.В.

розглянувши в порядку пи сьмового провадження апеляц ійну скаргу відповідача - Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Лисянському районі Ч еркаської області на постано ву Лисянського районного суд у Черкаської області від 24 кві тня 2009 року по справі за позово м ОСОБА_4 до Управління Пе нсійного фонду України в Лис янському районі Черкаської о бласті про визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в Лисянському район і Черкаської області щодо пе рерахунку пенсії протиправн ою, зобов' язання Управління Пенсійного фонду України в Л исянському районі Черкасько ї області здійснити перераху нок та виплату пенсії відпов ідно до Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2009 року позив ач - ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Л исянському районі Черкасько ї області, в якому просила:

- визнати відмову відповіда ча щодо виплати щомісячної с оціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м - протиправною;

- зобов' язати відповідача здійснити нарахування щоміс ячної соціальної допомоги у розмірі 30 % відсотків мінімаль ної пенсії за віком та забезп ечити її виплату за 2006-2008 роки в сумі 3891,90 грн.;

- зобов' язати відповідача нараховувати щомісячну держ авну соціальну допомогу відп овідно до Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни»в подальшому при нарахув анні пенсії.

Постановою Лисянського ра йонного суду Черкаської обла сті від 24 квітня 2009 року позов з адоволено частково:

- визнано відмову Управлінн я Пенсійного фонду України в Лисянському районі щодо пер ерахунку пенсії позивачу від повідно до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» неправомірною;

- зобов' язано Управління П енсійного фонду України в Ли сянському районі Черкаської області здійснити перерахун ок пенсії позивачу з підвище нням її на 30 % від мінімальної п енсії за віком, розмір якої вс тановлено ч. 1 ст. 28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння», та провести відповідні виплати за період - з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 т равня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням раніше виплач ених коштів;

- в решті позовних вимог - в ідмовлено.

Не погоджуючись із постано вою суду першої інстанції, ві дповідачем подано апеляційн у скаргу, в якій він просить ск асувати постанову суду першо ї інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в зад оволенні позову.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає частковому задоволенню, п останова суду першої інстанц ії - скасуванню з ухваленням нової постанови про частков е задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС У країни, за наслідками розгля ду апеляційної скарги на пос танову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції м ає право скасувати її та прий няти нову постанову.

Суд першої інстанції, при ух валенні постанови, виходив з того, що позовні вимоги про зо бов' язання здійснення пере рахунку доплати до пенсії зг ідно зі статтею 6 ЗУ «Про соціа льний захист дітей війни»під лягають задоволенню за періо ди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31. 12.2008 р.

Колегія суддів не погоджу ється з таким висновком суду першої інстанції та вважає, щ о постанову суду першої інст анції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення позовн их вимог.

Колегія суддів дійшла висн овку про відмову в задоволен ні позовних вимог за 2006-2007 роки, так як позивачем було пропущ ено строк звернення до суду п ершої інстанції, виходячи з н аступного.

Так, відповідно до статті 99 К АС України для звернення до а дміністративного суду за зах истом прав, свобод та інтерес ів особи встановлюється річн ий строк, який, якщо не встанов лено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або пов инна була дізнатись про пору шення своїх прав, свобод чи ін тересів.

Статтею 100 КАС України перед бачено, що пропущення строку звернення до адміністративн ого суду є підставою для відм ови у задоволенні адміністра тивного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі ст орін.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду першої інстанції з адмі ністративним позовом 26.03.2009 рок у, тому в задоволенні позовни х вимог за 2006-2007 роки необхідно в ідмовити.

З приводу позовних вимог за 2008 рік, колегія суддів дійшла в исновку про їх часткове задо волення з огляду на наступне .

Як було встановлено судом п ершої інстанції та вбачаєтьс я з матеріалів справи, позива ч є дитиною війни, що підтверд жується копією посвідчення.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»(редакція від 18.11.2 004 р.) дітям війни пенсії або щом ісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість неї , підвищується на 30 % мінімальн ої пенсії за віком.

Проте, підпунктом 2 пункту 41 З акону України «Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України»вне сено зміни до ст. 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни" (редакція від 28.12.2007 р.) - дітям війни (крім тих, на яки х поширюється дія Закону Укр аїни "Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щоміся чного довічного грошового ут римання чи державної соціаль ної допомоги, що виплачуєтьс я замість пенсії, виплачуєть ся підвищення у розмірі надб авки, встановленої для учасн иків війни.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 28.05.2008 року № 530 « Про деякі питання соціальног о захисту окремих категорій- громадян»встановлено, що діт ям війни (крім тих, на яких пош ирюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, під вищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривн і.

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р., визн ано такими, що не відповідают ь Конституції України (є неко нституційними), згідно з Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

Згідно з вищевказаним ріше нням Конституційного Суду Ук раїни, положення Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України", визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України цього Р ішення.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень Закону України "Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України", виз наних неконституційними.

Згідно частини 2 статті 152 Кон ституції України Закони, інш і правові акти або їх окремі п оложення, що визнані неконст итуційними, втрачають чинніс ть з дня ухвалення Конституц ійним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з дня визнання п ідпункту 2 пункту 41 розділу II За кону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»від 2 8.12.2007 р. № 107-VI неконституційним, ві дновлюється попередня редак ція ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни , згідно з якою, дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

За таких обставин, позивач м ає право у 2008 році на підвищенн я своєї пенсії на 30% мінімальн ої пенсії за віком з 22 травня 200 8 року по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за ная вності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу вст ановлюється у розмірі прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ви значеного законом.

При цьому ч. 3 ст. 28 Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встан овлений абзацом першим части ни першої цієї статті, застос овується виключно для визнач ення розмірів пенсій, призна чених згідно з цим Законом.

Колегія суддів вважає, що по ложення частини 3 статті 28 Зак ону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», не є перешкодою для засто сування зазначеної величини (мінімального розміру пенсі ї за віком) для розрахунку інш их пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним зако нодавством не встановлено ін шого мінімального розміру пе нсії за віком, крім передбаче ного частиною 1 цієї статті.

Так, відповідно до статті 58 З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»розм ір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність складає: з 1 січня - 470 грив ень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липн я - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень .

З урахуванням викладеного позовні вимоги за період з 01 с ічня 2008 року по 21 травня 2008 року в ключно задоволенню не підляг ають.

З приводу позовних вимог пр о зобов' язання відповідача в подальшому виплачувати пі двищення до пенсії відповідн о до Закону України «Про соці альний захист дітей війни»пр и нарахуванні пенсії, колегі я суддів зазначає, що дані вим оги не відповідають змісту з аконодавства, адже, судове рі шення повинно бути наслідком чинного правового регулюван ня та не може обмежувати волю законодавчого органу в майб утньому змінювати правове ре гулювання суспільних віднос ин.

У відповідності до положен ь ст. 2 Кодексу адміністративн ого судочинства України, згі дно яких завданням адміністр ативного судочинства є захис т прав, свобод та інтересів фі зичних осіб, прав та інтересі в юридичних осіб у сфері публ ічно-правових відносин від п орушень з боку органів держа вної влади, органів місцевог о самоврядування, їхніх поса дових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним и владних управлінських функ цій на основі законодавства, в тому числі на виконання дел егованих повноважень.

Зі змісту наведеної правов ої норми видно, що судовому за хисту підлягають лише поруше ні права, свободи і інтереси ф ізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливіс ть їх порушення в майбутньом у.

Таким чином, колегія суддів вважає, що адміністративний суд не може розглядати вимог и щодо зобов'язання суб'єкта в ладних повноважень вчиняти д ії у майбутньому у зв'язку із в ірогідним настанням певних н аслідків, оскільки у суду на ч ас розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішен ня стосовно законності таких дій.

За таких обставин, колегія с уддів апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що пос танову Лисянського районног о суду Черкаської області ві д 26 березня 2009 року необхідно с касувати та ухвалити нову по станову про часткове задовол ення позовних вимог.

Відповідно до статті 202 КАС У країни, підставами для скасу вання постанови або ухвали с уду першої інстанції та ухва лення нового рішення є:

1) неповне з'ясування судом о бставин, що мають значення дл я справи;

2) недоведеність обставин, щ о мають значення для справи, я кі суд першої інстанції вваж ає встановленими;

3) невідповідність висновкі в суду обставинам справи;

4) порушення норм матері ального або процесуального п рава, що призвело до неправил ьного вирішення справи або п итання.Керуючись ст.ст. 160, 196, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу відпо відача - Управління Пенсійн ого фонду України в Лисянськ ому районі Черкаської област і на постанову Лисянського р айонного суду Черкаської обл асті від 24 квітня 2009 року - зад овольнити частково.

Постанову Лисянського рай онного суду Черкаської облас ті від 24 квітня 2009 року - скасу вати.

Ухвалити по справі нову пос танову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсі йного фонду України в Лисянс ькому районі Черкаської обла сті про визнання відмови Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Лисянському районі Че ркаської області щодо перера хунку пенсії протиправною, з обов' язання Управління Пен сійного фонду України в Лися нському районі Черкаської об ласті здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідн о до Закону України «Про соці альний захист дітей війни»- задовольнити частково.Визна ти дії Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області щ одо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_4 пенсії з п ідвищенням її розміру на 30 % мі німальної пенсії за віком, вс тановленої ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - неп равомірними.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Ли сянському районі Черкаської області провести перерахуно к та виплату пенсії ОСОБА_4 з підвищенням її розміру, як дитині війни на 30 % мінімально ї пенсії за віком, встановлен ої Законом України «Про соці альний захист дітей війни»за період з 22 травня 2008 року по 31 гр удня 2008 року з урахуванням вип лаченого підвищення до пенсі ї за вказаний період.

В решті позовних вимог - ві дмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена пр отягом двох місяців шляхом п одачі касаційної скарги безп осередньо до Верховного Суду України.

Головуючий суддя: Л.В. Бєлова

Судді

< Текст >