Постанова

від 08.09.2010 по справі 2-а-81/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-81/09 Головуючий у 1-й інстанції: Бакуменко А.С.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"08" вересня 2010 р. м. Київ

колегія суддів судової палати по адміністративним с правам Київського апеляційн ого адміністративного суду у складі:

гол овуючого - судді Земляної Г. В.

суд дів Заяць В.С., Цв іркуна Ю.І.

розглянувши у письмов ому провадженні апеляційну с каргу Управління Пенсійног о фонду України у Богуславсь кому районі на постанову Бог уславського районного суду К иївської області від 30 березн я 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсі йного фонду України у Богусл авському районі про стягнен ня недоотриманих сум держав ної соціальної допомоги ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся у суд з позовом про зобов' язання нарахувати та виплатити недоплачену щоміс ячну державну соціальну допо могу як дитині війни за 2006-2008 рок и в розмірі 4471,20 грн.

Постановою Богуславсь кого районного суду Київсько ї області від 30 березня 2009 року позов задоволено частково: в изнано відмову відповідача н еправомірною та стягнуто на користь позивача недоотрима ні суми надбавки як дитині ві йни за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 684,20 грн. У решті п озову відмовлено.

Не погоджуючись з судови м рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій про сить скасувати постанову суд у першої інстанції та прийня ти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повном у обсязі.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційно ї інстанції розглядає справу у письмовому провадженні.

Заслухавши суддю-допов ідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважа є, що апеляційна скарга задов оленню не підлягає, проте ріш ення суду має бути змінено з наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС України, за наслідка ми розгляду апеляційної скар ги на постанову суду першої і нстанції суд апеляційної інс танції має право змінити пос танову суду, якщо суд першої і нстанції правильно по суті в ирішив справу, але з помилков им застосуванням норм матері ального чи процесуального пр ава.

У відповідності до ч. 1 ст . 195 КАС України суд апеляційно ї інстанції переглядає судов і рішення суду першої інстан ції в межах апеляційної скар ги.

З апеляційної скарги вб ачається, що судове рішення о скаржуються лише в частині н арахування та стягнення допо моги за 2008 рік. В решті рішення суду відповідач та позивач н е оскаржують, а тому постанов а суду першої інстанції в нео скаржуваній частині колегіє ю суддів не переглядається.

Судом першої інстанц ії встановлено, що позивачу п ідвищення до пенсії як дитин і війни має розраховуватися з 01.06.2008 року відповідно до мінім альної пенсії за віком і в цій частині позивачем рішення с уду не оскаржено.

Судом першої інстанці ї встановлено, що позивач є уч асником бойових дій

Статтею 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни»передбачено, що діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищуються на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком.

Законом України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни»від 28.12.2007 р. були внесені змі ни до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до цих змі н було встановлено, що дітям в ійни до пенсії або щомісячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення до пенсії в розмір і надбавки, встановленої для учасників війни.

Проте, рішенням Констит уційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни»Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и»щодо внесення змін до Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни»визнані н еконституційними.

З огляду на вищевикладен е, суд першої інстанції, прийм аючи рішення про задоволення позовних вимог в частині зоб ов'язання відповідача виплат ити позивачу з 01.06.2008 року держав ної соціальної надбавки, пра вомірно керувався положення ми Закону України «Про соціа льний захист дітей війни», а н е положеннями Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік», які з 22 травня 2008 ро ку втратили чинність.

У свою чергу, Законом Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що розмір підвищення пенсій ма є обраховуватися у відсотков ому відношенні до мінімально го розміру пенсії за віком.

Судовою колегією врахов ується, що відповідно до ст. 17 З акону України «Про державні соціальні стандарти та держа вні соціальні гарантії»осно вні державні соціальні гаран тії встановлюються законами з метою забезпечення консти туційного права громадян на достатній життєвий рівень. Д о числа основних державних с оціальних гарантій включаєт ься мінімальний розмір пенсі ї за віком.

При цьому, статтею 19 вказа ного закону передбачено, що в иключно законами України виз начається мінімальний розмі р пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я», мінімальний розмір пенсі ї не встановлений, судова кол егія дійшла висновку про від сутність правових підстав дл я застосування будь-якої інш ої величини, ніж встановлена названим законом, для розрах унку підвищення пенсії позив ачу як дитині війни.

Разом з тим, судом першої інстанції було допущено пом илкове застосування норм про цесуального права.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення с татей 21, 105, 162 КАС України адміні стративний позов може містит и вимоги щодо визнання незак онними рішення, дії чи бездія льності відповідача, зобов'я зання його вчинити певні дії , відшкодувати шкоду, заподія ну незаконними рішенням, діє ю або бездіяльністю.

Отже, поза увагою місцево го суду залишилось те, що адм іністративний суд повинен ви знавати дії суб' єктів владн их повноважень незаконними і зобов'язувати відповідачів провести нарахування та випл ату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати ріш ення про визначення конкретн их сум.

За таких обставин, колег ія суддів вважає, що рішення с уду першої інстанції підляга є відповідній зміні.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 25 4 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни у Богуславському район і Київської області - зал ишити без задоволення.

Постанову Богуславськог о районного суду Київської о бласті від 30 березня 2009 року - змінити.

Абзаци третій та четверт ий резолютивної частини пос танови викласти в наступній редакції:

Визнати дії Управління Пе нсійного фонду України у Бог уславському районі Київсько ї області щодо невиплати О СОБА_2 щомісячної державної соціальної 30 відсоткової доп омоги до пенсії як дитині вій ни, у відповідності до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», за періо д з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року - проти правними.

Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України у Б огуславському районі Київсь кої області нарахувати та ви платити ОСОБА_2 щомісячн у державну соціальну допомог у як дитині війни у розмірі 30 в ідсотків, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», в иходячи з розміру, встановле ного ч. 1 ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 рок у включно , з урахуванням факт ично виплачених сум.».

У решті постанову Богус лавського районного суду Киї вської області від 19 березня 2 009 року залишити без змін.

Постанова набирає закон ної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена за пра вилами цивільного судочинст ва протягом двадцяти днів шл яхом подання касаційної скар ги безпосередньо до Верховно го Суду України.

Головуючий суддя Земляна Г.В.

суддя В.С. Заяць

суддя Ю.І. Цвіркун