Постанова

від 27.07.2010 по справі 2-а-151/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-А-151/09 Голов уючий у 1-й інстанції: Зарицьк а Ю.Л.

Суддя-доповідач: Глущенк о Я.Б.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" липня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у скла ді колегії суддів:

головуючог о - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Коротких А.Ю., Федор ової Г.Г,

розглянувши в порядку пис ьмового провадження справу за адміністративним позов ом ОСОБА_2 до Управлінн я Пенсійного фонду України в Подільському районі міста К иєва про визнання дій протип равними та зобов' язання нар ахувати недоплачену щомісяч ну державну соціальну допомо гу як дитині війни, за апеля ційною скаргою Управлінн я Пенсійного фонду України в Подільському районі міста К иєва на постанову Подільсько го районного суду міста Києв а від 10 квітня 2009 року,

В С Т А Н О В И В :

У 2009 році позивач зверн увся у суд з позовом про зобов ' язання нарахувати та випла тити недоплачену щомісячну д ержавну соціальну допомогу я к дитині війни з 01.01.2006 року по 31.12.2 008 року в сумі 3891,90 грн.

Постановою Подільського р айонного суду міста Києва ві д 10 квітня 2009 року позов задово лено: визнано відмову відпов ідача протиправною та зобов' язано здійснити нарахування позивачу недоплаченої надба вки, у розмірі 30 відсотків мін імальної пенсії за віком за п еріод часу з 01.01.2006 року по 31.12.2008 рок у.

Не погоджуючись з судовим р ішенням, відповідач подав ап еляційну скаргу, в якій проси ть скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у за доволенні позову у повному о бсязі.

Заслухавши суддю-доповіда ча, дослідивши матеріали спр ави та доводи апеляційної ск арги, колегія суддів вважає, щ о апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а по станова суду - скасуванню з таких підстав.

Судом першої інстанції вст ановлено, що позивачу підвищ ення до пенсії як дитині війн и має розраховуватися за 2006-2008 р оки відповідно до мінімально ї пенсії за віком.

З таким висновком суду не мо жна погодитися у повній мірі .

Колегією суддів встановле но, що позивач народився ІН ФОРМАЦІЯ_1., є громадянином У країни, якому до 2 вересня 1945 ро ку було менше 18 років, тобто, ві дповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни»він є д итиною війни. Зазначені обст авини сторонами не оспорюють ся.

Статтею 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни»передбачено, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Згідно з пунктом 17 статті 77 З акону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»дію с татті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік.

Відповідно до Закону Украї ни від 19.01.2006 № 3367-IV «Про внесення з мін до Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2006 р ік»до Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2006 р ік»внесено зміни, згідно з як ими виключено пункт 17 статті 7 7 цього Закону, а новою редакці єю статті 110 Закону встановлен о, що пільги дітям війни, перед бачені статею 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результат ами виконання бюджету у перш ому півріччі, у порядку, визна ченому Кабінетом Міністрів У країни за погодженням з Комі тетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів Украї ни протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2006 рік»не при ймалися. Отже, пільги для діте й війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», у 2006 ро ці запроваджено не було. А від так, колегія суддів доходить висновку про безпідставніст ь позовних вимог в зазначені й частині.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік»дію наведеної но рми зупинено на 2007 рік з урахув анням ст. 111 цього Закону.

Проте, рішенням Конституці йного Суду України № 6-рп-2007 від 09 липня 2007 року зупинення дії с татті 6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни", в изнано таким, що не відповіда є Конституції України.

Між тим, колегія суддів пого джується з висновком суду пе ршої інстанції щодо задоволе ння позовних вимог за 2007 рік з 0 9.07.2007 року, виходячи з наступног о.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС Укр аїни для звернення до адміні стративного суду за захистом прав, свобод та інтересів осо би встановлюється річний стр ок, який, якщо не встановлено і нше, обчислюється з дня, коли о соба дізналася або повинна б ула дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтерес ів.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку зверненн я до адміністративного суду є підставою для відмови у зад оволенні адміністративного позову за умови, якщо на ць ому наполягає одна із сторін .

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач в суді пер шої інстанції не наполягав н а застосуванні річного строк у звернення до адміністратив ного суду та не просив відмов ити у задоволенні позову на ц ій підставі.

Отже, судова колегія дійшла висновку, що позовні вимоги у цій частині судом першої інс танції задоволено правомірн о.

Що ж стосується позовних ви мог в частині стягнення допо моги за 2008 рік то колегія судді в враховує наступне.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. були внесені зміни д о статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни». Відповідно до цих змін бу ло встановлено, що дітям війн и до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення до пенсії в розмірі н адбавки, встановленої для уч асників війни.

Проте, рішенням Конституці йного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 ро зділу II «Внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и» Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» визнані нек онституційними.

З огляду на вищевикладене, с уд першої інстанції, приймаю чи рішення про задоволення п озовних вимог в частині зобо в'язання відповідача виплати ти позивачу з 22.05.2008 року по 31.12.2008 ро ку підвищення до пенсії, прав омірно керувався положенням и Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік», які з 22 травня 2008 рок у втратили чинність.

У свою чергу, Законом Україн и «Про соціальний захист діт ей війни»передбачено, що роз мір підвищення пенсій має об раховуватися у відсотковому відношенні до мінімального розміру пенсії за віком.

Судовою колегією враховує ться, що відповідно до ст. 17 Зак ону України «Про державні со ціальні стандарти та державн і соціальні гарантії»основн і державні соціальні гаранті ї встановлюються законами з метою забезпечення конститу ційного права громадян на до статній життєвий рівень. До ч исла основних державних соці альних гарантій включається мінімальний розмір пенсії з а віком.

При цьому, статтею 19 вказано го закону передбачено, що вик лючно законами України визна чається мінімальний розмір п енсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим за коном, крім Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , мінімальний розмір пенсії н е встановлений, судова колег ія дійшла висновку про відсу тність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена на званим законом, для розрахун ку підвищення пенсії позивач у як дитині війни.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками ро згляду апеляційної скарги на постанову суду першої інста нції суд апеляційної інстанц ії скасовує її та ухвалює нов е рішення, якщо визнає, що судо м першої інстанції порушено норми матеріального або проц есуального права, що призвел о до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, поста нова суду першої інстанції п ідлягає скасуванню з ухвален ням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 , 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Подільському районі м іста Києва - задовольнити ча стково.

Постанову Подільського ра йонного суду міста Києва від 10 квітня 2009 року - скасувати.

Адміністративний позов за довольнити частково.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України в Поді льському районі міста Києва щодо невиплати ОСОБА_2 щом ісячної державної соціально ї 30 відсоткової допомогу до пе нсії як дитині війни, у відпов ідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року - неправомірними.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в По дільському районі міста Києв а нарахувати та виплатити О СОБА_2 щомісячну державну с оціальну 30 відсоткову допомо гу до пенсії як дитині війни, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни», виходячи з ро зміру, встановленого ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування»за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 рок у по 31.12.2008 року, з урахуванням фа ктично виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту прийняття та може бути оскаржена за прави лами цивільного судочинства протягом двох місяців шляхо м подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

суддя А.Ю. Коротких

суддя Г.Г. Федорова