Постанова

від 22.06.2009 по справі 2а-386/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2А-386/2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«22» червня 2009 року м. Макіївк а

Гірницький районний суд мі ста Макіївки Донецької облас ті у складі головуючого судд і: Супрун М.Ю.

при секретарі Киреєвої Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті М акіївці справу за адміністра тивним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальн ого захисту населення Гірниц ької районної адміністрації Макіївської міської ради До нецької області, Головного у правління Державного казнач ейства України у Донецькій о бласті про визнання неправом ірною відмову у виплаті сум щ омісячної допомоги по догляд у за дитиною до досягнення тр ирічного віку, стягнення нед оотриманої допомоги за періо д з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адмініс тративним позовом до Управлі ння праці та соціального зах исту населення Гірницької ра йонної адміністрації Макіїв ської міської ради, Головног о управління Державного казн ачейства України в Донецькій області про визнання протип равними дій та стягнення нед оплати по допомозі по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку.

Позивачка у судовому засід анні позовні вимоги уточнила та суду пояснила, що ІНФОРМ АЦІЯ_1 вона народила сина ОСОБА_2 і знаходилась у відп устці по догляду за дитиною д о 08.02.2009 року, а тому відповідно д о Закону України «Про держав ну допомогу сім»ям з дітьми» має право на отримання держа вної допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею трь ох років в розмірі встановле ного законом прожиткового мі німуму для дітей у віці до 6 ро ків. Відповідач виплатив їй с оціальні виплати на дитину в розмірі: з 01.04.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 129, 03 грн., з 01.08.2007р. по 31.08.2007 р. в сумі 132, 64 грн., з 01.09.2007р по 30.09.2007р. в сумі 134, 45 грн ., з 01.10.2007р. по 31.10.2007р в сумі 136, 13 грн., з 01 .11.2007р. по 30.11.2007р. в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007р . по 01.02.2009р. в сумі 144, 10 грн. Вважає, щ о розмір нарахованої їй соці альної допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку становить сум у, яка є суттєво меншою прожит кового мінімуму, а тому проси ла визнати дії Управління пр аці та соціального захисту н аселення Гірницької районно ї адміністрації Макіївської міської ради Донецької обла сті неправомірними та стягну ти недоплату допомоги по дог ляду за дитиною за період з 09 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року д о розміру прожиткового мінім уму дитини до 6 років на загаль ну суму 1896, 42 грн.

Представник відповідача - У правління праці та соціально го захисту населення Гірниць кої районної адміністрації М акіївської міської ради, ОС ОБА_3, яка діє на підставі дов іреності від 22.06.2009 року № 1575, позо в не визнала та пояснила, що За коном України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» в ід 22.03.2001 № 2334-111 статтею 13 розділ IV пе редбачено, що право на допомо гу по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку має не застрахована в систем і загальнообов' язкового де ржавного соціального страху вання особа (один з батьків ди тини, усиновитель, опікун, баб а, дід або інший родич), яка фак тично здійснює догляд за дит иною. Відповідно до ст. З розді лу VIII Прикінцеві положення ви щевказаного Закону розмір де ржавної допомоги сім' ям з д ітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього закону, визначаєть ся Верховною Радою України щ ороку у відсотковому відноше нні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але п ри цьому не може бути нижчим з а величину, яка дорівнює 25 від сотків від встановленого про житкового мінімуму (ст. З розд іл VIII Прикінцеві положення ви щевказаного Закону). Статтею 15 цього Закону встановлено, щ о допомога надається у розмі рі встановленого законом про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років. З метою подов ження з 1 квітня 2007 року управлі нням праці та соціального за хисту населення виплати допо моги при народженні дитини т а по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким в она була призначена і виплач увалась у 2006 році, страхувальн ики та робочі органи Фонду со ціального страхування з тимч асової втрати працездатност і передали управлінню пакет документів на працюючих відп овідно до вимог наказу Мініс терства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 № 32, за реєстрованого в Міністерств і юстиції України 10.02.2007 № 112/13379, яки м затверджено порядок переда чі документів від страхуваль ників та робочих органів вик онавчої дирекції Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності та його відділень органам прац і та соціального І захисту на селення для подовження випла ти у 2007 році застрахованим осо бам допомоги при і народженн і дитини та по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку. Починаючи з 1 квітня 2007 року управлінням праці та с оціального захисту населенн я документи ОСОБА_1 прийня ті від ВАТ ЦЗФ «Колосниківсь ка» для подовження виплати д опомоги догляду за дитиною д о 3-х років ОСОБА_2, ІНФОРМ АЦІЯ_1. Розмір отриманої доп омоги становить: з 01.04.2007 по 31.07.2007 в сумі 129, 03 грн.; з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 13 2, 64 грн.; з 01.09:2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн. ; з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 грн.; з 01.11.2007 п о 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн.; з 01.12.2007 по 01.02.2009 в сумі 144, 10 грн. Підстав для відшк одування за 2007 рік не має, тому що ОСОБА_1 у 2007 році допомог а по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку призначалася не по Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-1П , як вона вказує в позовній зая ві, а передавалась від підпри ємства для подовження виплат и згідно наказу Міністерства праці та соціальної політик и України від 29.01.2007 № 32, який діяв у 2007 році і не був відмінений. Т ільки пунктом 23 розділу II Зако ну України „Про державний бю джет України на 2008 рік" № 107-VI від 2 8.12.2007р.були внесені зміни до Зак ону України «Про державну до помогу сім' ям з дітьми» в ча стині призначення та виплати допомоги працюючим застрахо ваним жінкам, а також до части ни першої статті 15 Закону Укра їни «Про державну допомогу с ім' ям з дітьми», яка викладе на в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається у розмірі, що дорівн ює різниці між прожитковим м інімумом, встановленим для п рацездатних осіб, та середнь омісячним сукупним доходом с ім' ї в розрахунку на одну ос обу за попередні шість місяц ів, але не менше 130 гривень. У п.3 р озділу VIII „Прикінцеві положен ня" також внесені зміни Закон ом України „Про державний бю джет України на 2008 рік" № 107-УІ ві д 28.12.2007р. і допомога по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку надається у р озмірі, що дорівнює різниці м іж: з 1 січня 2008р. - 50 %, з 1 січня 2009р. - 75 % , з 1 січня 2010р.-100 % прожиткового мі німуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупни м доходом" сім' ї в розрахунк у на одну особу за попередні ш ість місяців. Відповідно і бу ла прийнята постанова Кабіне ту Міністрів України від 22.02.2008 № 57 «Питання призначення і випл ати допомоги сім' ям з дітьм и», якою відмінено Порядок пр изначення і виплати допомоги при народженні дитини та доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов' язко вого державного соціального страхування, затверджений п остановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 т а вносяться зміни до постано ви КМУ від 27.12.2001 № 1751 «Про затверд ження Порядку призначення і виплати державної допомоги с ім' ям з дітьми». Враховуючи викладене, вважає, що підстав для відшкодування допомоги по догляду за дитиною до 3-х ро ків за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року ОСОБА_1 не має, тому пр осила відмовити у задоволенн і позову в повному обсязі.

Представник відповідача - Г оловного управління Державн ого казначейства України в Д онецькій області, ОСОБА_4, діючий на підставі довірено сті, у судове засідання не з' явився, згідно письма, яке над ійшло на адресу суду, просив с праву розглянути у його відс утність.

Вислухавши пояснення пози вачки, представника відповід ача, дослідивши матеріали сп рави суд вважає, що позов підл ягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що п озивачка ОСОБА_1 є мамою ОСОБА_2, який народився ІН ФОРМАЦІЯ_1, що підтверджуєт ься свідоцтвом про народженн я дитини, виданим 22 лютого 2006 ро ку виконкомом Пролетарської селищної ради Гірницького р айону м. Макіївки Донецької о бласті (а. с. 10).

З 01 квітня 2007 року відповідач ем призначено та сплачено по зивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, розмір якої склав: з 0 1.04.2007 по 31.07.2007 в сумі 129, 03 грн.; з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн.; з 01.09:2007 по 30.09.2007 в с умі 134, 45 грн.; з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 1 3 грн.; з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн.; з 01.12.2007 по 01.02.2009 в сумі 144, 10 грн. за кожн ий місяць, в загальній сумі 3076, 79 грн., що підтверджено довідк ою відповідача (а. с. 9)

Законом України «Про держа вну допомогу сім»ям з дітьми » встановлено гарантований д ержавою рівень матеріальної допомоги сім»ям з дітьми шля хом надання державою грошово ї допомоги сім»ям з дітьми у з агальній системі соціальног о захисту населення.

Частиною першою ст. 1 вказан ого закону встановлено, гром адяни України, в сім' ях яких виховуються та проживають н еповнолітні діти, мають прав о на державну допомогу у випа дках та умовах, передбачених цим Законом та іншими закона ми України.

Частиною першою ст. 15 цього З акону передбачено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку надається у розмірі встанов леного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» №489 від 19.12. 2006 року дію частини першої ст. 15 зупин ено на 2007 рік, і статтею 56 цього З акону встановлено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку відповідно до Закону Україн и «Про державну допомогу сім »ям з дітьми» здійснюється з а рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бю джету місцевим бюджетом - у ро змірі, що дорівнює різниці мі ж 50 відсотками прожиткового м інімуму, встановленого для п рацездатних осіб, та середнь омісячним сукупним доходом с ім»ї в розрахунку на одну осо бу за попередні шість місяці в, але не менше 90 грн. для незаст рахованих осіб та не менше 23 в ідсотків прожиткового мінім уму встановленого для працез датних осіб, для застрахован их осіб, у порядку, встановлен ому Кабінетом Міністрів Укра їни.

Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнан о неконституційними положен ня ст. 56 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік» в частині зупинення на 2007 р ік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державн у допомогу сім»ям з дітьми»

З моменту визнання норми не конституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 року відновл ено дію статті частини 1 ст. 15 За кону України в редакції, відп овідно якої допомога по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаєть ся у розмірі встановленого з аконом прожиткового мінімум у для дітей віком до 6 років.

З таких підстав, позивачка м ає право на отримання допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 г рудня 2007 року в розмірі прожит кового мінімуму для дітей ві ком до 6 років.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімаль ного прожиткового мінімуму д ля дітей віком до 6 років; з 1 січ ня - 434грн, з 01.квітня -463грн.; з 01 жов тня - 470 грн., отже розмір недоот риманою позивачкою допомоги по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку с кладає 1896, 42 грн.

Статтею 4 Закону України «Пр о державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що покр иття витрат на виплату держа вної допомоги сім»ям з дітьм и здійснюється за рахунок ко штів Державного бюджету Укра їни у вигляді субвенцій до мі сцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги поси лання представника відповід ача на п.3 «Перехідних положен ь Закону України «Про держав ну допомогу сім»ям з дітьми» , відповідно до яких розмір де ржавної допомоги сім»ям з ді тьми, передбаченої статтею 15 ц ього Закону, визначається Ве рховною Радою України в зако ні про Державний бюджет Укра їни на відповідний рік у відс отковому відношенні до прожи ткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступов им наближенням до прожитково го мінімуму, але при цьому не м оже бути нижчим за величину, щ о дорівнює 25 відсотків зазнач еного прожиткового мінімуму , а з 1 січня 2006 року - 50 % цього прож иткового мінімуму.

Законом України про держав ний бюджет України на 2007 рік вз агалі не визначався розмір д ержавної допомоги сім»ям з д ітьми, а ті зміни які вносилис ь до статті 15 зазначеного Зако ну, з 09 липня 2007 року визнані нек онституційними.

Проаналізувавши встановле ні обставини по справі, оціни вши надані сторонами в силу п оложень частини першої статт і 71 КАС України, докази у їх сук упності, суд дійшов до виснов ку про стягнення з Управлінн я праці та соціального захис ту населення Гірницької райо нної адміністрації Макіївсь кої міської ради Донецької о бласті за рахунок коштів Дер жавного бюджету України на к ористь позивачки недоплачен ої суми держави грошової доп омоги на дитину до досягненн я нею трирічного віку за пері од з 09 липня 2007 року по 31 грудня 200 7 року в розмірі 1896, 42 грн.

Доводи представника Управ ління праці та соціального з ахисту населення Гірницької районної адміністрації Макі ївської міської ради Донецьк ої області про здійснення ви плат у межах фінансування, пе редбаченого державним бюдже том та відсутність у бюджеті спеціального фінансування в иплату за 2007 рік державної доп омоги на дитину у розмірах, ви значених ст. 43 Закону № 2240-111, суд в изнає безпідставними з огляд у на те, що судові рішення ухва люються в межах норм чинного законодавства в незалежност і від причин ненадходження к оштів з Державного бюджету У країни на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно пр иписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гаранті ї визначають зміст і спрямов аність діяльності держави, д ержава відповідає перед люди ною своєю діяльністю, утверд ження і забезпечення прав і с вобод людини є головним обов ' язком держави, тому органи державної влади не можуть по силатись на відсутність кошт ів як причину невиконання св оїх публічних зобов' язань ( рішення Європейського Суду з прав людини - справа „Кечко пр оти України"). Наведені предст авником відповідача аргумен ти не є підставою для звуженн я існуючого у позивачки прав а на отримання соціальної - пі льги - державної грошової доп омоги на дитину і для звільне ння відповідача від виплати такої допомоги у передбачено му Законом розмірі.

Оскільки Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області є державною бюджетною устано вою, суд вважає можливим відп овідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати су дових витрат на користь держ ави.

Враховуючи те, що відповіда чі не наполягали на відмові у задоволення позову ОСОБА_1 в зв"язку з тим, що вона пропу стила строк звернення до суд у з адміністративним позовом , підстав для відмови у задово ленні адміністративного поз ову за цими причинами у суду н емає.

На підставі вищевказаного , керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 К онституції України, статтями 9, 11, 71, 88, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, Законом України „Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми", Рішенням Конституційног о Суду від 09.07.2007 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області, Головного управління Держав ного казначейства України у Донецькій області про визнан ня неправомірною відмову у в иплаті сум щомісячної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення трирічного віку, ст ягнення недоотриманої допом оги за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року - задовольнит и.

Визнати дії Управління пр аці та соціального захисту н аселення Гірницької районно ї адміністрації Макіївської міської ради з виплати ОСО БА_1 щомісячно допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку з 09 ли пня 2007 року до 31 грудня 2007 року пр отиправними.

Стягнути з Управління прац і та соціального захисту нас елення Гірницької районної а дміністрації Макіївської мі ської ради за рахунок коштів Державного бюджету України (код тимчасової функціональн ої класифікації видатків 090303; р еєстраційний рахунок № 35413020001515, М ФО 834016, ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області, Головне управління держказначейства, КЕКВ 1341) на к ористь ОСОБА_1 недоплачен у за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року допомогу по дог ляду за дитиною в сумі 1896, 42 грн. (тисяча вісімсот дев' яносто шість грн., 42 коп.)

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. А пеляційна скарга на постанов у суду першої інстанції пода ється до Донецького апеляцій ного адміністративного суду через Гірницький районний с уд м. Макіївки Донецької обла сті протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження або в поряд ку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністра тивного судочинства України .