Постанова

від 17.06.2010 по справі 2-а-23/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-23/09 Головуючий у 1-й інстанції: Питель С.М.

Суддя-доповідач: Швед Е. Ю .

ПОСТАНОВА

Іменем України

"17" червня 2010 р.

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі: головую чого-судді Шведа Е.Ю., суддів П опович О.В. та Мельничука В.П., р озглянувши в м. Києві в порядк у письмового провадження апе ляційну скаргу відповідача - Управління праці та соціальн ого захисту населення у Криж опільському районі на постан ову Крижопільського районно го суду Вінницької області в ід 14 квітня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту насе лення у Крижопільському райо ні про визнання бездіяльност і Управління праці та соціал ьного захисту населення у Кр ижопільському районі неправ омірними, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захист у населення у Крижопільськом у районі, в якому, з урахування м уточнення позовних вимог, п росив:

- признати неправомірною бе здіяльність Управління прац і та соціального захисту нас елення у Крижопільському рай оні щодо відмови про виплату допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку в розмірі не менше пр ожиткового мінімуму, встанов леного для дітей віком до 6 рок ів;

- здійснити доплату допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трьох років з роз рахунку прожиткового мініму му, встановленого для дітей в іком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 26 лютого 2009 ро ку в розмірі 7421,42 грн.

Постановою Крижопільськог о районного суду Вінницької області від 14 квітня 2009 року по зов задоволено частково:

- стягнуто з Управління прац і та соціального захисту нас елення у Крижопільському рай оні на користь позивача неви плачений розмір допомоги по догляду за дитиною в розмірі 1838,82 грн. з 09 липня 2007 року по груде нь 2007 року.

Не погоджуючись із постано вою суду першої інстанції, ві дповідачем подано заяву про апеляційне оскарження та апе ляційну скаргу, в якій він про сить рішення суду першої інс танції скасувати, постановит и нове рішення, яким відмовит и в задоволенні позовних вим ог.

Всі особи, які беруть участь у справі, будучи належним чин ом повідомлені про дату, час т а місце апеляційного розгляд справи, у зазначений в повіст ці-повідомленні час до суду н е прибули. З клопотаннями про перенесення судового засіда ння не зверталися.

З доповіді судді-доповідач а вбачається, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирі шення апеляційної скарги, ос обиста участь сторін - не об ов' язкова.

За таких обставин колегія с уддів визнала можливим прове сти апеляційний розгляд спра ви в порядку письмового пров адження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає частковому задоволенню, п останова суду першої інстанц ії - зміні, виходячи з наступ ного.

Відповідно до статті 198 КАС У країни, за наслідками розгля ду апеляційної скарги на пос танову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції м ає право змінити постанову с уду.

Суд першої інстанції, при ух валенні постанови, виходив з того, що позовні вимоги про ст ягнення з відповідача недора хованої та недоплаченої суми державної соціальної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трьох років, під лягають задоволенню з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року.

Колегія суддів апеляційно ї інстанції погоджується з р ішенням суду першої інстанці ї, проте вважає за доцільне зм інити постанову суду першої інстанції з урахуванням вирі шення позовної вимоги щодо в изнання дій відповідача непр авомірними.

Як було встановлено судом п ершої інстанції та вбачаєтьс я з матеріалів справи, позива ч є батьком дитини, якій не вип овнилось три роки, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверд жується свідоцтвом про народ ження НОМЕР_1 (а.с. 9), знаходи ться на обліку в Управлінні п раці та соціального захисту населення у Крижопільському районі та фактично здійсню д огляд за дитиною.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач - є непрацюючою особою, а тому є незастрахованою в системі з агальнообов'язкового держав ного соціального страхуванн я, а отже, правовий статус пози вача щодо невиплати недоплач еної суми допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трьохрічного віку регулюєт ься Законом України «Про дер жавну допомогу сім' ям з діт ьми».

Згідно з ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми», право на допомог у по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрах ована в системі загальнообов 'язкового державного соціаль ного страхування особа (один з батьків дитини, усиновител ь, опікун, баба, дід або інший р одич), яка фактично здійснює д огляд за дитиною (редакція ст аном на 09.07.2007 р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми», допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встанов леного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (редакція станом на 09.07.2007 р.).

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено прожитк овий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 г ривень.

Разом з тим, абзацом третім частини другої статті 56 Закон у України «Про державний бюд жет України на 2007 рік», на 2007 рік встановлена допомога по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку - у розмі рі, що дорівнює різниці між 50 в ідсотками прожиткового міні муму, встановленого для прац ездатних осіб, та середньомі сячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу з а попередні шість місяців, ал е не менше 90 гривень для незас трахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового міні муму, встановленого для прац ездатних осіб, для застрахов аних осіб, у порядку, встановл еному Кабінетом Міністрів Ук раїни.

Дію положень ч. 1 ст. 15 Закону У країни «Про державну допомог у сім' ям з дітьми»згідно з п . 14 ст. 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет на 2007 рік»було з упинено.

Згідно з Рішенням Конститу ційного Суду України від 09.07.2007 р оку № 6-рп визнано неконституц ійними деякі положення Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік», в тому ч ислі п. 14 статті 71 цього Закону, щодо встановлення розміру д опомоги по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку, яким було зупинено ді ю статті ч. 1 ст. 15 Закону Україн и «Про державну допомогу сім ' ям з дітьми», а також визнан о неконституційним та таким, що втрачає чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України вказаного рішення а бзац третій частини другої с татті 56 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік».

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними . Положення Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік", які визнані неконстит уційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституцій ним Судом України цього Ріше ння.

Окрім того, колегія суддів з азначає також, що дія Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік»закінчуєть ся 31 грудня 2007 року, а тому перер ахунок допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку позивачу за 2007 рік повинні здійснюватись п о вказану дату.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні в имоги підлягають задоволенн ю з моменту винесення Консти туційним Судом рішення № 6-рп/2 007 від 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Щодо відмови в задоволенні позовних вимог за 2008 рік та з 01 с ічня 2009 року по 26 лютого 2009 року, к олегія суддів погоджується з висновком суду першої інста нції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми», право на до помогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку за цим Законом має особ а (один з батьків дитини, усино витель, опікун, баба, дід або і нший родич), яка фактично здій снює догляд за дитиною (редак ція від 28.12.2007 р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми»(у редак ції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI), допомога по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку надається у розмі рі, що дорівнює різниці між пр ожитковим мінімумом, встанов леним для працездатних осіб, та середньомісячним сукупни м доходом сім'ї в розрахунку н а одну особу за попередні шіс ть місяців, але не менше 130 грив ень (редакція від 28.12.2007 р.).

У відповідності до п. 3 Прикі нцевих положень Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м' ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку над ається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 в ідсотками, з 1 січня 2009 року - 75 ві дсотками, з 1 січня 2010 року - 100 від сотками прожиткового мініму му, встановленого для працез датних осіб, та середньоміся чним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за п опередні шість місяців.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, а саме з дов ідки, наданої відповідачем (а .с. 20) та з розрахунку, наданого позивачем (а.с. 27), допомога по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку за 2008 р ік та за період з 01 січня 2009 року по 26 лютого 2009 року виплачувал ась у відповідності до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державн у допомогу сім' ям з дітьми» .

За таких обставин, відповід ач, здійснивши виплату позив ачу допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку за вказаний пері од виконав взяті державою зо бов' язання та не порушив пр ав позивача.

Окрім того, колегія суддів а пеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що зм іни, внесені до ст. 15 Закону Укр аїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми»Законом Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України»від 28.12.2007 р. не з упинялись та не визнавались неконституційними, тобто ред акція вказаної статті від 28.12.20 07 р. була чинною протягом існу вання спірних правовідносин .

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції не в ирішив позовну вимогу про ви знання неправомірною бездія льності Управління праці та соціального захисту населен ня у Крижопільському районі.

Відповідно до статті 201 КАС У країни підставами для зміни постанови суду першої інстан ції є правильне по суті виріш ення справи або питання, але і з помилковим застосуванням н орм матеріального права та в ирішення не всіх позовних ви мог або питань.

Враховуючи викладене, коле гія суддів апеляційної інста нції прийшла до висновку про зміну резолютивної частини постанови Крижопільського р айонного суду Вінницької обл асті від 14 квітня 2009 року, викла вши абзац другий її резолюти вної частини постанови в нов ій редакції:

- «Визнати дії Управління пр аці та соціального захисту н аселення у Крижопільському р айоні щодо відмови в перерах унку та виплаті ОСОБА_2 що місячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у - неправомірними та зобов' язати Управління праці та со ціального захисту населення у Крижопільському районі зд ійснити перерахунок та випла ту ОСОБА_2 допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку на дити ну ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, відповідно до ст. 15 Закону України «Про де ржавну допомогу сім' ям з ді тьми», з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року виходячи розміру пр ожиткового мінімуму для діте й віком до 6 років, встановлено го ст. 62 Закону України «Про де ржавний бюджет України на 2007 р ік»на відповідні місяці з ур ахуванням виплачених сум.», в іншій частині постанову суд у першої інстанції - залиши ти без змін.

У зв'язку з набранням чинно сті 10 березня 2010 року Закону Ук раїни «Про внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни щодо підвідомчості спра в, пов'язаних із соціальними в иплатами»від 18.02.2010 року №1691-УІ та відповідно до статей 323, 325, 327 ЦПК України, підпункту 9 пункту 3 р озділу 7 Прикінцевих та перех ідних положень Закону Україн и «Про судоустрій України»пе регляд даної справи у касаці йному порядку здійснює судов а палата у цивільних справах Верховного Суду України.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 197, 198, 20 1, 205, 207 КАС України, ст. ст. 319, 323, 325, 327 ЦП К України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу відпо відача - Управління праці та соціального захисту населен ня у Крижопільському районі на постанову Крижопільськог о районного суду Вінницької області від 14 квітня 2009 року - задовольнити частково.

Абзац другий резолютивної частини постанови Крижопіль ського районного суду Вінниц ької області від 14 квітня 2009 ро ку змінити, виклавши його в та кій редакції:

Визнати дії Управління пра ці та соціального захисту на селення у Крижопільському ра йоні щодо відмови в перераху нку та виплаті ОСОБА_2 щом ісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у - неправомірними та зобов' язати Управління праці та со ціального захисту населення у Крижопільському районі зд ійснити перерахунок та випла ту ОСОБА_2 допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку на дити ну ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, відповідно до ст. 15 Закону України «Про де ржавну допомогу сім' ям з ді тьми», з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року виходячи розміру пр ожиткового мінімуму для діте й віком до 6 років, встановлено го ст. 62 Закону України «Про де ржавний бюджет України на 2007 р ік»на відповідні місяці з ур ахуванням виплачених сум.

В іншій частині постанову К рижопільського районного су ду Вінницької області від 14 кв ітня 2009 року - залишити без зм ін.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена пр отягом двох місяців шляхом п одачі касаційної скарги безп осередньо до Верховного Суду України.

Головуючий суддя: Е.Ю. Ш вед

Суддя: О.В. Попови ч

Суддя: В.П. Мельничук

< Текст >