Постанова

від 19.11.2009 по справі 2-а-486/09

ІВАНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІВАНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУ Д ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-а-486/09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2009р. Іванівськ ий районний суд. Одеської обл асті

в складі: судді Доніна В .Є.,

розглянувши у порядку пись мового провадження адмініст ративну справу за позовною з аявою ОСОБА_1 до Управлінн я Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одесько ї області про визнання безпі дставною відмову у нарахуван ні щомісячної державної соці альної допомоги «дітям війни » та зобов'язання вчинити пев ні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.03.2009р. ОСОБА_1 звернулас я до суду із адміністративни м позовом, в якому просить виз нати безпідставною відмову У правління Пенсійного Фонду У країни в Іванівському районі Одеської області у нарахува нні щомісячної державної соц іальної допомоги «дітям війн и» та зобов'язати відповідач а нарахувати та виплатити по зивачу щомісячну державну со ціальну допомогу за період з січня 2006 року по грудень 2008 року включно. Просить поновити ст рок звернення до суду за захи стом порушених прав з оглядо м на те, що про факт порушення права на соціальне забезпече ння позивачу стало відомо ті льки в 2008 році.

До адміністративного позо ву додана заява про розгляд с прави за відсутністю позивач а, в порядку письмового прова дження.

Судом отримані запереченн я Управління Пенсійного Фонд у України в Іванівському рай оні Одеської області, яки міс тять клопотання відповідача розглядати справу за наявни ми в матеріалах справи доказ ами, за його відсутністю, в пор ядку письмового провадження .

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС Укр аїни особа, яка бере участь у с праві, має право заявити клоп отання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке кло потання заявили всі особи, як и беруть участь у справі, судо вий розгляд справи здійснюєт ься в порядку письмового про вадження.

З врахуванням заявлених кл опотань сторін про розгляд с прави за їх відсутністю, спра ва розглядатися в порядку пи сьмового провадження.

Суд, перевіривши матері али справи та дослідивши пис ьмові докази, прийшов до наст упного.

Судом встановлено, що дійс но, ОСОБА_1, 1942 року народж ення, громадянка України, в ідноситься до категорії гром адян «діти війни» на підстав і ст.1 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» в ід 18.11.2004р. №2195-IV (із наступними змі нами) згідно з якою, дитина ві йни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 рок ів.

На підтвердження зазначен их обставин, позивачем надан а копія паспорту громадянина України та копія пенсійного посвідчення.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» в редакції, щ о діяла до 01.01.2006р., дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Пунктом 17 ст.77 Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2006 рік» від 20.12.2005р. №3235-ІV зу пинено на 2006 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни».

Законом України від 19.01.2006р. № 3367-ІV було внесено такі зміни до Закону України «Про державн ий бюджет України на 2006 рік»:

виключено пункт 17 ст.77;

стаття 110 викладена в наступ ній редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», запрова джуються з 1 січня 2006 року, а ста ттею 6, - у 2006 році поетапно, за ре зультатами виконання бюджет у у першому півріччі, у порядк у, визначеному Кабінетом Мін істрів України за погодження м з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».

Вказані положення Закону У країни «Про державний бюджет України на 2006 рік» не були визн ані неконституційними.

З наведеного, вимоги адміні стративного позову в частині визнання безпідставною відм ови Управління Пенсійного Фо нду України в Іванівському р айоні Одеської області у нар ахуванні щомісячної державн ої соціальної допомоги «дітя м війни» в 2006 році, та вимоги в ч астині зобов'язання відповід ача здійснити нарахування та виплату такої допомоги за 2006 р ік, - не ґрунтуються на законі.

Згідно з п.12 ч.1 ст.71 Закону Укр аїни «Про державний бюджет У країни на 2007 рік» від 19.12.2006р. №489-V ді ю ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» п ризупинено на 2007 рік з урахува нням ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якої у 2007 році підвищення пенсії або щ омісячного довічного грошов ого утримання чи державної с оціальної допомоги, яка випл ачується замість пенсії, від повідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» виплачується особам , які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту»), у розмірі 50 від сотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 ви знано таким, що не відповідаю ть Конституції України п.12 ст. 71 та ст.111 Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ч.2 ст.152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому, до спірних відношень с торін у 2007 році, суд застосовує положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» з 09.07.2007р.

Станом на 09.07.2007р. розмір мінім альної пенсії за віком визна чений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування » від 09.07.2003р. №1058-ІV (із наступними змінами) згідно з якою мініма льна пенсія за віком дорівня є прожитковому мінімуму вста новленого для осіб, що втрати ли працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону У країни «Про прожитковий міні мум» від 15.07.1999р. №966-ХІV (із наступн ими змінами) прожитковий мін імум застосовується для вста новлення розмірів мінімальн ої заробітної плати та мінім альної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. №489-V був затве рджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила пр ацездатність з 1 січня - 380 грн ., з 1 квітня - 387 грн., з 1 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття змінена З аконом України від 15.03.2007р. №749-V та існує в новій редакції з 28.03.2007р ., відповідно до якої прожитко вий мінімум для особи, яка втр атила працездатність, визнач ений з 1 січня - 380 грн., з 1 квітн я - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. Пр и цьому, зазначена стаття доп овнена абзацом, яким передба чено встановити, що для визна чення мінімального розміру п енсії за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосову ється прожитковий мінімум дл я осіб, які втратили працезда тність, визначений абзацом п 'ятим частини 1 цієї статті, зб ільшений на 1 відсоток, що скла дає відповідно 410 грн. 06 коп. і 415 г рн. 11 коп.

З наведеного, суд визнає обґ рунтованими вимоги позивача в частині визнання безпідст авною відмови Управління Пен сійного Фонду України в Іван івському районі Одеської обл асті у нарахуванні щомісячно ї державної соціальної допом оги «дітям війни» в період з 09 .07.2007р. по 31.12.2007р., та вимоги в частин і зобов'язання відповідача з дійснити нарахування та випл ату такої допомоги за період з 09.07.2007р . по 31.12.2007р ., а са ме: липень - 410 грн. 06 ко п. х 30% : 31 дн. х 23 дн. = 91 грн. 27 коп .; серпень - 410 грн. 06 коп. х 30% = 123 грн. 02 коп .; вересе нь - 410 грн. 06 коп. х 30% = 123 грн. 02 коп .; жовтень - 415 г рн. 11 коп. х 30% = 124 грн. 53 коп .; листопад - 415 грн. 11 коп. х 30% = 124 грн. 53 коп .; груден ь - 415 грн. 11 коп. х 30% = 124 грн . 53 коп ., загалом суму 710 грн . 90 коп.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України» від 28.12.2007р. №107-VІ (із наступними змінами), з 01.01.2008р. внесені зміни зокрема д о ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» щодо виплат замість пенсії п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність.

Зазначені положення пункт у 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України» визнані неконстит уційними Рішенням Конституц ійного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008р.

Відповідно до ч.2 ст.152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто, до спірних відношень сторін у 2008 році, суд застосову є положення ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» з дня ухвалення Кон ституційним Судом України рі шення №10-рп/2008р., а саме з 22.05.2008р.

Станом на 22.05.2008р. розмір мінім альної пенсії за віком визна чений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (із наступними зміна ми) згідно з якою мінімальна п енсія за віком дорівняє прож итковому мінімуму встановле ного для осіб, що втратили пра цездатність.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» затверджений прожи тковий мінімум у 2008 році на одн у особу в розрахунку на місяц ь в розмірі (для осіб, яки втра тили працездатність): з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липн я - 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

З наведеного, в період з 22 .05.2008р. по 31.12.2008р. , Управлі ння Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одесь кої області було зобов'язано сплачувати позивачу щомісяч ну державну соціальну допомо гу у відповідності до ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м, визначеної ч.1 ст.28 Закону Укр аїни «Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння» з урахуванням встановле ного законодавством прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність, в на ступному розмірі: травень - 481 грн. 00 коп. х 30% : 31 дн. х 10 дн. = 46 грн. 55 коп .; червень - 481 грн. 00 коп. х 30% = 144 грн. 30 ко п .; липень - 482 грн. 00 коп. х 30% = 144 грн. 60 коп. ; се рпень - 482 грн. 00 коп. х 30% = 144 г рн. 60 коп .; вересень - 482 грн. 00 коп. х 30% = 144 грн. 60 коп .; жовтень - 498 грн. 00 коп . х 30% = 149 грн. 40 коп .; листо пад - 498 грн. 00 коп. х 30% = 149 г рн. 40 коп .; грудень - 498 грн. 00 коп. х 30% = 149 грн. 40коп ., загалом в сумі 1072 грн. 85 коп.

Згідно з ст.1 Закону України від 17.07.1997р. N 475/97-ВР про ратифікаці ю Конвенції про захист прав л юдини і основних свобод, Укра їна повністю визнає на своїй території ст.46 Конвенції щодо визнання обов'язковою і без у кладення спеціальної угоди ю рисдикцію Європейського суд у з прав людини в усіх питання х, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Отж е, текст Конвенції з Протокол ами до ній, а також її тлумачен ня та застосування, висловле ні у рішеннях Європейського суду з прав людини, є частиною національного законодавств а і є обов'язковими при правоз астосуванні органами правос уддя.

Відповідно до ст.13 Конвенці ї про захист прав людини та ос новних свобод, кожен, чиї прав а і свободи, викладені в цій Ко нвенції, порушуються, має пра во на ефективний засіб право го захисту у відповідному на ціональному органі, навіть я кщо таке порушення було вчин ене особами, що діяли як офіці йні особи.

Суд приймає до уваги, що орг ани державної влади та орган и місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов' яза ні діяти лише на підставі, в ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України (ч.2 ст.19 Конс титуції України).

В даному випадку, Управлінн я Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одесько ї області безпідставно відмо вило позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної держав ної соціальної допомоги «діт ям війни» в період з 09.07.2007р. по 31.12. 2007р., та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС Укр аїни завданням адміністрати вного судочинства є захист п рав, свобод та інтересів фізи чних осіб, прав та інтересів ю ридичних осіб у сфері публіч но-правових відносин від пор ушень з боку органів державн ої влади, органів місцевого с амоврядування, їхніх посадов их і службових осіб, інших суб ' єктів при здійсненні ними владних управлінських функц ій на основі законодавства, в тому числі на виконання деле гованих повноважень.

Позовні заяви приймаються до розгляду адміністративни м судом незалежно від закінч ення строку звернення до адм іністративного суду (ч.3 ст.100 КА С України).

Для звернення до адміністр ативного суду за захистом пр ав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який, якщо не встановлено інш е, обчислюється з дня, коли осо ба дізналася або повинна бул а дізнатися про порушення св оїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.99 КАС України).

Пропущення строку звернен ня до адміністративного суду є підставою для відмови у зад оволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін (ч.1 с т.100 КАС України).

Управління Пенсійного Фон ду України в Іванівському ра йоні Одеської області не нап олягає на відмові у задоволе нні позову з причин пропуску строку звернення до адмініс тративного суду.

Відповідно до ч.2 ст.100 КАС Укр аїни якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністра тивна справа розглядається і вирішується в порядку, встан овленому цим Кодексом.

Суд вважає, що процесуальни й строк пропущений з поважни х причин.

Позивач є людиною похилого віку та мешкає в селі у певних соціально-побутових умовах, яки позбавляють безпосередн ьо негайно отримувати в повн ому обсязі інформацію про зм іни у законодавстві України, в тому числі про ухвалені Кон ституційним Судом України рі шення. Наведені причини є пов ажними з оглядом на ч.1 ст.46 Конс титуції України згідно з яко ю громадяни мають право на со ціальний захист, що включає п раво на забезпечення їх у раз і повної, часткової або тимча сової втрати працездатності , втрати годувальника, безроб іття з незалежних від них обс тавин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Конституційні прав а і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч.2 ст.22 Конституції України).

Управління Пенсійного Фон ду України в Іванівському ра йоні Одеської області, в пору шення ч.2 ст.71 КАС України, не на дало суду доказів стосовно н алежного сповіщення позивач а про право на отримання щомі сячної державної соціальної допомоги на підставі ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195-IV (із наступними змінами) від повідно до рішення Конституц ійного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 та рішення Конституцій ного Суду України від 22.05.2008р. №10-р п/2008р.

Пропущений з поважних прич ин процесуальних строк, вста новлений законом, може бути п оновлений за клопотанням осо би, яка бере участь у справі (ч .1 ст.102 КАС України).

Тому, клопотання позивача п ро поновлення процесуальног о строку підлягає задоволенн ю.

На підставі ст.162 КАС Украї ни при вирішенні справи по су ті суд може задовольнити адм іністративний позов повніст ю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю а бо частково. У разі задоволен ня адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб' єкта владних по вноважень чи окремих його по ложень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнанн я нечинним рішення чи окреми х його положень, про поворот в иконання цього рішення чи ок ремих його положень із зазна ченням способу його здійснен ня. Суд може прийняти іншу пос танову, яка б гарантувала дот римання і захист прав, свобод , інтересів людини і громадян ина, інших суб' єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб' єкт ів владних повноважень.

Керуючись ст.ст.8, 19, 55 Констит уції України, ст.ст.6,13 Конвенці ї про захист прав людини і осн овних свобод (Рим, 1950), ст.ст.4, 7, 17, 18, 19, 122, 159-163, 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 стро к звернення до суду з адмініс тративним позовом до Управлі ння Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Одесь кої області про визнання без підставною відмову у нарахув анні щомісячної державної со ціальної допомоги «дітям вій ни» та зобов'язання вчинити п евні дії.

Позовну заяву ОСОБА_1 за довольнити частково.

Визнати безпідставною від мову Управління Пенсійного Ф онду України в Іванівському районі Одеської області у на рахуванні ОСОБА_1 щомісяч ної державної соціальної доп омоги «дітям війни» в період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р .

Зобов'язати Управління Пен сійного Фонду України в Іван івському районі Одеської обл асті (ідент.код ЄДРПОУ - 24529395, м ісцезнаходження: 67200, Одеська о бласть, Іванівський район, см т Іванівка, вул.Леніна, 65) нарах увати та сплатити ОСОБА_1 (ідент.номер - НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) щомі сячну державну соціальну доп омогу «дітям війни» за періо д з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в сумі 710 грн. 90 ко п., та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. в сумі 1072 грн . 85 коп., загалом суму 1 783 (одна тисяча сімсот вісімдесят три ) грн. 75 коп.

Стягнути з Управління Пенс ійного Фонду України в Івані вському районі Одеської обла сті (ідент.код ЄДРПОУ - 24529395, мі сцезнаходження: 67200, Одеська об ласть, Іванівський район, смт Іванівка, вул.Леніна, 65) на кори сть ОСОБА_1 (ідент.номер - НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) судовий збір в сум і 03 (три) грн. 40 коп.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Допустити негайне виконан ня постанови у межах суми стя гнення за один місяць.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Одеського апеляційного адм іністративного суду через су д першої інстанції. Про апеля ційне оскарження спочатку по дається заява. Обґрунтування мотивів і вимоги до суду апел яційної інстанції викладают ься в апеляційній скарзі. Зая ва про апеляційне оскарження постанови подається протяго м десяті днів з дня її проголо шення. Якщо постанову було пр оголошено у відсутності особ и, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апел яційне оскарження обчислюєт ься з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарг а на постанову суду першої ін станції подається протягом д вадцяти днів після подання з аяви про апеляційне оскаржен ня або в порядку ч.5 ст.186 КАС Укр аїни.

Суддя -