Постанова

від 24.06.2010 по справі 2-а-23/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-23/09 Голов уючий у 1-й інстанції: Савранс ький О.А.

Суддя-доповідач: Усенко В .Г.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" червня 2010 р.

Колегія суддів Київськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі:

головуючого - судді Усенка В.Г,

судд ів: Зайцева М.П. та Романч ук О.М.,

при секрет арі Погорілої О.М.

розглянувши матеріали апе ляційної скарги управління П енсійного фонду України в Ко рсунь-Шевченківському район і Черкаської області на пост анову Корсунь-Шевченківсько го районного суду Черкаської області від 03 березня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управлі ння Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському р айоні Черкаської області про зобов' язання нарахувати не доотриману щомісячну держав ну соціальну допомогу як дит ині війни, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2009 року позивач звер нувся до Корсунь-Шевченківсь кого районного суду Черкаськ ої області з адміністративни м позовом про зобов`язання уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Корсунь-Шевченківськ ому районі Черкаської област і здійснити перерахунок та в иплату пенсії, як дитині війн и, з урахуванням її підвищенн я на 30% мінімальної пенсії за в іком, відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» за 2006-2008 роки.

Постановою Корсунь-Шевчен ківського районного суду Чер каської області від 03 березня 2009 року позовні вимоги задово лено частково.

Не погоджуючись з вищезазн аченою постановою суду першо ї інстанції, відповідач звер нувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оск аржувану постанову та прийня ти нову, якою відмовити у задо воленні вимог адміністратив ного позову.

Апеляційний розгляд справ и здійснюється за відсутност і представників сторін, які н алежним чином повідомлені пр о дату, час та місце судового з асідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС Укр аїни неприбуття у судове зас ідання сторін або інших осіб , які беруть участь у справі, н алежним чином повідомлених п ро дату, час та місце апеляцій ного розгляду, не перешкоджа є судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповіда ча по справі, дослідивши мате ріали справи та доводи апеля ційної скарги, колегія судді в вважає, що апеляційна скарг а підлягає частковому задово ленню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками ро згляду апеляційної скарги на постанову суду першої інста нції суд апеляційної інстанц ії скасовує її та ухвалює нов е рішення, якщо визнає, що судо м першої інстанції порушено норми матеріального або проц есуального права, що призвел о до неправильного вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції вст ановлено, що вимога позивача щодо зобов' язання здійснит и перерахунок та виплату нед оотриманих сум щомісячного п ідвищення до пенсії, як дитин і війни у розмірі передбачен ому статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р . є обґрунтованою, оскільки ві дповідачем порушено його пра во на отримання такої доплат и до пенсії у розмірі, передба ченому Законом України «Про соціальний захист дітей війн и».

Однак, з таким висновком суд у не можна погодитися зважаю чи на таке.

Судом першої інстанції вст ановлено, що позивач має стат ус дитини війни, що підтвердж ується відповідним посвідче нням.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсі, підви щується на 30% мінімальної пенс ії за віком.

Позивачу нарахування та ви плата доплати до пенсії, пере дбаченої ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» здійснювалися не в по вному обсязі, у зв' язку з чим позивач звернувся до суду з в ідповідним позовом.

З матеріалів справи вбачає ться, що перерахунок пенсії з підвищенням її розміру, як ди тині війни на 30% мінімальної п енсії за віком, встановленої Законом України «Про соціал ьний захист дітей війни» при значалася з 01.01.2006 р., а позивач зв ернувся до адміністративног о суду за захистом прав з пору шенням річного строку зверне ння (28.01.2009р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС Укр аїни адміністративний позов може бути подано в межах стро ку звернення до адміністрати вного суду, встановленого ци м Кодексом або іншими закона ми.

Таким чином, правовий припи с «в межах строку звернення д о адміністративного суду, вс тановленого законом» означа є, що позов має подаватися лиш е в тих межах часу, які встанов лені законом. Крім того, можли вість захисту прав та інтере сів залежить від дотримання строків, встановле них на цей випадок законом.

У ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністра тивного судочинства України встановлено річний строк дл я звернення до адміністратив ного суду, що пов'язане зі спец ифікою правовідносин, а тако ж має сприяти наданню доказі в, підвищує їхню достовірніс ть і тим самим сприяє встанов ленню істини у конкретній ад міністративній справі.

Дана норма закону означає, щ о за загальним правилом пере біг строку на звернення до ад міністративного суду почина ється від дня виникнення пра ва на адміністративний позов , тобто коли особа дізналася а бо могла дізнатися про поруш ення своїх прав, свобод чи інт ересів. Необхідно зазначити, що процесуальним строком є п роміжок часу, встановлений з аконом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у спра ві, та інші учасники процесу в чиняють певні процесуальні д ії, передбачені Кодексом адм іністративного судочинства України, в результаті вчинен ня яких настають певні право ві наслідки.

За частиною 1 ст. 100 КАС Украї ни, пропущення строку зверне ння до адміністративного суд у є підставою для відмови у за доволенні адміністративног о позову за умови, якщо на цьом у наполягає одна із сторін.

Тобто, внаслідок пропущенн я строків звернення до адмін істративного суду для позива ча наступають негативні юрид ичні наслідки.

Слід зауважити, що встановл ення процесуальних строків з аконом та судом передбачено з метою дисциплінування учас ників адміністративного суд очинства та своєчасного вико нання ними, передбачених Код ексом адміністра тивного суд очинства України, певних про цесуальних дій.

Згідно ч. 2 ст.100 КАС України, я кщо суд визнає причину пропу щення строку звернення до су ду поважною, адміністративна справа розглядається і вирі шується в порядку, встановле ному цим Кодексом.

Оскільки відповідачем зая влено клопотання про застосу вання в даному випадку строк ів позовної давності, апеляц ійна інстанція знаходить обґ рунтованими підстави для від мови в задоволенні позову за 2006 рік та за період з 01.01.2007 року по 27.01.2008 року з підстав пропуску с троку позовної давності.

Як свідчать матеріали спра ви, позивач звернувся до суду з даним позовом 28.01.2009 року, пода вши цей позов більш ніж через рік з моменту порушення, на йо го думку, прав, свобод та закон них інтересів.

Таким чином, апеляційна інс танція приходить до висновку , що суд першої інстанції непр авомірно задовольнив позовн і вимоги щодо нарахування на користь позивача щомісячн ого підвищення до пенсії, як д итині війни у розмірі передб аченому статтею 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» за період з 09.07.2007 ро ку по 01.01.2008 року, не застосувавш и при цьому наслідки пропуск у строку позовної давності д ля звернення до суду з адміні стративним позовом, передбач ених ст. 101 КАС України.

Частиною першою статті 6 цьо го Закону встановлено, що діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищуються на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком.

Законом України від 19 грудн я 2006 року № 489-V «Про Державний бю джет України на 2007 рік», зокрем а пунктом 12 статті 71, знову було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону про соціальний захис т дітей війни та статтею 111 вст ановлено, що у 2007 році підвищен ня до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, яка виплачується за мість пенсії, відповідно до с татті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є ін валідами (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту») у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни. Од нак Рішенням Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року №6-р п/2007 (справа про соціальні гара нтії громадян) визнані некон ституційними положення пунк ту 12 статті 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії н а 2007 рік статті 6 Закону.

Що стосується позовних вим ог за 2008 рік, необхідно зазначи ти наступне.

Пунктом 41 розділу 11 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року текст статті 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» викладено в нов ій редакції. За цією редакціє ю дітям війни (крім тих, на яки х поширюється дія Закону Укр аїни «Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту») до пенсії або щомі сячного довічного утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, виплачується підв ищення у розмірі надбавки, вс тановленої для учасників вій ни.

Отже, на період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року діяв Закон України «П ро соціальний захист дітей в ійни» в новій редакції від 28 г рудня 2007 року, який істотно зву жує обсяг прав, встановлених ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», р едакція якої діяла до 1 січня 2 008 року.

Разом з тим, згідно рішення Конституційного Суду Україн и від 22 травня 2008 року положенн я пункту 41 розділу 11 зазначено го Закону визнано такими, що н е відповідають Конституції У країни ( є неконституційними ).

Рішення Конституційного с уду є обов' язковим до викон ання на всій території Украї ни. В п. 5 вищезазначеного ріше ння зазначено, що дане рішенн я має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдик ції при розгляді ними позові в у зв' язку з правовідносин ами, які виникли внаслідок ді ї положень статей зазначених законів, що визнані неконсти туційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто, після прийняття Конс титуційним Судом України вка заного рішення знову почали діяти положення статті 6 Зако ну про соціальний захист діт ей війни.

За таких підстав, судова кол егія приходить до висновку щ о позивач має право на підвищ ення пенсії за 2008 рік з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а по станова суду першої інстанці ї - скасуванню з прийняттям но вого судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 К АСУ України, колегія суддів К иївського апеляційного адмі ністративного суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському р айоні Черкаської області зад овольнити частково.

Постанову Корсунь-Шевченк івського районного суду Черк аської області від 03 березня 2 009 року, - скасувати. Прийняти но ву постанову. Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченків ському районі Черкаської обл асті щодо відмови ОСОБА_2 в здійсненні перерахунку та виплати пенсії, як дитині вій ни, з урахуванням її підвищен ня на 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до положен ь ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з а період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобов`язати управління Пен сійного фонду України в Корс унь-Шевченківському районі Ч еркаської області здійснити перерахунок та виплату ОСО БА_2 пенсії, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за ві ком, відповідно до положень с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» за п еріод з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з у рахуванням проведених випла т.

В задоволенні решти позовн их вимог, - відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я, але може бути оскаржена без посередньо до Верховного Суд у України в порядок і строки, в изначені ст.ст. 325, 327 ЦПК України .

Головуючий - судд я В.Г. Усенко

судді: М.П. Зайцев

О.М. Романчук

Постанова складена в повному обсязі 29.06.2010 року.