Постанова

від 10.09.2009 по справі 2-а-23/09

БАРИШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-23/09 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2009 року Баришівськ им районним судом Київської області у складі: головуючог о судді: Єременка В.М.

при секретарі: Галушці В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в Баришів ському районному суді Київсь кої області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціа льного захисту населення Бар ишівської районної державно ї адміністрації Київської об ласті про перерахунок розмір у допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку, сплати суми боргу т а відшкодування шкоди,

встановив:

Позивачка ОСОБА_1 зверн улася до суду з адміністрати вним позовом до Управління п раці та соціального захисту населення Баришівської райо нної державної адміністраці ї в Київській області про пер ерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку, спл ати суми боргу та відшкодува ння шкоди. Свої вимоги обґрун товує тим, що вона являється м атір' ю малолітньої дитини ОСОБА_2, - ІНФОРМАЦІЯ_1, п еребуває на обліку в УПСЗН Ба ришівської райдержадмініст рації і відповідно до ст. 15 Зак ону України «Про державну до помогу сім' ям з дітьми» має право на компенсаційні випл ати по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у у розмірі встановленого пр ожиткового мінімуму для діте й віком до шести років. Відпов ідач в порушення зазначеного Закону, вказану компенсацію виплачував у значно меншому розмірі. В грудні місяці 2008 рок у позивачка зверталася з лис том до Управління праці та со ціального захисту населення Баришівської райдержадміні страції щодо проведення пере рахунку та проведення доплат и допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку. 15.12.2008 року їй УПСЗН бу ла направлена відповідь про відмову провести перерахуно к та виплатити недоотримані суми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку, посилаючись на деякі змі ни в законодавстві. Згідно За кону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допо мога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку на 2007 рік становила 2799 грн. 00 к оп., а фактично виплачено 690 грн . 93 коп. Допомога по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку на 2008 рік станови ла 6483 грн., а виплачено 1729 грн. 20 ко п. Недоплата по виплаті допом оги до досягнення дитиною тр ирічного віку за 2007-2008 роки скла ла 6861 грн. 87 коп. Загальна сума не доплати по допомозі при наро дженні дитини та по допомозі по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку с клала за підрахунками позива чки 8825 грн. 67 коп. Позивачка поси лається на рішення Конституц ійного Суду України від 09.07.2007 ро ку №6-рп, де управління праці т а соціального захисту населе ння Баришівської районної де ржавної адміністрації Київс ької області продовжували ви плачувати вказаний вид допом оги в попередньому розмірі, н ижчому за прожитковий мініму м, без проведення відповідно го перерахунку і допомога за 2007-2008 роки нараховувалась та ви плачувалась з порушенням нор м діючого законодавства. Про сить суд стягнути з управлін ня праці та соціального захи сту населення Баришівської р айонної державної адміністр ації недоплачену суму матері альної допомоги при народжен ні дитини та допомоги по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмір і 8825 грн. 67 коп. та зобов, язати уп равління праці та соціальног о захисту населення Баришівс ької районної державної адмі ністрації виплачувати їй доп омогу по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючи м законодавством України.

В судовому засіданні позив ачка ОСОБА_1 позовні вимог и підтримала у повному обсяз і та просила суд стягнути з уп равління праці та соціальног о захисту населення Баришівс ької райдержадміністрації К иївської області недоплачен у суму матеріальної допомоги при народженні дитини та доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку в розмірі 8825 грн. 67 коп. та з обов, язати управління праці та соціального захисту насе лення Баришівської районної державної адміністрації вип лачувати їй допомогу по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В судовому засіданні предс тавник відповідача управлін ня праці та соціального захи сту населення Баришівської р айонної державної адміністр ації - Коба Вікторія Анатол іївна заперечувала проти з аявленого позову, посилаючис ь на те, що дії управління щодо нарахування та виплати пози вачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку - правомірні. Кр ім того Коба В.А.. посилала ся на відсутність коштів в ор ганах державної влади провес ти зазначені виплати. Мініст ерство праці, як головний роз порядник коштів, забезпечує через місцеві органи праці т а соціального захисту населе ння виплату допомоги по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмір ах, визначених Верховною Рад ою України у Законі «Про держ авний бюджет України» на від повідний календарний рік. Рі шеннями Конституційного Суд у України від 09.2007 року №6-рп/2007 та від 22.05. 2008 року №10-рп/2008 р. статті 101 т а 73 Законів України про Держав ний бюджет на 2007 та 2008 роки не ви знано неконституційними. Зак онами України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» та « Про державний бюджет України на 2009 рік» не передбачено бюдж етних призначень для взяття зобов, язань за судовими ріше ннями щодо перерахунків комп енсацій та допомог для грома дян. Коба також зазначила , що в 2007 та 2008 роках були відсутн і законодавчі підстави для п рийняття судових рішень щодо перерахунку виплачених гром адянам компенсацій та допомо г, передбачених вказаним Зак оном. На виконання рішень суд ів здійснюється примусове ст ягнення коштів з рахунків мі сцевих органів праці та соці ального захисту населення у суттєво збільшених розмірах порівняно з передбаченими д ержбюджетом. Така практика в иконання судових рішень приз водить до миттєвого спустоше ння відповідних фінансових р ахунків, унеможливлює здійсн ення виплат усім іншим одерж увачам допомог та соціальних виплат в обсязі, визначеному чинним законодавством.

Свідок ОСОБА_4 котра пра цює завідуючою сектором відд ілу з призначення соціальної допомоги управління праці т а соціального захисту населе ння Баришівської районної де ржавної адміністрації Київс ької області пояснила суду, щ о позивачка ОСОБА_1 в груд ні місяці 2008 року зверталась д о управління праці з питання про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до 3-х рокі в. їй була видана довідка про д оходи та пояснення до довідк и. ОСОБА_1 отримувала і про довжує отримувати допомогу в ідповідно до надходжень грош ових коштів.

Заслухавши пояснення стор ін, всебічно і повно з' ясува вши обставини справи, на яких Грунтуються позовні вимоги, об' єктивно оцінивши докази , суд приходить до висновку пр о те, що позовні вимоги не підл ягають до задоволення.

Судом встановлено, що позив ачка ОСОБА_1 являється мат ір' ю малолітньої дитини, пе ребуває на обліку в УПСЗН Бар ишівської райдержадміністр ації Київської області і від повідно до ст. 15 Закону Україн и «Про державну допомогу сім ' ям з дітьми» має право на ко мпенсаційні виплати по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до ш ести років. У неї ІНФОРМАЦІ Я_1 року народилася дочка ОСОБА_2.

Закону України "Про державн у допомогу сім' ям з дітьми" № 2811-Х11 від 21.11.1992 року відповідно до Конституції України встанов лює гарантований державою рі вень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом наданн я державної грошової допомог и з урахуванням складу сім, ї, її доходів та віку дітей і спр ямований на забезпечення прі оритету державної допомоги с ім, ям з дітьми у загальній сис темі соціального захисту нас елення. Частина 1 ст.1 Закону вс тановлює, що громадяни Украї ни, в сім, ях яких виховуються та проживають неповнолітні д іти, мають право на державну д опомогу у випадках та на умов ах, передбачених цим законом та іншими Законами України. С таття 3 Закону вказує на те, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (од ин з батьків дитини, усиновит ель, опікун, баба, дід або інши й родич), яка фактично здійсню є догляд за дитиною.

Відповідно до ст. 15 Закону Ук раїни "Про державну допомогу сім' ям з дітьми", в редакції, що діяла до набрання законно ї сили Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік», "Про Державний бюджет України на 2007 рік", допомога по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку над ається у розмірі встановлено го законом прожиткового міні муму для дітей віком до 6 років .

У відповідності до вимог аб зацу 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про Державний бюдже т України на 2007 рік" визначено, що допомога по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсот ками прожиткового мінімуму, встановленого для працездат них осіб, та середньомісячни м сукупним доходом сім' ї в р озрахунку на одну особу за по передні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахован их осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, вста новленого для працездатних о сіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабі нетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет Україн и на 2007 рік" було призупинено ді ю статті 12, частини першої ста тті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прик інцеві положення" Закону Укр аїни "Про державну допомогу с ім' ям з дітьми", а тому відпов ідач проводив відповідні вип лати до вищезазначеного поря дку та розмірів.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 року у справі за конст итуційним поданням 46 народни х депутатів України щодо від повідності Крнституції Укра їни (конституційності) полож ень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст. 56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст.71, ст.ст. 98 , 101, 103, 111, Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» (справа про соціальні гара нтії громадян) визнано таким и, що не відповідають Констит уції України (є не контитуцій ними), положення Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» в тому числі п.14 с т.71 в частині зупинення на 2007 рі к дії ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу У1 11 «прикінцеві положення» Зак ону України «Про державну до помогу сім, ям з дітьми» щодо в становлення розміру допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку, у зв' язку з чим втратили чин ність.

Стосовно позовних вимог пр о призначення позивачу відпо відно до ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім, ям з дітьми» допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку, починаючи з січня 2008 року у розмірі прожи ткового мінімуму для дітей в іком до шести років, до закінч ення строку передбаченої зак оном виплати, вони задоволен ню не підлягають, так як Закон ом України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» в п.7 роз ділу 11 «Про внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни» внесено зміни до части ни першої ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім, я м з дітьми», допомога по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниц і між прожитковим мінімумом, встаовленим для працездатни х осіб та середньомісячним с укупним доходом сім, ї в розра хунку на одну особу за попере дні шість місяців але не менш е 130 грн.

Таким чином, дії відповідач а по призначенню, нарахуванн ю та виплаті допомоги по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які пров адив відповідач на користь п озивача з січня 2008 року не супе речить вимогам ст. 15 Закону Ук раїни « Про державну допомог у сім, ям з дітьми». Вирішення питання про відповідність вн есених змін до ст. 15 Закону Укр аїни « Про державну допомогу сім, ям з дітьми» Конституції України, належить виключно К онституційному Суду України , що прямо передбачено ст. 147 Кон ституції України та статтями 1, ІЗ Закону України «Про Конс титуційний Суд України».

Виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Ко дексу адміністративного суд очинства України, відносини, що склалися між сторонами є п ублічно-правовими. Позивачка має дитину віком до трьох рок ів, тобто наділена державою п евним правовим статусом, яки й включає в себе й право на дод аткові елементи соціального захисту, зокрема право на отр имання допомоги по догляду з а дитиною. Наділивши осіб соц іальною гарантією, держава, т аким чином, взяла на себе публ ічне зобов' язання забезпеч ити належний матеріальний рі вень осіб, які мають дітей вік ом до трьох років. Тобто, між п озивачем і державою встановл ено певний правовий зв' язок у визначеній сфері життєдія льності, який характеризуєть ся наявністю зобов' язання д ержави забезпечити соціальн ий захист громадян України, в сім' ях яких виховуються та проживають малолітні діти.

Виходячи з фінансових ресу рсів державного бюджету, від повідно до Законів України п ро Державний бюджет України, Кабінету міністрів України надається право встановлюва ти розміри соціальних виплат громадянам в абсолютних сум ах у межах асигнувань, передб ачених за відповідними бюдже тними програмами.

Згідно ст.99 КАС України вста новлений річний строк для зв ернення до суду з адміністра тивним позовом. Враховуючи, щ о позивачка подала до суду по зовну заяву з порушенням річ ного строку звернення до суд у, і питання про поновлення пр опущеного строку нею не пору шувалось в судовому засіданн і, а відповідачем подана заяв а про застосування строку по зовної давності, суд вважає, щ о позовні вимоги про зобов, яз ання відповідача вчинити дії щодо перерахунку суми допом оги по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у за період 2007-2008 років задоволе нню не підлягає.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст. ст. 2, 4, 9 -12, 17, 69-72, 94, 158-1 63, 167, 186, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім' ям з дітьми", рі шенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-р п/2007 р. та від 22.05.2008 року, Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім, ям з дітьми» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСО БА_1 до Управління праці та с оціального захисту населенн я Баришівської районної держ авної адміністрації Київськ ої області про перерахунок р озміру допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку, сплати суми б оргу та відшкодування шкоди у розмірі 8825 грн. 67 коп.за період з липня 2007 року по грудень 2009 ро ку відмовити

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Адміністративного апеляці йного суду Київської області через Баришівський районний суд Київської області шляхо м подання в 10-денний строк зая ви про апеляційне оскарження і подання після цього протяг ом двадцяти днів апеляційної скарги.