Постанова

від 11.10.2010 по справі 2-а-81/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2010 року № 25 664/09/9104

Колегія суддів Львівськог о апеляційного адміністрати вного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку пись мового провадження у м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Летичівському районі Хмель ницької області на постанову Летичівського районного суд у Хмельницької області від 28 к вітня 2009 року у справі за позов ом ОСОБА_1 до управління П енсійного фонду України в Ле тичівському районі Хмельниц ької області про стягнення д опомоги дітям війни,-

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2009 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суд у з позовом до управління Пен сійного фонду України в Лети чівському районі Хмельницьк ої області, в якому просить ви знати неправомірними дії від повідача щодо невиплати підв ищення пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» та зобов' язати його зд ійснити їй перерахунок та ви платити щомісячну надбавку д о пенсії в розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком за 2007 рік по чинаючи з 9 липня 2007 року, 2008 рік - починаючи з 22 травня 2008 року, з в рахуванням проведених випла т.

Обґрунтовуючи свої позовн і вимоги позивач посилалася на те, що маючи статус дитини війни, згідно ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», має право на отри мання соціальної допомоги я к дитина війни в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком. Одн ак відповідач, недивлячись н а рішення Конституційного су ду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008, не випла чує їй соціальну допомогу, за боргувавши позивачу в такий спосіб певну грошову суму .

Постановою Летичівського районного суду Хмельницької області від 28 квітня 2009 року по зов задоволено. Визнано непр авомірними дії управління Пе нсійного фонду України в Лет ичівському районі Хмельниць кої області щодо невиплати п ідвищення до пенсії відповід но до вимог ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» та зобов' язано йо го здійснити нарахування та щомісячну виплату ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м за 2007 рік, починаючи з 9 липня 2007 року, і за 2008 рік, починаючи з 22 травня 2008 року.

Постанова суду першої інст анції мотивована тим, що підв ищення до пенсії позивачу як дитині війни в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком у 2007-2008 р оках повинно виплачуватися в ідповідно до ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», оскільки окремі п оложення статтей Законів Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» та «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» , які зменшували розмір

Головуючий у 1-й інст. суддя Л азаренко А.В. ряд. ст. зв. № 2.19.6 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2-а-81/09/2210 справа № 25664/09/9104.doc

оспорюваної допомоги, визн ано неконституційними (рішен ня Конституційного Суду Укра їни №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2 008 від 22.05.2008 року). Після прийнятт я Рішень Конституційного Суд у України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, якими визн ано неконституційними окрем і положення Законів України «Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік» та «Про Державний б юджет України на 2008 рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», позивачу повинн о нараховуватись та виплачув атись щомісячне підвищення д о пенсії, визначене зазначен ою нормою Закону в розмірі 30% м інімальної пенсії за віком з врахуванням положень Законі в України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» та «Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік». Таким чином, позивач має право на виплату щомісячног о підвищення до пенсії в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком за 2007 рік, починаючи з 9 лип ня 2007 року і за 2008 рік, починаючи з 22 травня 2008 року.

Не погодившись із постано вою суду першої інстанції, ві дповідач оскаржив її в апеля ційному порядку. У апеляційн ій скарзі просить скасувати постанову Летичівського рай онного суду Хмельницької обл асті від 28 квітня 2009 року та виз нати правомірними дії відпов ідача при відмові в призначе ні надбавки правомірними.

Обґрунтовуючи доводи апел яційної скарги, апелянт зазн ачає, що законами України про Державний бюджет на відпові дні роки не передбачалися ви датки на виплату підвищення дітям війни в розмірі 30% мінім альної пенсії за віком, а пунк тами 9, 10 Положення «Про Пенсій ний Фонд України» визначений вичерпний перелік напрямів використання коштів.

Особи, які беруть участь у с праві в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і міс це розгляду справи були пові домлені належним чином, клоп отань від осіб, які беруть уча сть у справі, про розгляд спра ви за їх участю не поступило а тому, колегія суддів, у відпов ідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС Укр аїни, вважає за можливе розгл янути справу в порядку письм ового провадження за наявним и у справі матеріалами. Справ у може бути вирішено на основ і наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши повноту вста новлення обставин справи, пр авильність їх юридичної оцін ки, обговоривши доводи апеля ційної скарги, дослідивши ма теріали справи, колегія судд ів дійшла висновку, що апеляц ійна скарга підлягає задовол енню частково з наступних пі дстав:

Із змісту ст. 19 Конституції У країни вбачається, що правов ий порядок в Україні ґрунтує ться на засадах, відповідно д о яких ніхто не може бути прим ушений робити те, що не передб ачено законодавством. Органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов' язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Задовольняючи позовні вим оги позивача частково, суд пе ршої інстанції виходив з тог о, що після прийняття Рішень К онституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та №10-рп/2008 ві д 22.05.2008 року, якими визнано неко нституційними окремі положе ння Законів України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» та «Про Державний бюджет У країни на 2008 рік», якими зупине но дію ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», позивачу повинно нарах овуватись та виплачуватись щ омісячне підвищення до пенсі ї, визначене зазначеною норм ою Закону в розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком з врахув анням положень Законів Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» та «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік». Та ким чином, позивач має право н а виплату щомісячного підвищ ення до пенсії в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком за 200 7 рік, починаючи з 9 липня 2007 року , і за 2008 рік, починаючи з 22 травн я 2008 року.

Такі висновки суду, на думку колегії суддів, лише частков о відповідають нормам матері ального та процесуального пр ава та фактичним обставинам справи.

Встановлено, що позивач О СОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дит иною війни, що стверджується паспортом позивача та пенсі йним посвідченням. У Законі У країни «Про соціальний захис т дітей війни» визначено, що д ержавні соціальні гарантії д ітям війни, встановлені цим З аконом, не можуть бути обмеже ні або скасовані іншими норм ативно-правовими актами.

Статтею 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» передбачено, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищується на 30% мінімаль ної пенсії за віком.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » було зупинено на 2007 рік з урах уванням ст.111 Зазначеного Зако ну, яка передбачала, що у 2007 роц і підвищення до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, яка випла чується замість пенсії, відп овідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту») у розмірі 50% від р озміру надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп /2007 були визнані неконституці йними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік», яким зупи нено на 2007 рік дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», з врахуванням ст.111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік ». Отже з 09.07.2007 року дію ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» було відно влено в повному обсязі і пози вач з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року мала право на отримання щомісячно го підвищення до пенсії як ди тина війни відповідно до ст.6 з азначеного Закону.

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС У країни для звернення до адмі ністративного суду за захист ом прав, свобод та інтересів о соби встановлюється річний с трок, який обчислюється з дня , коли особа дізналася або пов инна була дізнатися про пору шення своїх прав, свобод та ін тересів. Пропущення строку з вернення до адміністративно го суду є підставою для відмо ви у задоволенні адміністрат ивного позову за умови, якщо н а цьому наполягає одна зі сто рін (в редакції, яка діяла на м омент виникнення спірних пра вовідносин).

Оскільки Рішення Конститу ційного Суду України від 09.07.2007 р оку № 6-рп/2007 було опубліковане 12.07.2007 року, то позивач дізналася або повинна була дізнатися п ро порушення свого права на в иплати надбавки в липні 2007 рок у.

Із матеріалів справи вбача ється, що ОСОБА_1 звернула ся до суду з даним позовом лиш е 01.04.2009 року, а відповідач напол ягав на застосуванні строків звернення до суду. В матеріал ах справи відсутні докази по зивача, які б свідчили про пов ажність причини пропуску стр оку звернення до суду.

Враховуючи вищенаведене, к олегія суддів зазначає що по зивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду, а тому не підлягають до задоволення позовні вимоги щ одо доплати до пенсії за пері од з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Що стосується дії ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» у 2008 році то п оложення п.41 розділу 2 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» від 28.12.2007 року , вони визнані такими, що не ві дповідають Конституції Укра їни (є неконституційними) згі дно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-р п/2008. А відтак, позивач саме з 22.05.2 008 року, згідно позовних вимог , має право на отримання щоміс ячного підвищення до пенсії як дитина війни в розмірі 30% мі німальної пенсії за віком, ві дповідно до ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни».

Вказані Рішення Конституц ійного Суду України мають пр еюдиціальне значення для суд ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, які ви никли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційним и.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального за хисту окремих категорій гром адян» було встановлено підви щення до пенсії дітям війни в таких розмірах: з 22 травня - 48 ,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн., з 1 жовтн я - 49,8 грн. Однак вказана поста нова є підзаконним нормативн о-правовим актом, в зв'язку з ч им підлягають застосуванню в имоги положень закону. Крім т ого, відповідно до ст.3 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» державні соц іальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не м ожуть бути обмежені або скас овані іншими нормативно-прав овими актами.

Доводи відповідача про те, щ о мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч . 1 ст. 28 Закону України «Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування» застосо вується виключно для визначе ння розмірів пенсій, признач ених згідно з цим Законом, том у цей розмір не може застосов уватись для інших розрахункі в (доплат, підвищень, дотацій, надбавок), є безпідставними, о скільки наявність такої норм и за відсутності іншого міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації позивачем ко нституційної гарантії та пра ва на отримання підвищення р озміру пенсії, виходячи з роз міру мінімальної пенсії за в іком, як це встановлено ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про виконання рішень та застосування практики Євр опейського суду з прав людин и» суди застосовують при роз гляді справ Конвенцію та пра ктику суду як джерело права.

Як зазначив Європейський с уд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах св ободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати св оїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводит и, призупиняти чи закінчити в иплату таких надбавок, внося чи відповідні зміни в законо давство. Однак, якщо чинне пра вове положення передбачає ви плату певних надбавок, і дотр имано всі вимоги, необхідні д ля цього, органи державної вл ади не можуть свідомо відмов ляти у цих виплатах доки відп овідні положення є чинними (п . 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргум ент Уряду щодо бюджетних аси гнувань, оскільки органи дер жавної влади не можуть посил атися на відсутність коштів як на причину невиконання св оїх зобов'язань.

За таких обставин, колегія с уддів вважає, що приймаючи За кони України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «П ро Державний бюджет України на 2008 рік» держава в особі Верх овної Ради України в межах по вноважень, передбачених ст. 95 Конституції України, визначи ла видатки на загальносуспіл ьні потреби, розмір та їх ціль ове спрямування. Зокрема, п. 12 с т. 71, з врахуванням ст. 11 Закону, з упинено дію ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни». Однак, як зазначено вище, Рішеннями Конституцій ного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ви знано неконституційними окр емі положення Законів Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» та «Про Державни й бюджет України на 2008 рік».

З врахуванням зазначеної в ище позиції Європейського су ду з прав людини, посилання ві дповідача на відсутність від повідних асигнувань з держав ного бюджету України на дані виплати колегія суддів не пр иймає.

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС України адміністрат ивний позов може містити вим оги щодо визнання незаконним и рішення, дії чи бездіяльнос ті відповідача, зобов' язанн я вчинити певні дії, відшкоду вати шкоду, заподіяну незако нними рішеннями, дією чи безд іяльністю. Встановивши, що ві дповідач у справі порушив но рми права, які регулюють спір ні правовідносини, адміністр ативний суд повинен визнати такі дії протиправними і зоб ов' язати відповідача прове сти нарахування та виплату н алежних позивачу сум відпові дно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення чи вип лату їх конкретних розмірів.

Оскільки функцію з признач ення, нарахування та виплати підвищення до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги здійснює Пе нсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в Летичівському рай оні Хмельницької області, ві дповідний обов' язок слід по класти на відповідача у спра ві.

Отже, оскаржувана постанов а суду першої інстанції прий нята з порушенням норм матер іального та процесуального п рава, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скас ування та прийняття нової по станови.

Керуючись ст.ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст . 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС Укра їни, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управл іння Пенсійного фонду Україн и в Летичівському районі Хме льницької області задовольн ити частково.

Постанову Летичівського р айонного суду Хмельницької о бласті від 28 квітня 2009 року у сп раві № 2-а-81/09 скасувати та прийн яти нову постанову, якою адмі ністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними ді ї управління Пенсійного фонд у України в Летичівському ра йоні Хмельницької області що до не нарахування та невипла ти ОСОБА_1 щомісячного пі двищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 22 травня 2008 року з врахуванням ст. 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування».

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Ле тичівському районі Хмельниц ької області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомі сячне підвищення до пенсії я к дитині війни в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком від повідно до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» починаючи з 22 т равня 2008 року з врахуванням ст . 28 Закону України «Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування» та виплачен их сум.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копій особам, я кі беруть участь у справі та м оже бути оскаржена у касацій ному порядку шляхом подачі к асаційної скарги безпосеред ньо до суду касаційної інста нції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної с или.

Головуючий суддя Я.С. П опко

Судді Т.В. Они шкевич

В.П . Сапіга